行业管理提升年｜稽核见成效 成功追缴万余元

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行业管理提升年｜稽核见成效 成功追缴万余元

我国信用管理体系建设中存在的问题,发展制约因素,和解决对策研究

应抓住定点医疗机构哪个环节实施稽核

一年后教育组小学行政（主任级）竞岗，我需要作哪些准备？

一、行业管理提升年｜稽核见成效 成功追缴万余元

近日，一辆沪籍五型半挂车驶入清嘉收费所酒泉收费站207车道，收费员在输入CPC卡信息时车道系统提示该车为黑名单追缴车辆，需补缴通行费9000余元。因该车欠费金额大，为保证有效追缴，收费员立即上报监控员及值班站长核实欠缴证据。

经核查，该车自2021年1月至10月份存在多次“有入无出、闯关”逃费记录，且逃费路段证据上传清晰、准确。收费班长告知车辆逃费行程信息后，司机以不知情、逃费行程已缴费等理由，不断辩解并长时间留置车道，要求收费人员为其解除黑名单限制，等回上海后再核实补费。为打消车主企图“蒙混过关”的念头，值班站长现场指导车主通过微信“通行费补费小程序”绑定车辆信息，让车主查看每次逃费路段协查结果及上传证据链，并告知根据《收费公路管理条例》第四章第三十三条规定“收费公路经营管理者对依法应当交纳而拒交、逃交、少交车辆通行费的车，有权拒绝其通行，并要求其补交应交纳的车辆通行费，任何人不得拒交、逃交、少交车辆通行费...”之规定，车主最终通过微信补缴通行费9718.46元。

今年以来，清嘉收费所各站利用部、省级稽核业务平台等平台，查处各类逃费车辆284辆，追缴通行费7.48万余元。下一步，该所将继续保持“打逃”高压态势，从数据稽核、现场查处、“绿色通道”查验、临牌车管控、逃费车辆追缴等多方面严厉打击逃费车辆，切实做到车辆通行费“应收尽收、颗粒归仓”。

供稿｜王伟东（酒泉收费站）

编辑｜韩 娜

审核｜付晶华

一、我国信用管理体系建设中存在的问题,发展制约因素,和解决对策研究

一、社会信用体系的概念
　　我们知道：一个人或单位做了失信的事，将同时受到两种惩罚，一是法律惩罚，即国家机关依据法律、法规对失信者做出的民事、行政或刑事制裁；二是社会惩罚，就是当人们都知道这个人或单位不讲信用时，都不愿意和他再打交道，他只能是寸步难行了。一个国家或地区的诚信度，就取决于上述两个惩罚的力度。我国现在之所以失信事件屡屡发生，很多行业或地区出现信用危机，就是因为上述两个惩罚力度太小，法律惩罚缺乏刚性，社会惩罚几乎没有。对失信者的社会惩罚机制，实际上就是我们常说的社会信用体系，它是对失信者的法律惩罚机制的有力补充，二者共同决定着一个国家、地区的诚信度。
　　二、社会信用体系的建设
　　社会信用体系的建设一定要按照市场经济本身的规律进行。上面我们已经谈到，社会信用体系就是对失信者的社会惩罚机制。其实，市场经济本身就具备对失信者的社会惩罚机制。我们还从最早的村社经济说起，当时人类活动范围小，经济交易地域较小，交易双方大部分都居住在同一村庄或社区，或者居住得比较近，人们长期生活在一起。这时候，人们之间不愿意失信，因为如果一旦失信，全村庄或全社区的人都知道了，都不愿再和他打交道。比如：张三借了李四 500 元钱，如果赖账不还，李四就会告诉其他人，那么张三以后就很难借到钱了。后来经济发展了，社会分工多了，交易区域也扩大了，交易双方都不认得，并且居住也比较远，也就不怕别人说他失信了，这种村社经济基础上的失信惩罚就失效了，开始大量的出现骗子。经济学上讲，有缺失必然有市场，这时间，信用行业就应运而生。信用公司为了让委托者满意和增加自身的竞争力，大量的收集与整理失信者的信息，并且信用公司之间也组织成了联盟与协会，共享各自的信用信息。一个人或单位的失信记录，会被信用公司搜集并整理，并向社会提供，所以人们又不愿意失信了，骗子也就少了。这样，对失信者的社会机制又建立了。
　　既然市场经济本身具备对失信者的社会惩罚机制，我们要进行社会信用体系的建设，必须按照市场经济规律办事，从立法等各个方面完善对失信者的社会惩罚机制和保证其正常运行，坚决不能损害这种机制的运行。
　　三、加快建设有中国特色的社会信用体系
　　我国关于社会信用领域的研究和实践始于上世纪80年代末期，经过十几年的发展，已经形成了一批从事信用评价、信用担保等业务的信用服务机构，一些部门和地方政府也在不同程度上对信用体系建设进行了探索。但总的来说，目前我国社会信用体系建设还处在起步阶段，远远不能适应市场经济发展的需要，也未能在规范市场经济秩序方面发挥出全面的强有力的作用，必须加快建设步伐。
　　我国社会信用体系的建设工作，应当以建立全社会的诚信环境，形成规范的市场经济秩序，促进经济社会可持续发展，全面建设小康社会为目的；以发挥政府的示范作用，培育良好的企业信用和个人信用为重点，形成有中国特色的社会信用体系。我国的社会信用体系应当包括社会信用制度、信用管理和服务系统、信用实践活动、监督与惩戒机制四个方面。建立社会信用制度是社会信用体系建设的核心，培育信用管理和服务系统是建设社会信用体系的重要任务，开展社会信用流动是社会信用体系建设的实践环节，建立信用行业监督和失信惩戒机制是社会信用体系建设的保障措施。
　　社会信用体系建设是一项宏大的社会系统工程，也是一项长期复杂的任务。在方法步骤上，应当坚持政府推动，市场化运作，全社会广泛参与；坚持总体规划，精心试点,统筹协调，分层推进，分步实施；坚持诚信宣传教育与信用制度建设并重；坚持采用先进的信息化手段和统一的信用信息标准；坚持培育社会信用市场需求、促进商业性信用服务行业发展与加强信用监管相结合。到2008年,力争达到以下目标：全社会的诚实守信的道德水准、企业的信用管理水平和政府部门的公信力显著提高；信用管理方面主要的法律法规、信用制度基本形成；社会信用服务行业有较大的发展,信用服务需求明显扩大；对偷逃税款、恶意合同违约、故意拖欠债务、商业欺诈、假冒伪劣等行为形成有效的社会联防和制约惩戒机制,面向企业和个人、覆盖经济社会生活主要方面的社会信用体系初步建立,市场经济秩序明显好转。
　　20 世纪 80 年代末期，我国征信业开始起步。在地方征信体系建设上，以上海为代表的东部沿海地区和城市率先迈出第一步。 1997 年，上海开始开展企业资信评级，并根据实际需要，逐步建立了个人和企业联合征信系统。浙江省、深圳市等也都较早地试点进行地方征信体系建设。上海、深圳、浙江等模式都获得了较大成功，区域内部信用信息缺乏和信息不对称的现象得到明显改变，市场经济秩序得到有效规范，金融生态环境显著改善。人民银行 2003 年 10 月被赋予管理信贷征信业的职能后，开始着手建设全国统一的企业和个人征信体系，地方征信体系建设纳入了全国征信体系统一框架。 2004 年，山东省坚持 “ 政府引导、市场主导 ” 的原则，在 4 个城市积极开展借款企业资信评级试点。 12 月末，共有 85 户企业与相关评级公司签订评级协议，完成企业评级作业 83 户，初步启动了资信评级市场。
　　虽然我国地方征信体系建设有了一定的发展，但仍然存在着许多问题，如各方面反映突出的征信相关法律不健全、信息数据部门分割、行业自律不足等。同时，我们在推进地方征信体系建设中，还遇到其他一些问题和困难，需要认真研究解决。
　　（一）征信体系发展的迫切需要与征信产品的市场需求不足之间的矛盾。当前，包括政府、企业和个人在内的社会各界对于加快征信体系建设的重要性、迫切性已经达成共识，金融机构与企业对征信产品的需求也十分迫切。但企业和金融机构对我国评级机构的征信产品认知和信任程度远远不足，企业参与评级的积极性不高；商业银行也不能主动利用外部评级结果加强信贷管理，对征信产品的市场需求不足客观上制约着征信体系建设和征信市场的发展。
　　（二）征信体系发展的市场化原则和行政化推动之间的矛盾。党的十六届三中全会明确指出，要按照 “ 完善法规、特许经营、商业运作、专业服务 ” 的方向，加快建设企业和个人征信服务体系，即：走市场化发展的道路。但在地方征信市场建设初期，由于征信机构缺乏、征信意识不强、市场规范欠缺等，较多地使用了行政化手段，如政府全额出资或部分出资成立征信中介机构；利用行政手段开拓评级市场，明确规定一定范围的企业必须参与评级等。行政化推动在很大程度上造成了外部评级的路径依赖，致使非政府背景的征信机构发育不足，市场竞争不充分；征信机构市场细分和定位能力较弱，市场深化和发展的可持续性差。
　　（三）征信业的外部性与监管不足之间的矛盾。与金融业一样，征信业也具有较强的外部性：资信评级机构的不公正评级可能会误导市场判断，扭曲市场信号，甚至造成金融机构的贷款损失等，社会影响很大；同时，征信业还涉及到企业商业秘密和个人隐私保护、国家的信息安全等，严格监管征信市场势在必行。从目前征信市场发展看，资信评级机构的买级卖级、压价竞争等现象时有发生，各地对于征信市场的监管重视不够，既没有建立健全的征信管理法规，也缺乏可靠的监管手段，未能对征信市场发展提供有效的监管保障。
　　（四）资信评级指标体系和评级标准的共性和个性之间的矛盾。统一的评级指标体系和评级标准有利于提高外部评级的一致性和权威性，但压抑资信评级机构的创新动力，也不利于资信评级市场的细分和深化；个性有利于激发评级机构的创新动力，合理确定市场定位，促进资源的优化配置，但评级结果的一致性差，可利用价值低，外部评级的准确性和权威性受到置疑。最佳的评级指标体系和评级标准应该在共性和个性之间寻找一个均衡。当前，资信评级机构的评级指标体系个性太强、共性不足。评级机构的指标体系各不相同、评级标准差别很大，造成评级报告参差不齐，同一企业可能会被评为不同的级别，同一评级公司的评级标准存在普遍较高或较低的问题，金融机构无法甄别评级报告的合理性，外部评级的可利用价值很低。不解决好共性与个性的矛盾，征信业的发展便没有生命力。
　　（五）征信业发展的高素质人才要求与目前人才缺乏之间的矛盾。征信业是知识和技术含量很高的行业，评级涉及不同的业务品种、不同的行业背景、不同的法律环境，需要大量不同行业的高素质人才。以 EXPERIAN 为例，公司总部仅软件工程师就有 200 多名。但我国现有的业务人员以具有会计专业背景的评级人员为主，从事行业研究和产品开发的分析人员缺乏；我国只有极少数大学开设了信用管理课程，人才供给严重不足；大部分征信机构处于亏损状态，经营状况非常艰难，难以吸引大量的优秀人才。

　　今年3月4日，胡锦涛总书记提出了“八荣八耻”的社会主义荣辱观。针对经济领域见利忘义、不讲信用、尔虞我诈等消极现象，提出要树立“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的荣辱观，从道德层面明确了诚信的标准和界限。
　　经过几年的探索和实践，我国社会信用体系建设已全面展开，并取得了显著进展。
　　（一）有关部门根据职责分工，实行信用分类监管
　　有关部门紧密结合自身工作，初步建立了一套符合业务特点和监管需求的信用分类标准和内部评估机制，以监管对象的诚信守法水平为基础，建立信用档案，实施分类管理，使诚信守法企业享有便利，限制不法企业的生存空间。
　　国家工商管理总局建立了企业信用信息数据库，已录入600多万户企业的基本信息，根据企业信用等级标准，明确了在市场监管中相应的激励、预警、惩戒和淘汰机制；中国人民银行已经建立了全国联网的企业和个人信贷登记咨询系统，覆盖了4.88亿自然人的信用记录和82%的企业信贷总额；海关总署对在册的30多万家企业实施信用分类监管，将企业划分为A、B、C、D四个类别，定期公布诚信企业“红名单”和失信企业“黑名单”；公安部正在建设“全国人口基本信息资源库”、“全国违法犯罪人员信息资源库”等八大基础性、共享性信息资源库；国家税务总局正全面建设“金税”三期工程，以实现对纳税人的综合管理和监控；财政部依托中国注册会计师协会，建立了注册会计师、注册资产评估师诚信档案系统；司法部正在建立律师行业信用信息系统。建设、质检、食药监、外汇等部门也对企业实施了信用分类监管。
　　国务院信息化工作办公室积极推进工商、国税、地税、质监等部门的企业基础信息共享，经杭州、济南等城市试点后，正在全国推广；国家发展改革委在北京、天津、黑龙江、安徽、湖北五省市开展信用信息互联互通试点。
　　（二）各地积极探索信用体系建设，改善投资环境。
　　地方政府高度重视信用体系建设，27个省市建立了领导推进机制。北京、天津、浙江、杭州、宁波、深圳、汕头等省市都建立了统一的信用信息共享平台，浙江省的信用信息平台汇集了工商、国税、地税、质监、海关、公安等39个部门的信息。有些地区之间形成了区域间联防机制，如上海、江苏、浙江联手推进“信用长三角”建设。
　　各地区根据需要，开展了信用立法、数据标准化方面的探索和实践，对信用信息的内容，归集的渠道和时限，公开的范围和方式作出规定，统一信用信息的数据格式和传输方法，为信用体系的运转提供法律依据和技术保障。吉林、江苏、浙江等省制订了信息公开管理办法；上海、深圳市出台了企业和个人信用征信管理办法；天津市在充分论证的基础上，提出了涵盖企业信用评价的156项基础指标，为信用信息的收集明确了范围。
　　（三）企业信用实践不断深入，诚信水平有较大提高。
　　随着我国市场经济不断完善，国内企业不断适应经济全球化和市场竞争的要求，积极推进企业信用建设，企业的信用自律和信用风险防范的意识和能力有了较大提高。中国企业联合会问卷调查显示，大多数企业把诚信作为核心价值观，设立了兼职或专门的信用管理部门，制定员工的诚信行为准则，并通过信用评级、信用档案等方式对商业伙伴进行信用管理；许多企业从自身正反两方面的经验和教训中深深体会到，信用可以转化为竞争优势，可以带来明显的经济效益，相反，如果不讲信用，虽然也可能一时得利，但这种不当得利只能是短期的、局部的、不可持久的。不少企业通过诚信建设，实现了跨越式发展。
　　（四）信用服务行业逐步发展，信用需求日渐增加。
　　我国信用服务行业正步入发展期，成为一个新兴的服务行业。目前我国有各类信用调查机构100多家，资信评级机构近80家，信用担保机构2000多家，其他专业信用服务机构500多家，信用服务市场已经初具规模。劳动保障部于2005年3月决定将信用管理师作为一种新职业，并于今年1月颁布了信用管理师国家职业标准。信用服务行业的标准化建设工作也已经启动，全国标准化委员会已经成立全国信用标准工作组，正在起草有关信用基础标准。
　　一些部门和地方政府积极培育信用服务需求，制定了专门的办法和鼓励措施，要求在人才流动、公证、保险、重大项目招投标等领域使用信用报告。
　　（五）诚信宣传深入人心，诚信意识明显增强。
　　经过近几年来大范围、高强度的宣传教育，诚信已经成为社会道德中重要的主旋律，“守信光荣、处处受益，失信可耻、处处受制”的观念深入人心，日益成为政府官员、学界专家、厂长经理和普通百姓的广泛共识。
　　各地按照《公民道德建设实施纲要》和全国整规办等单位联合下发的《关于开展社会诚信宣传教育的工作意见》等文件要求，深入开展诚信宣传教育。2005年9月，全国整规办会同中宣部等10个部门和单位，首次联合举办了“诚信兴商宣传月”活动，吴仪副总理在开幕式致辞中指出：“诚信经营就是生产力，就是竞争力”，并且在宣传月活动的总结报告上批示：“这项活动抓得很好。今后每年都要坚持办下去”。今年，全国整规办、中宣部等13个部门和单位联合下发了《关于深入开展“诚信兴商”活动的意见》，对“诚信兴商”活动的指导思想、总体目标和主要内容提出了明确要求。根据吴仪副总理的指示，今后每年都要举办“诚信兴商宣传月”活动。
　　尽管我国的信用体系建设取得了一定进展，但必须看到当前还处于起步阶段，面临一系列亟待解决的问题。比如，目前我国关于信用管理的法律法规还不健全，全国范围内信用信息的公开、共享、使用、服务机制还没有建立，社会的信用意识还有待继续加强，商业欺诈、偷逃骗税、毁约、欠债不还、侵犯知识产权等违法失信现象还比较普遍。这说明，我国的信用体系建设任重道远。
　　二、打击商业欺诈是社会信用体系建设的重要任务
　　商业欺诈是不守信用、见利忘义的极端表现。国际上许多人认为，商业欺诈已成为与洗钱、贩毒并列的三大毒瘤，日益具有组织化、智能化和跨国化的特点，严重扰乱各国经济和社会生活秩序，也严重影响正常的国际贸易和国际经济合作，已经成为各国政府重点打击的对象。
　　当前，我国正处于商业欺诈的高发时期，各种商业欺诈行为花样繁多，层出不穷，流毒甚广，为害甚烈，严重扰乱市场经济秩序，败坏社会风气，侵蚀中华民族诚实守信的优良传统，损害企业和广大消费者的合法权益，必须采取果断措施，严厉打击。2005年，国务院专门部署了打击商业欺诈专项行动，着力打击虚假违法广告、非法行医和商贸活动中的各类欺诈行为。今年，又把打击传销作为打击商业欺诈的一项重要任务。在各有关部门的共同努力下，打击商业欺诈已经取得初步成效。
　　（一）打击虚假违法广告，切断商业欺诈的信息传播渠道。
　　2005年，工商系统共查处虚假违法广告案件3万余件，责令停止发布虚假广告4万余件，曝光典型违法案件2300件。2006年上半年，集中整治虚假违法的医疗广告，共监测医疗广告86万条，责令改正1.5万余条，共查处违法医疗广告案件2998件。经过整治，社会反映强烈、内容严重违法、表现形式低俗的虚假违法广告大幅减少，广告总体违法率下降。2005年药品等五种商品服务广告的总平均违法率,由第一季度的17.8%下降至第三季度的9.98%。近年来违法问题突出的虚假医疗广告，在主流媒体已基本消失，在非主流媒体的发布量也大幅度下降。
　　（二）打击非法行医，保障人民群众就医安全。
　　自2005年5月至2006年5月的一年时间里，全国卫生行政主管部门共取缔无证行医13.2万余户次，查处聘用非卫生技术人员行医的医疗机构、计生机构4.4万余户，清理出租、承包科室医疗机构4971户，查处医疗机构和计生机构其它违法行为6.8万余户；没收药品、器械30万余箱（件），没收违法所得6339万余元，罚款1.74亿元，警告、责令改正11.4万余户，吊销医师执业证书995人，吊销医疗机构执业许可证2476户，暂停机构执业1.5万余户，暂停人员执业3.4万余人；向公安、工商、药监等部门移送案件4886件，共追究刑事责任176人；对209名有关卫生行政部门、违法违规医疗机构负责人和相关责任人员给予了党纪政纪处分。
　　（三）整治商贸活动中的欺诈行为，规范流通秩序。
　　重点打击了商业零售企业虚假促销，商业零售企业超出合同期限占压、骗取供应商货款，美容美发等服务业和特许经营中的欺诈行为，对外贸易领域和对外经济合作领域中的欺诈行为。2005年，各地共检查各种经营场所10万多个，当场纠正不规范行为1万多次；查处虚假有奖销售和违法巨奖销售案件2千多宗，美容美发违法广告案件1万多宗，对外劳务合作领域诈骗案件20多宗。
　　（四）开办中国反商业欺诈网，为企业和消费者提供反欺诈服务。
　　今年“3.15”消费者权益日，全国整规办会同有关部门开通了中国反商业欺诈网。建设这个网站的目的，是要为企业和消费者提供反欺诈信息服务，传播打击商业欺诈的方针政策和最新动态，披露违法违规的负面信息，普及反欺诈知识，接受公众投诉举报；同时，推动市场监管信息共享和各部门联合监管，最终逐步实现跨部门、跨行业和跨区域的反商业欺诈的信息共享和分析预警，形成执法协调和社会联防。网站开通以来，平均日点击次数超过20万人次，其中浏览时间15分钟以上的超过40%，1小时以上的达到26%。网站提供了大量的反商业欺诈的咨询服务，受理了1437件投诉举报，举报投诉的内容包括虚假违法广告、非法行医、商业零售企业不规范促销和占压骗取供应商货款、服务业虚假宣传和销售质次价高产品、虚假特许经营、商品房交易欺诈以及网络欺诈等问题。依据群众提供的线索，查处了一批商业欺诈案件。网站的开通和运行，引起了社会关注，产生了良好的反欺诈效果。
　　三、继续推进诚信建设，促进经济社会和谐发展
　　开展“诚信兴商”活动，是经济领域践行“八荣八耻”社会主义荣辱观的具体体现，是构建社会主义和谐社会的基础工作，也是整顿和规范市场经济秩序的治本之策，必须坚持不懈地抓下去。
　　（一）推动综合性“诚信兴商”创建活动。
　　近年来，各地各级商务、价格、海关、税务、工商、质检、食品药品、外汇等部门，开展了“百城万店无假货”、“价格诚信”、“纳税诚信”、“守合同，重信用”、“质量诚信”等多种多样的诚信建设活动；商会协会和企业开展了制定行规行约、签订诚信公约、创建文明窗口和服务品牌、开展行业行风评议等活动。这些都是“诚信兴商”创建活动的有效形式。在此基础上，全国整规办将与有关部门共同组织开展“诚信兴商”示范县市、社区（街道）、示范市场及示范企业等综合性创建工作。通过综合性的“诚信兴商”创建活动，协调动员各方面诚信建设的积极性，形成共铸诚信的合力和对失信行为的综合治理。
　　（二）开展行业信用体系建设。
　　企业是市场的主体，企业的信用状况直接影响着整个社会的信用环境。通过商会、协会推动企业的信用实践是当前推动信用建设的有效途径。2005年12月，全国整规办会同国资委发布了《商会协会行业信用建设工作指导意见》，并召开了行业信用建设推动会。今年5月，我们专门对商会协会开展了行业信用建设培训，100多家全国性商会协会参加了培训。目前，我们正在启动行业信用评价试点工作，推动商会、行业协会制定行规行约，建立行业评议和失信惩戒制度，帮助企业建立信用风险管理制度，为企业提供信用信息服务。
　　（三）探索建立反商业欺诈长效机制。
　　各有关部门将结合工作职责，总结打击商业欺诈的有效做法和经验，完善信用制度，探索建立反商业欺诈长效机制。依据有关法律法规，记录违法违规企业和个人的行为，建立信用档案和市场监管信息的共享机制，向社会公布“黑名单”。研究分析各类商业欺诈行为，特别是以高额回报为诱饵非法敛财等欺诈行为的特点和规律，摸清惯用手法、骗术类型和高发领域，制定有针对性的规范性文件，据此早发现、早定性、早打击；同时，建立跨地区、跨部门和跨行业的反商业欺诈信息共享、预警监管、执法协调和社会联防体系，从法律法规和管理制度方面遏制商业欺诈的泛滥，从根本上铲除商业欺诈滋生的土壤。
　　（四）继续开展诚信宣传教育，办好一年一度的“诚信兴商宣传月”。
　　组织动员新闻媒体宣传诚信人物、诚信故事，提倡诚信兴商、守法经营，弘扬诚信理念，使企业、事业单位和个体工商户的诚信意识增强，合同履约率、承诺兑现率明显提高；使商会、行业协会、学会以及经济鉴证类的社会中介组织服务公益、重视操守、依法执业的理念明显增强；使政府部门依法行政的能力明显提高，社会公信力显著增强。
　　在每年的9月份，联合开展“诚信兴商宣传月”活动，统一活动标识，大力宣传有关市场监管的法律法规；表彰“诚信兴商”示范县市、社区（街道）、行业和企业以及在组织“诚信兴商”活动成绩突出的地方和单位；发布行业诚信状况，以与人民群众切身利益密切相关、社会危害大的领域为重点，揭露违法违规行为，曝光典型案例，把“诚信兴商宣传月”办成诚信宣传教育的重要品牌。

二、应抓住定点医疗机构哪个环节实施稽核

医保稽查经验谈

　　医疗保险工作从1995年“两江”试点起到现在已有10年了，10年里医疗保险这个新生事物里的队伍不断发展壮大，无论是参保人员、参保单位，或是医保的定点医疗机构和定点零售药店都在迅猛发展，尤其是定点医疗机构和定点零售药店的迅速增加，一方面方便了参保职工的求医购药，但另一方面由于市场竞争因素，也使得定点医疗机构及定点零售药店的违规行为不断增多，同时也助长了一些别有用心的参保人员骗取和套取医疗基金的行为，对医疗基金的安全运行构成了很大的威胁，加强医疗保险的监督稽查力度势在必行。

　　惠山区2001年成立时只有参保职工1.9万人，医保定点医疗机构14家，定点零售药店4家，发展到现在全区参保职工已有6.5万人，医保定点医疗机构34 家，定点零售药店39家。从查处的违规事件中可以发现，01年医保查处仅单一的收费不合理、挂名门诊住院等违规现象，04年查处违规现象体现出普遍性、隐蔽性、多样性，对基金运行安全性构成了一定的威胁。

　　要开展有针对性的医保稽查工作必须对现在的违规现象有个全面的了解，首先针对医疗保险违规现象进行深入剖析有利于医疗保险稽查工作的顺利展开。

　　医保违规现象剖析

　　医疗保险参与与构成主要为医疗保险经办机构、医疗保险定点医疗机构和零售药店、参保职工。医疗保险稽查最主要的对象是医疗保险定点医疗机构和定点零售药店及医疗保险参保人员，医疗保险稽查主要实施者为医疗保险经办机构。

　　从基金的构成来看，医疗保险基金主要分为四部分，个人帐户基金、统筹医疗基金、补充医疗基金和公务员医疗补助，围绕不同的基金有不同的违规方式，有时是相对独立的对某一基金的违规模式，有的是相互关联的违规模式。

　　从医疗保险参与部分与医疗保险基金组成部分共同来分析各种违规现象，更有助于稽查工作的针对性和有效性。

　　一、针对个人帐户的违规

　　针对个人帐户的违规主要发生定点医疗机构的门诊和定点零售药店，主要表现方式为，空套医疗基金，以药易药，以药易物等。

　　由于医疗保险有严格的用药范围的限制，医疗保险个人帐户只能用于医疗保险目录内的药品、材料、治疗、和诊疗项目。定点医疗机构和定点零售药店为赚取更多的利益，冒违规风险把非医疗保险目录允许的药品、物品、材料、治疗和诊疗项目列入医疗保险个人帐户支付。

　　违规手法主要为以下几种：

　　1、修改项目名称，将非医保项目改为医保目录项目。

　　2、调换处方，将开有自费药品的处方用开有医保药品处方替代，并将处方金额凑成相同。

　　3、虚开药品、材料、诊疗、治疗项目套取医疗保险个人帐户基金，从而换取物品，甚至提取现金。

　　4、分解处方，对超量处方采取分解的手段规避违规风险。

　　二、针对统筹基金的违规

　　统筹基金主要用于住院和大病，由于结算方式目前以病种结算和定额结算为主，所以违规情况主要围绕住院定额和病种上，针对统筹基金的违规主要有以下几种方式：

　　1、分解住院套取定额

　　2、降低入院标准，增加住院人次套取定额

　　3、虚假住院，骗取住院定额

　　4、病种上采取假病种，或避轻就重向定额高的病种靠

　　三、针对补充医疗和公务员医疗补助的违规

　　针对补充医疗和公务员医疗补助的违规基本上都是针对门诊的违规，在个人帐户用完后，由于补充医疗和公务员医疗补助特定的使用方式和范围各有不同，但基本都是在门诊上发生的费用，所以违规方式也基本类同与针对个人帐户的违规方式。

　　四、其他违规现象

　　其他违规现象主要集中在收费违规上，因为医疗收费项目繁多，医疗新技术层出，所以医疗收费往往存在不透明、多收费、重复收费和不按物价规定收费的现象时有发生。

　　针对以上的违规方式，有效的稽核办法是保障医疗基金安全稳定运行的必要手段，通过日常稽核工作中积累的经验，总结出以下一些稽核办法：

　　1、 时刻掌握医疗保险运行的动态信息。

　　医疗保险动态信息主要是指定点医疗机构和定点零售药店的医疗保险的运营信息，参保病人就医信息，医疗收费信息等。

　　建立完善的医疗保险信息系统是掌握医疗保险信息动态的基础，只有随时掌握医疗保险的信息动态才能有针对性的稽查违规现象。

　　如果定点医疗机构或定点零售药店门诊或住院人次及费用异常增长，我们就可以从医疗保险信息系统中获知参保人员就诊、用药和治疗情况，针对这些情况我们可以有针对性地进行一些稽查工作，我们可以抽查住院病人的床位情况，看是否有挂名住院情况，我们可以查某个参保病人的用药用量情况，和使用何种药品，可以查是否有假处方情况等。

　　依赖医疗保险信息系统，我们可以对违规情况有个全面大概的了解，使稽查工作更有针对性。

　　2、 熟练掌握业务知识

　　熟练的业务知识是稽查工作的基础，我们在了解违规现象的同时我们必须具备良好的业务素质才能是稽查工作顺利开展。

　　良好的业务素质必须要我们熟练地了解计算机知识、财务知识、医疗基础知识、管理知识等广泛的知识，只有这样我们才能成为一名合格的医疗保险稽查人员。

　　计算机知识能使我们真实的知道医疗机构和零售药店的经营情况，以及参保人员的用药、诊疗情况。财务知识能是我们了解医疗基金使用的来龙去脉，是否合理，及有没有被套取和盗用。医疗基础知识能使我们清楚的了解整个诊疗和治疗过程，是否其中有不合理的地方或是否有“搭车”现象。管理知识能使我们能正确的指导医疗保险定点机构合理规范运营，为参保职工提供优质服务。

　　3、加强管理，规范医疗保险服务提供

　　规范的管理是杜绝违规的有效手段，我们与各定点医疗机构和定点零售药店签定了服务协议，协议中规定了医疗保险定点医疗机构及定点零售药店所必须遵守的规则，并要为参保职工提供优质的服务。在此基础上我们还必须建立退出机制，对违规严重及屡教不改的定点医疗机构和定点零售药店坚决取消其定点资格，终止服务协议。

　　4、掌握违规规律，定期和不定期进行抽查

　　违规现象有其必然规律，只有掌握了规律才能是稽查工作更有效更有震慑力。譬如我们针对定点零售药店违规划卡多集中在早晨开店及晚上闭店时居多，我们就采取夜查和晨查的方式，抓违规于现行。再譬如，挂名住院和分解住院，一般挂名住院病人往往不存在，我们只要一得到住院信息我们就查床位，是否是空床就知道是否有空挂床位；分解住院，参保病人一般在出院后没几天就又会办理住院而且是同病种，我们只要查住院间隔时间，间隔时间很短的，我们就很容易就查到是分解住院等等。

　　稽查工作是一项复杂多变的工作，我们必须时时刻刻了解违规动态，掌握违规信息，我们才能更好的做好医疗保险稽查工作，才能更好的保障医疗基金的安全平稳运做。

　　山东省社会保险基金管理和社会保险稽查（核）工作取得新成效
　　2004/5/11

　　阎金龙同志在全省社会保险基金管理和社会保险稽查（核）工作

　　会议上的讲话(摘录)

　　一、全省社会保险基金管理工作取得新成绩

　　2003年，全省各级劳动保障部门和社会保险经办机构在党委、政府的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，干事创业，加快发展，圆满完成了社会保险基金管理的工作任务。

　　（一）各项社会保险基金收入稳步增长，基金结余持续增加。各地着眼于社会保障事业的长远发展，把扩面、征缴作为增强基金支撑能力的重要举措来抓，实现了参保人数、缴费人数和基金收入同步增长，基金支付能力进一步增强。

　　（二）确保了各项社会保险待遇按期发放。全省去年支出各项社会保险基金278.5 亿元，比上年增长11%。全省企业和机关事业单位219.3万名离退休人员及时领到了养老金;47.6万名失业人员及时领取了失业保险金并接受了职业培训,有36万人实现再就业;691.1万人参加医疗保险并享受了医保待遇;618.3万人参加了工伤、生育保险。通过省、市、县各级的共同努力，各项社会保险待遇都做到了按期足额发放，没有发生新的拖欠。

　　（三）加大了基金调剂力度。针对各地经济发展不平衡，部分市县基金收不抵支的情况，省及时下拨企业养老保险调剂金和失业保险调剂金。部分市也对所属区、县的资金缺口进行统筹调剂。省市两级调剂金的及时下拨，强化了基金调剂机制，对弥补部分地方资金缺口，确保发放，发挥了重要作用。

　　（四）基金财务管理进一步规范。按照社保基金收支运行的规律，完善基金管理机制，建立健全管理制度, 规范管理行为。强化了对基金的预算、筹集、存储、支付、核算、运行分析、监督检查等基金财务工作的全过程管理。完善了会计报表制度，实现了财务分析的及时性、准确性和规范性。严格执行社会保险基金财务制度，清理不符合规定的基金帐户。各项社会保险基金收入合理，支出得当，管理有序，提升了管理水平，保证了基金安全，防止了挤占挪用基金的现象发生。

　　二、全省社会保险稽查（核）工作取得新成效

　　去年，劳动保障部发布了《社会保险稽核办法》，省政府发布了《山东省社会保险稽查办法》，标志着社会保险稽查（核）工作进入了一个新的发展时期。各地认真学习贯彻两个《办法》，全面开展社会保险稽查（核）工作。

　　社会保险稽查工作的开展，有效地维护了社会保险工作秩序，增强了用人单位依法参保缴费和领取社会保险待遇的法律意识，规范了参保单位的缴费行为，对于扩大社会保险覆盖面，促进社会保险费征缴，保护参保人员合法权益，都发挥了极其重要的作用。各地在稽查（核）工作中也积累了许多成功的经验和做法：

　　（一）认识到位，组织领导有力。各级劳动保障部门和社会保险经办机构把稽查（核）工作当作深化社会保险制度改革，加快完善社会保障体系的组成部分，摆到重要位置，纳入年度工作目标，做到了思想认识、领导组织、人员培训、方法措施、宣传教育“五到位”。各市都成立了稽查工作领导小组，市级以上社会保险经办机构基本都建立了专门的稽查（核）工作机构，市、县级社会保险经办机构配备了专职或兼职稽查（核）人员。同时，各地把培训提高稽查（核）人员素质作为一项重要任务，组织稽查（核）人员学习有关政策法规，学习相关专业知识，进行职业道德和廉政、稽查纪律教育，要求稽查人员熟练掌握稽查工作的内容、方式、程序，熟悉稽查的职权、义务，加强思想作风建设。为配合稽查（核）工作开展，各地采取灵活多样的形式，大张旗鼓开展宣传活动，营造了良好的社会舆论氛围。

　　（二）整体联动，全面推进。这是我省社会保险稽查（核）工作的成功经验之一。一是市、县（区）上下联动，工作计划、工作部署、稽查内容、稽查时间、稽查方法、工作程序“六统一”，区域化整体推进。二是各险种联合行动，针对部分险种参保缴费对象和缴费基数一致的情况，相关险种经办机构联合组成稽查组，对参保单位集中稽查，缴费人数、基数统一核准，提高了稽查工作效率，避免了重复稽查。三是稽查工作与社会保险相关工作整体联动。稽查与扩面征缴联动，稽查与清欠联动，稽查与防止冒领保险待遇联动，稽查与社会保险基金管理联动，稽查与社会保险宣传联动，稽查与完善社会保险基础工作联动等等。多种形式的联动机制，使社会保险稽查与各项社会保险工作有机结合，全方位推进，社会保险稽查的职能作用得到了充分发挥，也有力地促进了各项社会保险工作的开展。

　　（三）完善制度，规范运作。为了加强和规范稽查工作，劳动保障部和省政府先后颁布了《社会保险稽核办法》和《山东省社会保险稽查办法》，省劳动保障厅印发了一系列文件，各地也都结合地方实际，印发了规范的工作制度。在稽查工作中，各地增强法制观念和法律意识，坚持稽查的独立性，公正性、审慎性，稽查对象、稽查内容、稽查程序、稽查结果 “四公开”，以法行政，严格按执法程序办事，稽查文书格式规范，资料及时立卷归档，稽查工作法制化水平进一步提高。

　　（四）把握政策，边查边纠。各地在稽查工作中严格执行有关社会保险的法律法规和政策规定，认真纠正违法违规行为，追缴社会保险费，坚持稽查与宣传教育相结合，稽查与帮助整改相结合，稽查与纠正违法违规行为相结合，稽查与追缴催缴保险费相结合。对查出的问题区别情况，分别处理，对少缴漏缴的保险费和虚报多领的保险金，坚决追缴追回，促进了社会保险费应收尽收，减少了基金流失。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到我们工作还存在一定的困难和问题。主要表现在：社会保险基金管理的法律法规不健全，基金管理缺乏法律保障；基金来源渠道少，结构不合理，部分地方基金支付难；管理体制不顺，部门之间工作职责不明晰。社会保险稽查（核）工作方面，对查出的少漏缴的社会保险费追缴补缴难度大，制约手段乏力；有些市、县劳动保障部门和经办机构对稽查（核）工作重视不够，组织不力，工作不细；有些市、县还没有专门的稽查（核）工作机构，人员力量不足，经费短缺，工作手段落后等等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究解决。

　　三、解放思想，开拓创新，实现社会保险基金管理和社会保险稽查（核）工作新突破。

　　今年是全面贯彻落实党的十六届三中全会精神的第一年，各级劳动保障部门和社会保险经办机构一定要牢固树立和认真落实科学发展观，按照全省劳动保障工作会议的部署和要求，全面抓好今年的社会保险基金管理和社会保险稽查（核）工作：

　　（一）完善社会保险基金筹措机制，多渠道筹集资金，巩固确保发放成果。要继续把确保各项社会保险待遇按期发放，放在劳动保障工作的首位，采取积极有效的措施，认真落实。目前，筹资渠道单一是制约我省社会保险基金收入增长的主要瓶颈，我省参保单位和个人缴纳的社会保险费占全部基金收入的95% 以上，是我省社会保险基金的主要来源。多渠道筹集社会保险基金，首先，要抓好社会保险费征缴收入的管理。努力扩大社会保险覆盖面，加大征缴力度，确保基金收入和积累可持续稳定增长。在当前各级财政都有一定困难,对社会保险资金补偿难以全部到位的情况下，要把扩面征缴作为补充社会保险基金和完善社会保障体系最现实、最有效的措施，努力提高基金自求平衡的能力。

　　其次，要认真做好社会保险的基础管理工作。对统筹范围内的单位和个人参保情况、职工人数、缴费基数、财务状况、缴费能力等要逐一稽查核实，摸清底数，建立和完善缴费记录，随时掌握征缴收入情况，及时征缴催缴。

　　第三，要改进征缴方式和手段，针对社会主义市场经济条件下的新情况、新特点，制定和完善有关政策规定，依法规范缴费行为，依法征缴。实行申报缴费与社会保险稽查（核）相结合，自愿缴纳与依法强制征缴相结合，按时缴纳与迟缴处罚相结合，既要加强正面宣传，又要加大对违法违规行为的处罚力度，整顿和规范社会保险工作秩序，营造良好的法治环境。

　　第四，要逐步提高统筹层次，完善社会保险基金调剂机制。省、市两级要认真研究完善基金调剂机制，增强宏观调控能力，合理调度资金，加大调剂力度。坚持调剂金上解制度，地方结余资金要按规定定期上解。对部分地方出现的基金支付困难，要在严格考核其工作的基础上，从统筹基金中予以调剂，弥补其资金不足，帮助他们度过难关，维护社会稳定，促进经济发展。同时，要积极争取各级财政部门的支持，加大财政支出结构调整力度，足额安排和按时拨付资金。

　　（二）完善基金管理机制，进一步规范基金管理行为。近几年，我省社会保险基金收支规模和积累总额逐年增大。管好用好这笔巨额资金，关系到我省社会保险制度稳定运行和群众的切身利益，关乎全局，责任重大。

　　各地要适应社会保险事业发展变化的形势，认真总结以往经验，不断改进管理方式，建立科学有效的管理机制。要严格执行社会保险基金财务制度和会计制度，加强基金的收入管理、支出管理和结余资金的管理，做到基金财务收支合理，账目清晰，数据信息准确及时。要健全和完善基金管理的具体规定和规章制度，严格执行社会保险基金收支两条线和在国有商业银行存储的规定，回收以往借出和挤占挪用的基金。对新发生挤占挪用基金的，要追究有关人员责任，严肃处理。

　　要加强对基金的科学管理。管好用好基金，不仅要管好、管住，保证基金安全，而且要用好，按照现行政策规定，合理安排支出，有效使用基金，争取资金使用发挥最好的社会效益和经济效益。要研究制定有效措施，协调有关部门，实现基金保值增值。要加强基金财务分析和效益分析，跟踪问效，通过分析更好地认识和掌握基金收支管理运行的规律，进一步提高基金管理水平。

　　要完善社会保险基金管理的内控监督机制。建立健全包括对财务管理岗位设置、人员职能分工、财务管理组织与实施、内部控制制度等一系列监督机制，把监督工作贯穿基金财务活动的全过程。要科学运用财务控制监督手段，采取行之有效的形式，将日常监督与专项监督结合起来，将事前监督、事中监督、事后监督结合起来，及时发现违反财务制度和财经纪律的行为，及时予以纠正和处理。

　　（三）加大宣传力度，认真贯彻实施两个《办法》。去年劳动保障部和我省发布《社会保险稽核办法》和《山东省社会保险稽查办法》，对社会保险制度执行情况的检查以及有关违法行为的处理等做出了明确规定，为开展社会保险稽查（核）提供了法规依据。贯彻实施好两个《办法》，对于加强和规范社会保险稽查（核）工作，保护广大劳动者的合法权益，促进社会保险事业健康发展，具有十分重要的意义。各地要继续开展广泛深入的学习宣传活动，深刻领会两个《办法》发布实施的重要意义，准确把握基本内容和精神实质，增强贯彻执行的自觉性。要深入企业、单位、街道和社区，有针对性地对参保单位和有关人员进行宣传，促使他们增强法制观念，自觉履行参加社会保险的责任和义务，规范缴费行为，关心和支持稽查工作。

　　（四）继续深入开展社会保险稽查（核）工作。根据劳动保障部的工作部署，结合我省实际，省厅研究确定，在前三年已对全部参保对象稽查一遍的基础上，从2004 年开始，用三年时间对全省各险种参保单位和个人参保缴费的情况再稽查一遍；各地2004年实地稽查的人数不少于参保人数的三分之一；对企业、机关事业单位离退休人员领取养老金的情况今年要进行一次全面核查；对医疗、失业、工伤、生育保险待遇的支付情况进行一次认真稽查。

　　医疗保险待遇支付稽查要以协议为依托，以计算机网络系统为手段，抽查与日常检查、考核工作相结合。对定点医疗机构，要将是否超标准收费，是否将非医保项目变相纳入基金支付范围，是否有开大处方、重复开药或出院超标带药的现象，是否存在内部职工与医患人员串通违规的行为作为核查重点。对定点零售药店，重点稽查超范围用药问题。同时要对参保人员中门诊就医频率高、费用高等异常情况进行重点监控，重点稽查。为加强医疗保险稽查工作，劳动保障部社保中心将于下半年召开专题研讨会，省社保局基金稽核管理处也将加强调研，选择部分市作为重点联系点，总结地方的经验加以推广。

　　要把稽查（核）工作与扩面，征缴、清欠和防冒领紧密结合，促进社会保险工作全面、协调发展。我省稽查（核）工作开展三年来，对整顿和规范社会保险工作秩序，促进扩面征缴，防止虚报冒领社会保险待遇的重要作用已得到了充分显现。抓好稽查（核）工作，促进扩面征缴大有潜力。社会保险稽查（核）是国家和省政府赋予劳动保障部门和社会保险经办机构的法定职能，各级社会保险经办机构一定要充分履行好这一职能，理顺工作关系，有所作为。要把稽查工作纳入年度工作计划，与扩面、征缴、清欠、确保发放同部署、同落实、同考核。对缴费人数和基数要经稽查核定，由参保单位向职工公示，对缴纳保险费的情况要经常进行检查，对领取保险待遇的人员及有关情况及时核查，发现的问题和群众举报的问题及时查处。稽查机构与征缴，待遇审核等内设机构要密切配合协调，履行社会保险工作的整体职能，“开源节流”，实现社保基金应收尽收，堵塞基金流失的漏洞。

　　（五）要依法稽查（核），依法规范。社会保险稽查（核）是行政执法活动。各级劳动保障部门和社会保险经办机构一定要增强法制观念，严格遵守执法程序，依法开展稽查工作。在确定稽查对象、调查取证、审批、定案等重点环节，领导要严格把关，重大问题集体研究决定，避免违反法定程序和滥用职权。稽查文书要格式规范、内容齐全，送达及时，手续完备。稽查结束后，有关资料要认真整理，立卷归档。要严格执法，真正做到有法必依，执法必严，违法必纠。对稽查中发现的违法违规行为，要责令其限期改正；应当给予行政处罚的，要依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。对瞒报迟缴社会保险费、逾期不改正的，除补缴欠缴的保险费外，要依法加收滞纳金，并对直接负责的主管人员和责任人员给予处罚。对不符合享受保险待遇条件，骗取社会保险金等社会保险待遇的，要责令其限期退还，并追究相关人员的责任。要坚持处罚与教育相结合的原则，在稽查中做好法律法规的宣传和解释工作，增强参保单位和职工知法、守法的自觉性。

　　（六）建立健全稽查（核）工作机构，建设高素质的稽查（核）队伍。加强稽查（核）机构队伍建设，是开展社会保险稽查工作的组织保证。去年，劳动保障部印发的劳社部函[2003] 32号文件要求，市级社会保险经办机构原则上都应建立专门的稽核工作机构，县级社会保险经办机构应配备专职的稽核工作人员。各地要认真贯彻落实劳动保障部的文件精神，切实抓好社会保险稽查（核）机构队伍建设。没有建立专门稽查机构的，要积极争取当地党委、政府和有关部门的支持，尽快建立健全稽查（核）工作机构，抽调政治、业务素质高的人员充实稽查（核）队伍；已经建立稽查（核）工作机构的，要调整配备专职工作人员，确保稽查（核）工作需要。要抓好稽查（核）人员的培训，提高行政执法和稽查（核）工作的水平。要坚持集中培训与经常性培训相结合，采取以会代训，观摩示范、案例分析等多种形式，加强稽查人员能力素质的培养锻炼，使其不断提高。省里计划今年分期分批组织对各市经办机构负责人和稽查（核）人员集中培训。各市也要抓好县级经办机构负责人和稽查人员的培训。要加强对稽查（核）人员的管理和教育，严格遵守稽查工作纪律，正确行使手中权利，强化服务意识，自觉接受群众监督，树立社会保险稽查（核）的良好形象。

　　（七）开拓创新，建立社会保险稽查（核）的长效机制。当前，我国正处在经济体制深刻变革和经济结构战略性调整过程中，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，既是全面建设小康社会和发展社会主义市场经济的必然要求，也是保持社会稳定和国家长治久安的根本大计。我们要从社会保障事业长远发展的需要出发，兼顾当前和长远，在扎扎实实做好当前工作基础上，开拓创新，建立社会保险稽查（核）工作的长效机制。

　　要积极探索建立参保单位缴费诚信制度。建立单位缴费诚信制度是建立社会诚信体系的重要内容，对于促进参保对象按时、足额缴费，引导劳动者依法维权，提高社会保险管理工作水平具有重要意义。单位缴费诚信制度，是社会保险经办机构依法行使稽查职能，对参保单位遵守社会保险法律法规，申报缴纳社会保险费的情况稽查核定后，按其诚实守信程度分为不同的信用等级，实行分类监管的一项制度。要建立企业履行缴费义务的信用记录，建立健全企业诚信信息库，有条件的地方实施联网共享，信息互换，充分整合利用各种信息资源，建立公正、公开、高效的稽查信息体系，评选“社会保险缴费诚信单位”予以褒奖；对失信单位采取记录、告诫、警告、处罚等手段，促其改正。最近，劳动保障部社保中心制定下发了《关于推行企业社会保险诚信制度的指导意见》（征求意见稿），将在修改后正式印发。我省也将按照劳动保障部的部署，在认真学习外省先进经验，深入调查研究的基础上建立和推行单位缴费诚信制度，促进参保单位按时足额缴纳社会保险费。
　　要发挥新闻媒体的作用，动员社会力量监督单位参保缴费。充分发挥电台、电视台、报纸、杂志等新闻媒体的“喉舌”作用，既大力宣传依法参保缴费的单位，提高他们的知名度；也要对那些拒不参加社会保险、隐瞒缴费人数和工资基数，少缴瞒缴社会保险费，损害职工权益的反面典型予以曝光，营造依法缴费光荣的环境和氛围，动员社会舆论关心和支持社会保险工作，监督企业缴费行为。

三、一年后教育组小学行政（主任级）竞岗，我需要作哪些准备？

今年是我县农村信用社改革力度最大、经营机制最活、管理最规范、减亏成效最显著的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在市信用联社行业管理下，在县人行的直接监管下，全县农村信用社围绕县联社确定的“安全效益年”，以发展为主线，以改革为动力，以减亏增效为中心，以强化管理、防范风险为重点，锐意开拓，勇于创新，真抓实干，通过全县信合员工的不懈奋斗和共同努力，各项工作取得了显著成绩，圆满完成了市联社下达的各项经营目标，创下了行社“脱钩”以来第一个丰收年。其主要成绩体现在以下几个方面：

各项存款跨上新台阶。到年底，全县农信社各项存款加股金余额达到3.68亿元（其中存款3.6亿元，股金0.8亿元），当年净增7565万元，增幅为26％，占市联社下达年度存款净增5460万元的138.5％。

贷款总量实现新突破。全年累计发放各项贷款15342万元，比去年增加7503万元，增长96％;累计收回各类贷款9316万元，比去年增加2563万元；到年末，各项贷款余额达2.23亿元，当年增加6024万元，职工人平净增17.6万元，占市联社下达年度人平净增10万元计划3640万元的206％，存贷比例由年初的58.7％到62％，占比趋于合理、协调。

资产质量有了新的提高，全年共盘活不良贷款2002万元（其中：逾期1136万元，呆滞599万元，呆帐267万元），占市联社下达年度盘活计划1092万元的183％，同比多盘活800万元，使不良贷款占比由年初的86％下降到54％，降低32个百分点。

减亏增效取得新成绩。全年实现各项收入1400万元（其中：农贷利息收入904万元，占总收入65％）；同比增加405万元，各项费用支出2127万元，同比减少95万元；收支轧差亏损727万元，同比减亏损500万元，控制在市联社下达年度亏损计划728万元。

回顾一年来，全县农村信用社主要做了以下几项工作：

一、斧底抽薪抓改革，激发活力焕生机

进入新世纪，面对新经济的挑战，全县信用社牢固树立发展意识，以改革统揽全局，在省、市联社改革精神指导下，对管理体制和经营机制进行了全方位系统改革和创新，为业务发展注入了生机，增添了活力。

1、改革法人治理结构，优化资源配置。为改变计划经济体制下生产高度集中，按计划配置资源，所形成的经营规模小，抵御风险能力弱，机构小而多，人员重叠，资金难营运营。调控力度弱等管理模式的弊端，全县农信社实行以县联社为统一的内部独立核算单位，人员统一调配、财产统一管理，资金统一调度和税金统一交纳的核算体制。与此同时，调整了营业机构，优化了网点布局，按照效益、发展、安全的原则，主要通过撤、降、并三种方式对原有营业机构、网点进行了调整、布局。乡镇信用社按照行政体制改革设置，合并了8个信用社，撤并了21个信用分社，对10个信用分社实行了降格管理，撤销了127个信用代办站。

2、改革劳动用工制度，建立职工能进能出的用人机制。一是全员实行合同制，全县343名员工通过劳动行政部门鉴定，与联社签订了劳动合同，明确了双方的权利和义务；与此同时全面实行“四定”（定机构、定编制、定岗位、定人员）按业务量定机构，按机构定岗位，在定岗位的基础上，实行定人员，联社机关定编33人，全县通过内退休养、停薪留职、清退临时工、竞岗落选等多种渠道减员分流人员56人，现在岗人数343人，同时，为配合用工制度改革，对员工建立业绩档案，业绩实行量化考核，按月考核通报，排列名次，从而在职工中形成了“比、学、赶、超”的良好工作氛围。

3、改革干部人事制度，建立能上能下激励机制，在公开竞聘职位，竞聘职数、公布任职条件、资格，通过自愿报名、组织审查、组织考试、演讲答辩、民主评议、张榜公示，接受监督等阳光操作后，对信用社主任和县联社机关中层干部实行竞聘上岗，优胜劣汰，使联社机关中层干部由原来的14人减少到9名，信用社正（副）主任精减到32人。

4、改革分配制度，建立按绩取酬的分配机制。根据按劳取酬、保障生活、拉开档次、工效挂钩的原则，彻底打破档案工资，不论工龄、文凭、职称、废除旧的等级工资制，实行以效益考核为中心的新的结构工资制度，对信用社主任实行核定工资与五项经济指标百分制考核；对员工按工资总额与各项收入计划挂钩，实行百元或万元工资含量，多劳多得，少劳少得，不劳不得，上不封顶，下不保底。

5、转变经营理念，实施贷款营销战略。为解决信用社贷款规模小、投放少、收入低，经营亏损的局面，同时为抢占城乡市场，网络黄资客户，今年以来，全县信用社把更新观念，力求开拓创新作为业务发展的原动力，破除“皇帝女儿（信贷资金）不愁嫁”和现在经营大气侯不景气，贷户难找的“惜贷”、“惧贷”思想，大胆引进贷款营销机制，上至联社主任，下到一般职工，每一个职工充当贷款营销员，把贷款营销实绩作为“敬业爱社劳动竞赛”的重要标志。全体信合员工变压力为动力，变被动为主动，树立效益意识，从信用社生存和发展的战略高度，想千方百计积极营销资金，转变经营作风，变客户上门求贷为登门送贷款，全县信合员工主动深入农户调查研究，分析市场行情，寻找效益好的贷款客户。城关信用社自年初成立资金营销部以来，7名专职营销人员实行包片负责制，对贷款及时调查，按时答复快速办理，从而吸收了大批黄金客户，已累计营销贷款761户、1175万元，比去年416万元多投放759万元，增长182％，为全县贷款营销探索了路子，积累了经验，为减亏增效提供了坚实的资金基础。联社机关干部职工由管理型向经营型转变，对要求贷款的客户主动介绍，并承担按期收回的损失赔偿责任，全年共营销资金159笔，余额达330万元，收息9.89万元，联社主任魏永华同志身体力行，带头营销资金38万元。通过营销，拓展了市场，壮大了实力，降低了风险，提高了效益，锻炼了队伍，树立了形象。

6、树立信合品牌意识，广泛宣传树形象。全县信用社把宣传作为提高信用社信誉和社会地位，树立形象，促进发展，让公众了解信用社的重要工作来抓，开展形式多样、丰富多彩的宣传活动。一是常年与xxx县报、县电视台、县广播电台联办全方位深入地报道信用社的地位、作用、性质以及在支持“三农”方面所做的贡献；今年8月份联社与县财办、县报社联合组成采访小组，在《xxx县日报》头版以“服务三农一杆旗”为主题，系列报道了信用社脱钩四年来在支持“三农”改革创新、规范管理等方面取得的成效，在全县起到了轰动效应；二是积极参与社会活动，“三八”妇女前夕，在县电影院举办了“信合之声”杂技表演晚会，“五一”期间，在县体育馆举办了新世纪“信合杯”职工篮球赛，“七一”前夕举办奋进中的xxx县农村信用社“大型图片展；三是印发万余份宣传单，10万个信合宣传袋，1万本《农村信用社服务指南》宣传书，1万张信合明信片，分发到全县农户、个体工商户、县直单位，引起极大的反响，产生了良好的宣传效果；四是各乡镇信用社在公路边将朱总理的讲话制作固定宣传标牌56个，五是县联社借助信用社独立运作五周年之际，特邀请了县委、县人大、县政府、县政协领导和检察院、县法院等相关职能部门以及民营大户座谈会，达到了扩大影响，增进了解，促进信用社发展之效果。

二、服务创新开储源，广筹资金增实力

全县信用社始终树立“存款立社、资金是生存之本、效益之源的指导思想，在储蓄存款利率持续走低，商业银行消费信贷业务发展迅速，保险部门营销力度加大，国家大量发行国库券，导致资金分流多等不利因素制约下，从保效益、保发展的高度出发，扬长避短，克难奋进，强化措施，广辟新储源，做到优质服务待人，实际行动感人，优良作风服人，典型事迹激人，这样，不但稳住了老客户，而且吸引了大批新客户，存款净增实现了首季开门红，二季度双过半，三季度超全年的强劲势头，极大地增强了信用社资金实力，为支持全县经济发展夯实了雄厚的资金，全县信用社提前三个月超额完成了市联社下达的存款净增计划，其存款市场占有率大大提高。

全县信用社在抓好柜台服务，提高服务质量，改变服务方式，增强服务手段的同时，主要吸储新举措是：

1、抓旺季经济，促资金回笼。全县信用社抓住全年资金回笼旺季，大力组织存款，春节期间安排人员深入打工返乡人员家中及个体工商户家中吸收存款，春秋两季开学深入学校现场吸储，夏、秋农副产品销售上门收存，全县共组织旺季存款500万元，原高庙信用社在春节期间向外出打工者一封慰问信，吸收存款30万元，胡家营信用社组织学费140万元。

2、支持经济发展，培植新储源。全县信用社通过有效地资金投入，带动了农民增收，农业增效，农村经济发展，收到了投之以桃，报之以李的良好效果。仅此一项使信用社增加存款2100万元，如柳陂信用社共有3620户菜农存款150万元，安阳信用社共有2720户瓜农，存款达80万元。

3、抓财政资金管理改革机遇，锁定新客户。今年在全县实行了零户统管，财会集中核算等财政资金改革时期，县联社及早向县政府汇报，及时与部门协调，乡镇社主动出击，积极配合，信用社靠雄厚的资金实力，周到优质的服务，规范的管理以及支农的独特作用等优势，在多家金融机构激烈竞争中取胜。年底全县财政资金到帐达1500元。银河信用社积极为县财会集中核算中心提供办公场所，配备办公设置，安排专职人员，全方位做好服务工作，已进入的36家单位到帐资金816万元，谭山信用社零户统管资金存入100万元，这样不仅增加了存款总量，而且优化了资金结构。

4、全员揽储，员工业余吸储，家属协储。在“四项改革“推动下，职工工作积性和主观能动性得到空前提高和充分发挥，形成个个操心，人人经营的良好局面，全体员工在工作中做好存款的同时，业余揽储已成为职工们自觉行动，全县涌现了一大批揽储明星，仅联社机关干部职工业余揽储达480万元。同时出现了夫帮妻、妻帮夫，父母帮子女、兄弟姐妹互相帮的家属揽储新局面。银河信用社对单位攻关组织资金达2700万元，城关信用社职工夏贤芝组织个人存款160笔，金额60万元。

5、拓展中间业务，网络固定客户群。全县信用社充分发挥点多、面广、战线长的优势，积极争取代收代付资金，全县已代收代付水电费，教师工资，电视收视费、行政事业性收费等月均资金达3500万元。联社营业部积极主动，已代收电费、代发公安局等单位工资，代收公安局、土地局、电视台等单位行政事业费用，月均资金40万元，年末余额达241万元，占存款净增总额330万元的73％。

三、立足“三农”谋发展，当好主力创“双赢”

全县信用社牢固树立以农为本，为农服务的市场观念，视“支农、兴农、富农”为已任，充分发挥联系农民的金融纽带和主力军作用，力做经济发展助推器。这样，不仅为全县农业增效、农民增收、农村经济发展做出了积极贡献，而且把信合事业带入一片新天地，达到了社会效益和经济效益“双赢”的目的。

信用社想为农民之所想，急为农民之所急，根据经济结构发展的新特点，积极探索灵活多样的贷款方式，为“三农”提供高效优质服务。在巩固和发展“两户”等级评定，农户联保、贷款证等行之有效的贷款业务基础上，今年又在全县实施“信用工程”和“信贷阳光工程”，大力开展“信用组、信用村、信用乡镇、信用街的评定活动，并将信贷服务过程中涉及到的贷款发放条件、程序、利率等内容公开操作，公开承诺办事效率，优惠利率，信贷服务、简化手续、投诉受理等，“两项”工程得到了县政府的高度重视和大力支持，得到了相关职能部门的大力配合，受到了广大农民的欢迎和拥护。目前，县联社已授牌10个信用村，5条信用街，这样，既简化了农户贷款手续，方便农民，有效地了农民贷款难的问题，又加大了信用社资金运用力度，增大了信贷资金安全系数，让信用社与农民粘合在一起，共兴共荣，共同发展。

1、围绕农业增效，实施向农业倾斜的信贷政策。一年来，全县信用社共发放农业贷款862万元，为稳定农业，实现“小康工程”提供了强大的资金后盾。xxx县优秀共产党员、全县优秀信贷员，南化信用社职工陈甲顺今年虽已内退，但他退休不退职，一心仍扑在工作上，经常深入农户家中，田间地头认真做好农民的资金调查摸底工作，一年来送货上门132笔，金额达98万余元，被农民称为“支农及时雨”。

2、围绕农民增收，大力支持产业结构调整。按照县委提出的“适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势”的战略号召，本着“结构调优、产业调大、经济调活、农民调富”的调整思路，全县信用社围绕全面提高我县农业和农村经济的效益这个目标，大力支持农村经济结构的调整，共为蔬菜、反季瓜、水果、茶叶、库区网箱鱼、水生菜、秋淡菜、洋芋、中药材、魔芋等十大商品基地投放信贷资金1500万元。如在信用社资金扶持下，安阳居峪、前湾等七个村、52个组、3300余户今年春季四瓜种植面积5500亩，总产量2475万斤，总收入1040万元，户均收入3000余元。

3、围绕农村经济发展，突破性地支持民营经济。民营经济是全县经济新的增长点，信用社从信贷、信息、结算等方面提供系列服务，突破性地支持民营经济快速发展。一年来，全县信用社共为4585个民营经济户发放贷款4810万元，帮助他们实现销售收入2.1亿元，解决就业人员5386人，上交税收2000万元。私营企业——铸邦化工有限责任公司，自2000年5月份投产以来，产品始终有市场，有效益，发展前景看好，城关资金营销部列为重点支持对象，全年累计发放流动资金贷款120万元，已实现产值320万元，销售收入260万元，利润百万元，上交税金27万元，解决就业人员12人。

4、积极向龙头企业和社会福利事业倾斜。银河社先后为xxx阳卷烟厂发放流动资金2000万元，为广播电视局发放购置的线电视光纤网络贷款300万元，为民营企业发放贷款400余万元，这样，不仅为信用社资金找到了出路，为企业所需资金开了方便之门，同时也提高了信用社在当地社会地位。

四、大打盘活攻坚战，强化资产保稳健

全县信用社始终把盘活不良贷款作为化解金融风险，搞活经营，提高经济效益的硬仗来打。提出向贷款要资金、要效益的战略口号，迎难而上，克难奋进，采取内控外联，合力攻坚持的措施，多管齐下，多法并举，取得了可喜成效。

为大力盘活不良贷款，防范和化解资产风险，提高资金质量，县联社按照省、市关于不良款分帐经营实施办法，及时在全县开展此项工作，对12513万元不良贷款实行分帐经营，分块盘活，单独核算，系统管理。

1、绩效挂钩全员收。为改变过去多数人经营（存款），少数人管理（贷款），不利于搞活业务的被动局面，全县充分调动全员盘活工作积极性，今年，县联社在分配制度改革中，实行百元收息含量工资，全员拿收息单项工资，按绩计酬激励机制的健全，职工盘活工作的积极性空前高涨，形成外勤人员长年清收，内勤人员白天上班，下班后轮换下乡收款的新局面。据统计，全县166名内勤人员共清收不良贷款780万元。

2、政府支持带动收。为盘活企事业单位、村、组集体沉淀贷款全县采取行政手段进行清收，为取得当地党委政府的大力支持，信用社一方面通过不断改进服务，大力支持农民、农业和农村经济的发展，赢得了当地党政领导和欠贷企业和理解、支持；另一方面，积极主动向当地党政领导汇报、协商，向贷款企业宣传，宣传信用社方针政策、法律、法规，信用社在支持“三农”发展中的地位和作用，让他们明白企业悬空信用社债务最终给社会带来的严重后果。从而，得到了党政对信用社在清非工作的重视和支持。全年共盘活保全企业贷款981.6万元。梅铺电影院于1984年在信用社贷款1.5万元，早已院垮人散，2001年2月，信用社在抓住当地政府搞集镇建设，要拆除电影院这一时机，采取上述措施，得到了政府的理解和支持，当地政府用集镇建设拆迁费偿还了1.5万元的贷款。

3、依法起诉收。对那些多次催收无效、影响大、有钱不还的“赖帐户”、“钉子户”，采取分类慎重地诉诸法律，实行依法收贷。一是重在执行，重在收回，做到“起诉一户，执行一户，收回一户”；二是突出重点，收到诉一惊百，处理一户，震动一方，教育一片的效果；三是通过依法收贷，对不合规、不合法的贷款逐笔加以完善，使其具有法律效力。全年共起诉38户，金额448万元，已执行收回21户，本金98万元，利息73万元，保全资产277万元。

4、捕捉信息及时收。近年来，由于户籍管理松动，人员流动性大，许多贷款户远迁或长年外出，造成信用社债权悬空，贷款难以收回，为盘活这类贷款，全县采取与村、组干部，左邻右舍取得联系，打听贷款人，追踪清收。如叶滩乡村民吴明，1992年在信用社贷款9000元，一直拖欠不还，2001年3月18日，吴偷偷回去，准备卖掉房屋后再次走人，信用社人员知悉后，立即会同司法人员于当日深夜11时赶到吴家，迫于压力，吴将卖房屋所得的现款偿还。

5、抵贷返租收。对处于关、停、倒闭的企业，采取抵贷返租的方式进行盘活。于1988年建成的安阳镇前湾村砖厂，因经营不善，造成年年生产，年年亏损，被迫于1997年停产倒闭，砖机报废，造成信用社投放的21.7万元贷款形成风险。今年信用社经过调查研究，实地考察，认为该砖厂具有一定的市场前景，经与前湾村干部协商，经租赁转包经营权抵还贷款方式，进行盘活，已协商约定信用社经营权期限为25年，信用社取得经营权后向社会公开招租，每年收取三万元的承包费（本2万元，息1万元）预计10年可收回全部贷款本息。在信用社投放6万元和承包户投入15万元的资金下，砖厂已恢复生产，现已生产红砖130万块，销售40万元，收入4万元，偿还贷款3万余元。

6、连带责任追究收。为落实贷款“四包”责任制，我们充分发挥审计稽核的监督职能，联社把贷款质量列为常规审计项目，一年来，共落实52人责任人贷款356万元，视其金额大小，分别采取限期、下岗、停薪收回等措施，先后收回责任贷款210万元，其中15人已收清。联社机关干部职工率先垂范，带头清收自参加工作以来的责任贷款，已有12人收回本金12.7万元，占应收回数21.2万元的60%。

7、待岗人员专班收。今年，因用人制度改革，联社将通过竞标、竞岗、竞聘后内部分流21名待岗或退休人员，经过动员，组织他们成立三个盘活专班，他们落岗不落志，退休不退岗，忍饿挨骂，餐风路宿，承受一切困苦，共盘活不良贷款160万元。待岗人员张刚明，5月15日，因淋雨得了重感冒，四、五天一直高烧咳嗽不止，为收回一笔即将沉淀的贷款，路途中吃药无开水就用冷水服用，一直坚持把这笔贷款收回为止。

8、注入资金启动收。按照少投放、快启动的原则，对市场前是景广、产品质量高、效益潜力大，因资金困难处于关、停的企业，在确保贷款安全的效益的前提下，注入启动资金“放水养鱼”，增强其活力，促进其发展，从而盘活不良贷款。全县共为11个借款单位入贷款35万元，由此盘活56万元，如：柳陂河口店村二组王文智，1998年2月8日贷款4.3万元，用于购车运输，然而，天有不则风云，人有旦夕祸福。90年8月份，在运输途中，因刹车出现事故，车辆被撞毁，自己又摔成重伤，致使结欠贷款3.2万元无法偿还，今年元月，信用社为其提供养鱼技术，并新注入贷款3万元，扶持王文智利用优越的自然条件养鱼20箱，12月份，王把鱼出售后还清了旧贷。

五、增收节支两手硬，减亏增效显成效

为扼制亏损局势，尽快实现扭亏为盈，全县信用社把“效益兴社“落到实处，一切围绕效益干，一切围绕效益转，做到增收节支两手抓，两手硬，从而实现了收入增，支出降，亏损减的可喜局面。全县信用社贷款利息收入达904万元，同比增加200万元，亏损727万元，同比减亏500万元，有5个信用社实现扭亏为盈。银河信用社采取增存增收，盘活增收，营销增收等综合措施，取得显著成效，全年实现收入292万元，支出控制在363万元，亏损71万元，同比减亏365万元，减幅达84%，创全县首位。

1、多法并举抓增收。一是大力清收到逾期贷款，向贷款存量要收入；二是大力投放贷款，向贷款增量要收入。做到小额贷款按期收息，千元贷款按季收息，万元以上贷款按月结息。全县百元贷款收息率达4.62％，同比增加0.58个百分点，三是最大限度地压缩非生息资金占用，现金库存实行限额控制，应收帐款实行报批列帐，并对历年应收帐款县联社实行台帐监控，下达下降指标；四是大力开办中间业务，通过代收代付资金，增大利差收入；五是灵活调剂资金，提高资金生息水平，全县实现调剂资金利息收入228万元。

多管齐下抓节支。一是实行全县统一核算，重点突出了“各项收支月末上划，考核工资据实下拨，公用费月包干使用，各项提留算帐到社，财务收支定期通报，经营成年终考核的核算新观念，实行“资金统一调度，税费统一交纳，费用统一核算，证照统一办理”的新举措，取得了明显成效，全年各项业务费用支出同比减少106元，二是推行“四项改革”，节省费用支出。据统计，全县撤并机构网点，节省安全防护费、网点办公费等70万元，减员分流，节省工资及人头其他费用支出10万元，打破档案工资，实行结构工资后，减少工资支出88万元；三是财务实行民主管理，集体审批，堵绝不合理开支；四是购置固定资产实行公开招标制，达到质量更优，价格合理。

六、安保监管两手抓，综合治理保稳建

安全出效益早已成为共识，全县信用社强化内控制度，狠抓内部整改，充分发挥稽核、监察、保卫、人事组织等管理监督职能作用，上下联系，齐抓共管，防范并举，清查结合，从严治理，标本兼治，确保了信用社的稳健运行。

1、查防结合，扼制经济案件。为充分发挥审计稽核监督、保护等职能，县联社从加强队伍建设入手，将稽察大队人员纳入联社机关编制，并增加稽核队员，使稽查队达到8人。一年来，全县专（兼）职稽核人员，开展以下几项工作：

一是开展稽核检查，重点会计决算，2000年亏损大户，分流人员，撤销网点、主任离任、职工离岗，信贷管理，2001年新增贷款，财务收支，内控制度执行等项目的稽核，共稽核独立核算单位60个（次），信用分社190个（次），信用站249个（次），审计面达100%,审出有关问题资金215笔，涉及金额283.9万元，其中：财务违规20个单位，涉及金额97331元，信贷违规14个单位，涉及金额270万元，会出违规5个单位，涉及金额7467元。对审出的问题，做到查处结合、查纠结合，查改结合，共下达审计决定25份和审计纠正意见书15份，收到审计反馈意见书14份，纠正处理违规资金215万元；

二是抓好来信来访查处工作，全年先后对涉及违反信贷纪律、冒名贷款、职工受贿，私设“小金库”等信访和举报案件进行了查处，对查实的问题县联社给予了严肃处理，其中开除留用察看查处分1人，撤销主任职务1人；

三是狠抓了党风廉政建设，开展全方位监察监督，对全县37名中层以上干部建立了廉政档案，强化了日常工作和行为的监督，经对县联社副科级以上干部廉洁自律进行清查，无论从手机配备、话费执行标准、学历等方面无一违规违纪现象，全县中层干部拒收退礼金（物）21人（次），金额51500元，仅联社主要领导拒退礼金3万余元；

四是主抓了源头治腐工作，坚持依法治社，推行社务公开，一年来，联社对新任的三名副科长，五峰信用社基建、城区七个网点改造、联社管理费列在购置一体机、空调、复印机等予以公开购置，公开金额达211万元，真正体现了民主参与，民主监督，民主决策，民主管理。

2、构筑“四防一保”屏障，防范刑事案件。全县信用社坚持以“社会治安综合治理”和“四防一保”工作为主，本着“谁主管，谁负责”的原则，围绕防范为主，突出重点，保障安全的方针，推行安全工作责任制，做到分级管理、分级负责，群防群治、综合治理，强化了组织建设，制度建设、设施建设、安全教育、考核检查、防法体系等一系列的防范能力。

一是加强领导，健全组织，责任到人，联社于年初成立了“社会治安综合治理”和“四防一保”领导小组，并制订了各项规章制度，联社主任与各乡镇社签订安全目标责任书35份，各乡镇社主任与职工签订安全目标责任书360份，各营业网点与相邻的单位和个人签订联防协议书97份，从而增强了人防意识；

二是加强教育，提高认识。县联社利用举办全县会计、出纳、信贷员、主任培训班时机，讲授安保知识，乡镇社定期或不定期组织员工进行营业期间的操作规程，防暴预案和安全规章制度等学习培训，增强了防范能力；

三是加大设施改造投入力度，增强防范能力，今年共投资67.2万元，对城区8个网点按照98达标标准做到一次性改造达标，共新建和改造13个网点，维修报警器28个，保险柜8个，金库门3个；更换灭火器干粉43个；

四是加强枪支弹药管理，做到了全年安全押运守库无事故，全年安全押运165车次，调款225个（次）网点，调运现金3972万元；

五是加大检查和处罚力度，县联社定期或不定期，组织人员对全县所辖区进行拉网式突击性检查，尤其是吸取鲍峡信

小花果信用分社“11.18”抢劫未遂案的教训，联社及时组织人员，连续四夜对全县开展突击性夜晚检查。一年来,开展拉网式检查6次，检查网点265次，查出隐患104处，下发隐患查改通知书75份，整改78处，共处罚职工78人，罚款4150元，

3、加强凭证、印章管理，从源头上防范案件。为加强空白