怎么写公文的批复

一､概念

“批”是批示

公文中的批复e69da5e6ba907a686964616f336是什么意思?批复是上级机关答复下级请示事项时使用的一种公文。它的内容涉及面比较窄，除了直接回答所请示的事项以外，无需涉及其他问题。【文种特性】1．被动性。它是与请示相对应的文种，也就是说，下级机关有请示，上级机关才会有批复，从这个角度讲，批复所涉及的内容范围较窄，是专门针对下级机关“请示”这一文种使用的，只能就请示的事项作出答复，具有明显的被动性。2．指示性。批复要对下级机关提出的具体问题进行答复，往往要求下级机关将执行情况上报，以便检查了解。因而，从行文效能上看，批复具有指示性。上级机关的批复是下级机关办事的依据，对下级机关具有明显的约束力。3．政策性。批复本身往往体现了上级机关在这一问题上的政策精神和领导意图。【要素内容】1．标题批复的标题与一般公文的标题有所区别。具体写法有以下三种。第一，由批复机关、请示事项（问题）和文种组成。如《最高人民法院关于购销合同履行地的特殊约定问题的批复》中，“购销合同履行地的特殊约定问题”是原请示的事项。第二，由批复机关、原请示题目和文种组成。如《最高人民法院关于执行（全国人民代表大会常务委员会关于处理逃跑或者重新犯罪的劳改犯和劳教人员的决定）中几个问题的批复》。第三，由批复机关、请示事项、请示单位名称和文种组成。如《民政部关于同意四川省设立峨眉山市给四川省人民政府的批复》。题目中的“同意”是批复机关对请示事项的态度。批复的标题一是三要素要齐全；二是发文机关必须用全称或法定的简称；三是事由必须精练地提出具体事项及批复意见，句式可用“关于……问题的批复”，“同意……的批复。”2．正文一般由引语、主体和结尾三部分组成。(1)引语。即批复开始的第一段或第一句话，这是批复的根据。通常要写清楚两方面的问题：一是下级机关请示的问题或文号；二是简要引述来文所请示的事项。引语的作用，在于表示已经知道下级请示的问题，从而引出应有的答复性的文字。一般情况下，引语只要说明下级有关请示已经“收到”、“收悉”即可。但也可以在引述来文的事项之后，表明批复者的态度。如“现就……批复如下：”、“经研究，同意……”或“经研究，答复如下：”，成为由引语到主体的过渡语。一般紧接引语写出，也可单独列行。(2)主体。这是批复的中心内容。要根据党和国家的方针政策、法律、法令、规章、制度和实际情况，对请示中提出的问题，作出恰当的明确的答复。内容简单的只表明同意或不同意；应该或不应该。内容复杂的，除表明不同意的态度之外，有时还可考虑要说明不同意的理由，以便下级机关接受；对于同意的事项，也可同时指出如何才能保证批复事项的完成，或如何防止某些问题的出现。这就是批复指示性的体现。3．结尾批复的结尾比较简单。一般只需在正文之下另起行写出“特此批复”、“此复”、“特此函复”即可。【要点提示】1．慎重对待、及时答复。批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级机关请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要做到慎重及时。批复机关收到请示后，要及时进行周密的调查了解，掌握有关情况，根据现行政策法令及办事准则，经认真研究后，及时给予答复。2．针对请示进行答复。请示要求一文一事，批复也应有针对性地一文一复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题，上下行文要互相对应。3．要明确态度。批复意见不管同意与否，必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其词，模棱两可，以免下级机关无所适从。批复的主送机关非常明确，只有请示机关一个，如果所请示问题带有普遍性，或需告知其他一些机关，可用如下办法处理：一是除批复原请示单位外，并转有关单位；二是将批复抄送有关单位；三是将有关意见另用“通知”行文。将本机关对一些普遍性问题的意见及时传达下去。4．不与复函混用。批复与复函由于都是回复来文的公文，有时也会被人们混用。两者的区别在于：从行文关系看，批复是上级机关向下级机关的答复用文，属于下行文；复函一般是向不相隶属机关的答复用文，属于平行文。从行文内容看，批复多属于对重大原则和政策性问题作出决定、批答，而复函多用于一般性事项的回复。
对请求批准的公文给予答复，一般采用批复的形式。
批复主要由首部（标题和主送机关）、正文和尾部三部分组成。
1、首部
（1）标题。批复的标题有多种构成形式：一种是由发文机关名称、批复事项、行文对象和文种构成；一种是由发文机关名称、事由和文种构成；第三种是由事由和文种构成；第四种是由发文机关名称加原件标题和文种构成。
（2）主送机关。批复的主送机关是指与批复相对应的请示发文机关。授权性的批复，主送机关应当是被授权的单位（部门）。
2、正文。
正文是批复的主体，其内容比较具体单一，层次构成相对固定。其中除授权性批复与一般批复的写法有所不同外，其他批复的结构一般由开头、主体和结语三部分组成。
（1）开头。通过引叙来文以说明批7a64e4b893e5b19e334复缘由。首先点明批复的下级机关并写明来文日期、标题和文号，以交代批复的根据。
（2）主体。主要说明批复事项。应当根据国家的方针，政策、法令、法规和实际情况，针对“请示”的内容给予明确肯定（或否定）的答复或具体的指示，一般不进行议论。也有的批复，在批复事项后面概括提出希望和要求，进一步强调批复的主旨。
（3）结语。一般用“此复”“特此批复”等习惯用语。
3、尾部。
一般包括署名和成文时间两个项目内容。署名写上批复机关单位名称，并加盖公章；成文时间写明年、月、日。

★公文处理方法

第一节 公文处理基本原则
　　公文处理基本原则是对客观规律的正确反映，是衡量公文处理活动优劣的质量标准。
　　公文处理基本原则是：法制、实事求是、全面质量、时效、集中统一、党政分工、简化。
第二节 收文处理程序与方法
　　一、收文处理的一般过程
　　收文处理是指对来自本机关外部的公文所实施的处置与管理活动。
收文处理的一般程序为：签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编，拟办、承办、注办，组织传阅、催办、查办，处置办毕公文。
上述具体的工作活动，依其性质的不同可分为收文办理与收文管理两大类活动。
　　二、收文办理活动方法要点
　　（一）拟办
　　拟办实际上是一项辅助决策活动，目的在于为决策活动提供可供选择的方案。
拟办的范围。
　　做好拟办工作应注意的事项。
　　（二）批办
　　批办是一项由法定责任者履行法定的事务处置权的决策性活动，它规定了对具体公文的处置方法、程序、具体承办责任、承办原则与要求等，对公文效用的实现具有决定性影响。
　　我国各级行政机关的公文批办工作实行合理分工、分层负责的制度。 批办的范围。
　　批办公文时应注意的事项。
　　（三）承办
　　由于公文只有经过承办才能产生切实的效用，因此，它是公文办理中的中心环节。 承办公文的方式有多种。 承办公文是公务机关各级工作人员的重要职责，承办工作的依据。
　　承办公文时应注意的事项。
　　（四）注办
　　注办的主要作用是备忘待查，为日后查考了解某一公文的承办过程、承办方式、承办结果提供依据。同时，这顶活动还有利于建立井然有序的承办工作秩序，避免重复和混乱。 注办由承办人随手完成。
　　三、收文管理活动的方法要点
　　（一）公文签收
　　签收是指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续之后，分别从发文机关、邮政部门、机要通信部门、文件交换站，或者通过自备的通信设备收取公文。
　　（二）公文登记
　　公文登记的形式主要有簿式、卡片式、联单式三种。
　　（三）启封
　　公文在启封时必须注意遵循特定的规则。
　　（四）分办
　　分办的实质是为公文确定运转方向，它是一项事关公文能否准确、迅速、有效地得到实质性办理的决定性的工作。
分办的主要依据。
　　（五）公文摘编
　　摘编指对重要公文在投入办理之前所做的加工，包括编写文摘或提要，编写综述，汇集有关数据资料等。摘编的目的主要在于为公文的办理提供便利，节省办理时间，使公文能更加快捷、有效地得到办理。
摘编的方法。
　　（六）传阅的组织
　　正确组织公文传阅可使公文得到及时有效的运转处理，避免延误时机、空费时间和精力，从而实现并放大公文的效能。
为使组织传阅的活动能取得更好的效果，应注意遵循特定规则。
　　（七）公文的催办
　　催办是指根据承办时限和有关要求对公文承办过程所实施的催促和检查活动。这项活动有利于加速公文的有效运转，防止失控，有助于避免公文的积压延误，对公文效用的迅速有效地实现具有推动作用。
　　催办有两种形式，一种是内催办，一种是外催办。
　　（八）公文的查办
　　公文查办是指核查重要公文的执行情况，督促并协助承办单位全面、具体地落实公文精神，解决有关问题的活动。
　　查办工作的常用方式与催办方式基本相同，并往往结合并用几种具体方式。
第三节 发文处理程序与方法
　　一、发文处理的一般过程
　　发文处理是指机关内部为制发公文所进行的创制、处置与管理活动。
发文处理的一般程序为：拟稿、会签、核稿、签发，注发、缮印、用印或签署，分装、发出，处置办毕公文。这一程序具有很强的确定性与不可逆性。
　　二、发文办理活动的方法要点
　　（一）文稿撰拟
　　（二）会商
　　会商的作用主要是维护公文的合法性、有效性，维护政令的统一一致。
会商由发文机关主动组织，就有关问题协商完毕后，应请这些机关或部门的有关责任者签注会商意见。
　　（三）核稿
　　从一定意义上说，核稿是拟稿工作的延续，而另一方面它又是终审定稿工作的一个组成部分。这项工作对控制公文数量与质量有着重要意义，同时，还可以节省各级领导者用于审阅批改公文的时间和精力。
　　审核具有全面性，无论公文内容还是形式或e799bee5baa6e4b893e5b19e337程序都在核查之列。
　　（四）签发
　　签发是对文稿的又一次全面核查，更是对公文质量与正式效用的最终确认。签发人在批注之前，必须对文稿做全面审核，及时纠正或弥补文稿中的错漏，确认无误后再行批注正式发出意见并签注姓名和日期。文稿经签发成为定稿后，其他人不经签发人同意，均不得再做任何修改，否则将负行政或法律责任。
签发的种类。
　　（五）签署
　　签署是指签发公文的领导人亲笔在正式发出和使用的公文正本落款处签注姓名的活动。 签署权的归属。
　　三、发文管理活动的方法要点
　　（一）注发
注发需要根据领导意图（主要是签发意见）以及有关规定和有效表达公文内容的需要进行。
　　（二）缮印的方式与程序
　　缮印即缮写、印刷的简称。缮写就是誉录抄写；印刷就是应用专门的印刷技术批量“复制”文字、图形或图像。它们均为制作书面公文的主要方式。
　　（三）校对的内容与方法
　　校对就是以定稿和格式设计要求为基准，对校样（反映印版全貌的纸样）或缮写誉录完毕的文件进行全面核对检查，以发现并纠正各种错漏，确保文件质量。
　　校对工作的主要内容。
　　校对方法：对校法、折校法、读校法。
　　（四）公文用印
　　用印就是在文件上加盖印章，以表明印章所代表的国家机构或其他社会组织对文件承担法律责任，表明其对公文法律效力的认可。
用印时应注意遵循规定的原则。
　　（五）公文分装的步骤与方法
　　分装是指按照规定具体拣配和封装公文的活动，其具体步骤一般包括：清点、拣配、登记、装封、捆包（袋）、转交外收发签收。
　　（六）公文的对外发出
　　发出公文就是将已封装完毕的公文以多种方式传递给受文者。这项活动主要是机关外收发（通信部门）的职责。
　　公文除需直接专门投送给规定的收文机关之外，大多数情况下是通过间接传递通道转投。这些通道主要包括：普通邮寄、机要通信、机要交通、公文交换、电信等。
第四节 办毕公文的处置
　　在收文处理和发文处理过程中都存在处置办理完毕的公文的活动。这些活动决定并实现了各类办毕公文（办毕的收文，本机关对外发文的文稿和存本等）的归宿：去、留、存、亡，对充分发挥包括现行效用和历史效用在内的公文的全部功能效用具有十分重要的影响。这些处置活动主要包括：清退、销毁、暂存、立卷归档。
　　一、清退
　　清退的范围。
　　清退公文可按规定和要求成批定期进行，也可不定期甚至阅后随即清退。
　　二、销毁
　　销毁的范围。
　　销毁公文的主要方式是：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁（磁盘、磁鼓、磁带等）。
　　三、暂存
　　暂存公文应由文书部门或人员妥为保管。
　　暂存文件管理的基本方法。
　　三、立卷归档
　　凡是反映本机关工作活动的、具有查考利用价值的业已办理完毕的公文材料均在立卷范围之列。
　　案卷的质量要求是：遵循公文材料的形成规律和特点，保持公文之间的有机联系，区别不同价值，便于保管和利用。
　　立卷的基本的方法就是认真把握公文的特征，对公文进行科学有效的分类、组合、编目。
　　公文立卷归档的程序过程是：编制立卷类目、平时归卷、年终调整、拟写案卷题名、排列卷内公文次序并编号、填写卷内公文目录与备考表、填写封皮、装订、案卷排列与编目、归档。