新体制下，怎样创新驱动生命线活力

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新体制下，怎样创新驱动生命线活力

如何实施创新驱动发展战略

如何实施创新驱动发展战略

怎样才能让创新驱动发展行稳致远？

一、新体制下，怎样创新驱动生命线活力

来源：中国军网-解放军报

我们怎样破茧重生

——“新体制、新职能、新使命”大讨论实录

问一问：新体制下，怎样创新驱动生命线活力？

卷首语

五月的古田，山峦如黛，稻田如画。笔架山下，历经一个多世纪光阴的古田会议旧址，在“古田会议永放光芒”八个红色大字的辉映下，依然如新。

据史料记载，会议旧址原为廖氏宗祠，始建于1848年，又名“万源祠”。其始因是祠堂左侧有一口饮水井，清澈见底，长年泉涌。

当时的廖氏宗人想不到的是，81年后的冬天，红军古田会议在这里召开，创造性地确定了思想建党和政治建军原则，红军从此脱胎换骨，成为一支党领导下的新型人民军队。由是，古田会议成为我军思想政治工作的奠基地。

问渠哪得清如许，为有源头活水来。如果把我军思想政治工作比作一条大河，作为古田会议最鲜明特征、也是精髓所在的改革创新精神，则是这条大河一路奔腾向前的动力。

每个重要的时间节点，都将成为一个连接过去和未来的历史性时刻。2014年10月30日，还是在笔架山下，古田全军政治工作会议召开，在寻根溯源中重整行装再出发，揭开了我军政治工作创新发展的新篇章。

新军种成立、总部制落幕、七大军区撤销、五大战区授旗——半年来，伴随着深化国防和军队改革的号角，中国军队正疾步走进“新体制时间”。随之引发的认识之变、观念之变、思维之变，再次摁下了我军政治工作创新发展的“快进键”。

从前年的战斗力标准大讨论，到去年的“新一代革命军人样子”大讨论，再到今年的“新体制、新职能、新使命”大讨论，都是政治工作在官兵头脑里搞的“建设工程”，更是政治工作创新发展、积极服务使命任务、融入改革转型实践的有效探索。

太阳每天都是新的。深化国防和军队改革，实质是一场向现代化的全面转型。面对这样一条前途光明、但充满挑战的雄关大道，政治工作只要紧跟时代，不断开拓创新，一定会挺立改革潮头，每天拥抱新的太阳，焕发新的生命力！

中军帐里，政工席直通实战

新闻故事

汗，顺着储海健脸颊流淌下来，让身旁战友有些惊讶。虽已五月，但山中气寒，晚上还要盖棉被，怎会这般大汗淋漓？

东部战区陆军某旅合成营演练开战在即，端坐在政工席的旅政治部干事储海健自己清楚，这是因为紧张！

能不紧张吗？就在前一次演练中，储海健被批得灰头土脸。问题出在他拟制的演习方案上。当时领导拿着方案脸色铁青地说：“简直是拿着棍子瞎指挥。”

储海健一下蒙了：安排快板队、演唱组在演练现场穿插动员，这可是个“老方子”，一直为训练中政治工作增色，咋不受欢迎了呢？

领导能接受吗？新体制新形势下，旅队正经历从传统步兵向数字化步兵转型，新型战车疾驰如风，节奏转换快，哪有时间组织快板动员？部队作战正面大幅拓展，兵力散布广，怎么可能集中演唱鼓劲？

“砰、砰……”信号弹腾空而起，将储海健从思索中拉了回来。

真是怕什么来什么。这次演练中，面对导调组临机设置“敌情”，储海健当即通过信息系统发出“进行心理防御”的指令，没想到一下惹了乱子。合成营下属步兵、坦克、炮兵等多种分队，任务不同、位置各异。储海健下达的指令不加区分，差点让分队“自乱阵脚”。

枪炮声停了，硝烟慢慢散去。复盘中，储海健感到前所未有的迷茫。“训练中政治工作到底该干啥……”一连串问号犹如鼓槌重重叩击在他心头。

“说到底，政治工作融不进实战，就只能空转。”旅领导一番话让储海健拨云见日。让他感到幸运的是，旅里从更新观念入手，引导大家用创新理念研究解决训练中政治工作难题，把政治工作与实战化训练一道部署、同步实施；组织集智攻关，建立了政治工作数据库、政治工作训练系统等……

这背后，储海健是最直接的受益者。最近一次演练，再次坐到政工席的储海健，通过信息系统获知破障分队顺利清扫前沿障碍后，第一时间拟制表彰通报，传至每台单车，官兵士气为之一振。

主人公说

储海健：受领任务之初，我有些漫不经心，类似的演练参加了数十次，照葫芦画瓢干呗，结果老一套让我洋相尽出。

其实，我也明白，开展政治工作要紧贴基层、聚焦作战，否则就陷入自我设计、自我循环、自我检验，官兵不满意、工作没成效。但以前多是挂在嘴上，管你仗怎么打，政治工作就是那一套。如今，旅里正向数字化步兵转型升级，信息化程度更高，营连编成较以往有很大不同。对政治工作干部来说，主动创新思维，融入作战各个环节，是做好训练中政治工作的重要保证。

不日新者必日退。面对新体制新职能新使命，旅里引导各级更新思想观念，借助训练平台创新开展政治工作，让生命线在服务战斗力中彰显生命力。回顾这段经历，我也想提醒一下战友们，政治工作再怎么创新，都不能离开战斗力这个中心，只有把中心摆正了，才能找准“金钥匙”，开启新引擎。

记者观察

“随时准备上战场”，这句话被刻在东部战区陆军党委机关楼前的巨石上。这是一句战斗号角，更是一种工作导向。为了“上战场”，所有工作都服务于打仗。训练中政治工作的创新，也应该遵循这个导向，为打仗服务，为打仗创新。

新体制下政治工作“二次创新”，最紧要的就是从过去的体制模式中走出来，打破机械化战争的思维“枷锁”，实现与信息化战争的“无缝对接”。东部战区陆军处在军事斗争准备第一线，地位特殊、使命艰巨、责任重大，政治工作更要聚焦“战”字，剑指制约战斗力生成的矛盾，直击影响战斗力建设的问题，不绕不躲不拖，把问题解决在“上战场”之前。

如果政治工作偏离中心、游离作战，着眼“看点”多，谋求实战少，难免出现假大虚空的“花瓶”，最终在实战中被打得稀巴烂。其实，这些道理人人都懂，但关键是要多一些实干的行动派。

（王国庆、任兴志、本报特约记者 黄建东采写）

万里护航，生命线一路闪光

新闻故事

东海初夏，风急浪高，已在海上执勤半月的某驱逐舰支队郑州舰刚返航，便驶入训练区域，拉开昼夜连续训练的序幕。

“列兵汪宁晕船反应强烈，注意关注”“主机班人员长时间值更，及时给予关心”……对照值更表，随舰训练的支队副政委董晓波，指派政治工作干部分头前往不同战位，送关心送温暖送鼓励。

此前，董晓波作为编队预备指挥所政委，刚执行完第二十批护航和访问任务，300多天的任务经历让他记忆犹新，也给他很多启发。比如，“政治工作越精准越及时，作用发挥越明显”“军事一有行动，政治工作必有响应”。

一次，疑似海盗小船趁夜摸近船队。警铃一响，董晓波立即带着政管组成员奔赴不同点位，紧贴行动进程、部署分工、岗位特点开展动员、取证等工作。

第二次、第三次……疑似海盗小船不停地骚扰。所幸的是，董晓波和政管组成员及时跟进激励，让官兵保持警惕、严阵以待，保证了船队安全。

时逢“七一”党的生日，董晓波将在陆地上惯用的全体党员大课教育化整为零，分批组织“我心向党、矢志深蓝”党员宣誓活动，引导官兵围绕党的性质和军队宗旨讨论。对海部门战士杜鑫说：“那一刻，站在党旗下，看着被护船舶，我更加真切地理解了党是为了谁，军队该干啥。”

护航编队环球访问前，董晓波忧上心头：多样化的社会制度、政治形态和国家发展水平，会不会让官兵思想产生迷雾？

与其担忧害怕，不如为我所用。董晓波策划组织“一国一堂课，全线大课堂”活动，让官兵走上讲台讲述所见所闻，分析不同国家发展情况，在对比中坚定投身改革强军实践的信念。

任务后期，董晓波偶然发现，由于值勤任务重、地区时差大、沟通不及时，干部李宁与在家待产的妻子闹起别扭。

政治工作关键要走心。董晓波派后方人员到李宁家中，介绍他在舰上工作情况，并拍摄李宁妻子的问候视频传回舰上，帮助相隔大洋的夫妻两人消除了隔阂，李宁重燃训练热情。

主人公说

董晓波：回顾护航经历，我感受最深的是压力和挑战。其中既来自新形势下使命任务拓展带来的政治敏感性强、海域环境复杂等新问题，更源于对政治工作该如何应对这些问题的思考。

比如，访问发达国家时，官兵面对多种在国内体会不到的冲击，惯用的教育方法还能不能奏效？再比如，在国外举行舰艇开放日，有的参观人员索要微信、QQ等联系方式，一禁了之的安全保密工作方式，在网络时代还能不能行得通？

没有改变、不思创新，何谈立起政治工作威信？我们一路护航，一路探索，一路创新。在政治工作实施上，伴随式、嵌入式地开展教育，分头实施、化整为零；在教育形式上，突出对比教育和仪式教育；在网络运用上，既严控涉密信息外泄，又通过网络平台主动宣传发声。从反馈情况看，这些尝试受欢迎、有实效。

记者观察

从2008年至今，海军先后组织20多批舰艇编队远赴亚丁湾、索马里海域执行护航任务。面对护航中政治工作的新挑战、新问题，护航编队在不断完善“动中抓建”“岸舰一体”“蓝色文化”等海军特色政治工作基础上，积极拓展新思维、树立新观念，在履行新使命中展现出政治工作的活力与魅力。

开展护航中的政治工作，更加突出地面临境外多元思想冲击、网络沟通失泄密两大挑战。从采访情况看，护航编队一方面积极吸纳外军好的思路理念，创新教育方法手段，变单向灌输为交互体验，在对比教育中不断强化官兵使命感荣誉感；另一方面对官兵手机使用时机、携带场合、上网要求、交往禁忌等作出规定，推行问责机制，既照顾了官兵情感诉求，又防止失泄密问题发生。如此务实双赢之举，着实让人为之欣喜。

(本报特约通讯员 林健、记者 刘亚迅采写）

西北边疆，老机关换脑突围

新闻故事

黎明前的夜黑得最浓。蒋松华走出机关办公楼时被绊了一脚，他摇了摇头，笑着说：“又3点半了。”

蒋松华，新疆军区政治工作部组织处副团职干事，从事党建工作十几年，指键为刀，驭字成兵，办文办电向来得心应手。然而，前段时间他却屡受打击。

那次，他和同事熬了3个晚上撰写一份教育方案，洋洋洒洒写了数千字。

蒋松华没想到的是，与基层座谈时，一位营长直言：“前几天，机关下发一份教育方案，思路、文采都没得挑，可读了几遍，却没明白该干什么……”

一番话把蒋松华说了个大红脸。编制体制调整后，办公室人手减了不少，蒋松华与同事加班加点才写出来的方案，得来的却是这个结果。

然而，更多出乎意料的事接踵而来。

那天，他承办一个电视电话会议时，像往常一样为会议主持人准备了长长的主持词。结果，却被军区首长打了回来：“心思都耗费在给领导写无关打仗的稿子上，哪有精力抓工作？”话不长，分量不轻。

没几天，蒋松华接到通知，新疆维吾尔自治区党委组织活动，需要部队参加。本来部队有带队领导，可他转念一想：小心无大错，这么重要的活动，还是现场盯一盯。

不料这一“盯”，整整花了3小时。当他疲惫地回到办公室时，却被领导批了一顿。原来，在他离开期间，军区接到一份急电，他是对口负责人却不在位，差点误事。

一连串的不适应，让蒋松华不禁自问，到底怎么了？

蒋松华的困惑，在机关并非个例。就在这时，军区就适应新体制、新职能、新使命，提出“注重宏观指导、按级负责”“事分轻重缓急，不搞一线平推”等要求。这让蒋松华认识到“碰壁”的背后，是自己观念的落差。

此后，好消息不断传来：军区规定不发一般性指示，凡是能口头报告的，不用书面材料，让文电战斗性强起来……这些新气象让蒋松华欣喜不已，他说：“我这个老机关真的要换一换脑子了。”

主人公说

蒋松华：说起那份让人尴尬的方案，我觉得既对不起基层官兵的期待，也对不起参与撰写的同事。当时，有位同事家属早产，集体研究方案时，因涉及他的业务工作，还是把他从医院叫了回来。

新疆军区部队类型多样、高度分散、任务复杂，有时几项工作同时压过来，怎么协调统筹；有时费心费力呈文办件，上级不认可，基层不买账，等等，这些都是摆在面前的考验。

改革以来的实践表明，只要敢创新，办法总比困难多。军区采取年初党委扩大会统全年、办公会统季度、交班会统周，把上面多条线捻成一根线下去，避免了基层忙乱；推行三分之一训练、三分之一指导部队、三分之一办业务的机制，解放了“笔杆子”，激活了“脑瓜子”。回首改革强军路，我们走得有点磕碰，但走得坚定自信。

记者观察

编制体制调整后，新疆军区步入对上战建分离、对下战建一体的新体制，政治工作运行中的新情况也随之而来。比如，相比一般部队，新疆军区上一级领导机构较多，在磨合期会不会碰到令出多门的问题？再比如，新疆军区担负戍边维稳、备战打仗等多种任务，政治工作对象、内容千差万别，如何全面覆盖？

对于改革中的矛盾，必须用改革创新的方法解决。在新老问题并存的情况下，如果走不出自我设计、自我循环、自我检验的怪圈，依然“任你千条计，我有老主意”，就算有三头六臂，就算会七十二变，也无法适应新体制新要求。

问题越集中，痛感越强烈，越需要改革。而在坎坷中寻求新路径，实现破茧重生，不正是改革的魅力所在吗？

（郑光伟、冯毅、本报特约记者 许必成采写）

后记

有一个寓言说：蛹看着美丽的蝴蝶在花丛中飞舞，非常羡慕，就问：“我能不能像你一样在阳光下自由地飞舞？”蝴蝶回答说：“第一，你必须渴望飞翔，第二，你必须有脱离你那非常安全、温暖的巢穴的勇气。”

思维具有巨大的惯性，人们面对新事物新变化的第一反应，往往是说“不”。从一开始规定战士不能穿皮鞋，到后来规定不能上网、不能用手机，再到今天互联网、智能手机进军营，生活中的每一小步，都是人们头脑中的一大步。

时代前进的车轮，最终都会辗碎曾经扎根在人们头脑和习惯中的一些“不”字。今天，面对深化国防和军队改革这场大考，我们必须像渴望飞翔的蛹一样，以巨大的勇气告别“昨日之茧”。只有飞出去，才会感受到阳光多么灿烂！

（《解放军报》2016年05月25日 05版）

一、如何实施创新驱动发展战略

第一，进一步提高自主创新能力。一是大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。二是加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。三是运用高新技术加快改造提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。四是加快农业科技创新，完善科技促进农业发展机制，不断健全现代农业技术体系。五是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加快建设社会管理领域的科技支撑体系，使科技创新成果惠及广大人民群众。六是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。
第二，进一步深化科技体制改革。一是着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立企业主导产业技术研发创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，培育和壮大创新型企业。鼓励产学研开展深度合作，真正使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。二是着力提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力。充分发挥国家科研机构骨干和引领作用，深化科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度，引导和鼓励民办科研机构发展，加快世界一流大学和高水平大学建设，提高高等学校科技创新能力。三是推动创新体系协调发展。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。四是深化科技管理体制改革，完善统筹协调科技宏观决策体系，建立全国科技重大决策机制，完善中央和地方、科技相关部门、科技部门和其他部门之间的沟通协调机制，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。
第三，进一步优化创新环境。一是完善和落实促进科技成果转化，促进科技和金融结合，加强知识产权创造、运用、保护、管理，加强对科技创新活动和科技成果的法律保护，为科技创新提供有力保障。二是切实建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教育，发挥科研机构和学术团体自律功能，倡导创新光荣，鼓励独立思考，保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围，厚植创新土壤。三是把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，提高全民科学文化素质，弘扬中华民族创新精神，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的深厚氛围和良好风尚，激发全社会创新活力。
第四，进一步扩大科技开放合作。一是注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。二是注重围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。三是注重支持国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，吸引全球科技人才来华创新创业。四是注重完善政府间科技合作机制，提升对外科技合作水平，推进科技援外，加强民间科技合作。

二、如何实施创新驱动发展战略

历史经验表明，人类文明每一次重大进步都与科学技术的革命性突破密切相关。当今世界，科学技术日益成为经济社会发展的主要驱动力，科学技术迅猛发展，新的科技革命正在孕育和兴起，科技创新和产业发展的相互结合，经济全球化和信息化的交叉发展，为我们带来了必须抓住和用好的机遇。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，为我们园区推动发展更多依靠创新驱动指明了方向。
　　第一、进一步提高自主创新能力。一是大力培育和发展战略性新兴产业，围绕战略性新兴产业需求部署创新链，突破技术瓶颈，掌握核心关键技术。二是加快新技术新产品新工艺研发应用，加强技术集成和商业模式创新。三是运用高新技术加快改造提升传统产业，在重点产业领域建设技术创新平台，加快科技成果转化应用，提升传统产业创新发展能力。四是大力发展关系民生和社会管理创新的科学技术，加快推进涉及人口健康、食品药品安全、防灾减灾、安全生产、生态环境和应对气候变化等领域的科技创新，加快建设社会管理领域的科技支撑体系，使科技创新成果惠及广大人民群众。五是完善知识创新体系，强化基础研究、前沿技术研究、社会公益技术研究，提高科学研究水平和成果转化能力，抢占科技发展战略制高点。
　　第二，进一步深化科技体制改革。一是着力强化企业技术创新主体地位，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。建立企业主导产业技术研发创新体制机制，促进技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，培育和壮大创新型企业。鼓励产学研开展深度合作，真正使企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。二是着力提高科研院所和高等学校服务经济社会发展能力。充分发挥国家科研机构骨干和引领作用，深化科研院所分类改革，建立健全现代科研院所制度，引导和鼓励民办科研机构发展，加快世界一流大学和高水平大学建设，提高高等学校科技创新能力。三是推动创新体系协调发展。以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，更加注重协同创新。四是深化科技管理体制改革，完善统筹协调科技宏观决策体系，建立全国科技重大决策机制，完善中央和地方、科技相关部门、科技部门和其他部门之间的沟通协调机制，建立健全科技项目决策、执行、评价相对分开、互相监督的运行机制。
　　第三，进一步优化创新环境。一是完善和落实促进科技成果转化，促进科技和金融结合，加强知识产权创造、运用、保护、管理，加强对科技创新活动和科技成果的法律保护，为科技创新提供有力保障。二是切实建立健全科研活动行为准则和规范，加强科研诚信和科学伦理教育，发挥科研机构和学术团体自律功能，倡导创新光荣，鼓励独立思考，保障学术自由，营造宽松包容、奋发向上的学术氛围，厚植创新土壤。三是把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，提高全民科学文化素质，弘扬中华民族创新精神，在全社会进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的深厚氛围和良好风尚，激发全社会创新活力。
　　第四，进一步扩大科技开放合作。一是注重开展多种形式的国际和地区科技交流合作，加大利用全球科技资源力度，加强技术引进和合作。二是注重围绕国家战略需求参与国际大科学计划和大科学工程，鼓励我国科学家发起和组织国际科技合作计划，支持企业和科研机构到海外建立研发机构。三是注重支持国际学术机构、跨国公司等来华设立研发机构，吸引全球科技人才来华创新创业。四是注重完善政府间科技合作机制，提升对外科技合作水平，推进科技援外，加强民间科技合作。
　　
　　

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三、怎样才能让创新驱动发展行稳致远？

新时代，应该大力推动大众创业、万众创新。既要继续加强商业模式创新，又要大力推动技术创新。国家要支持创新型企业的发展，包括一些在技术创新上大力投资，但尚未实现盈利的企业，帮助其实现持续发展。基于大数据和互联网的“双创”，为各个领域和行业的创新发展持续提供原动力。

创新是根本所在。创新是引领发展的第一动力。新技术、新业态、新模式、新消费的红火，并非平地惊雷，而是来自各类创新成果的系统性支撑。正是创新驱动发展战略坚持不懈地实施，厚积薄发，才让中国经济新风浩荡。未来，培育壮大新动能，依然要在创新驱动上发力，强化科技和经济的融合，加大研发投入，提高成果转化率，重塑中国经济的核心竞争力。

改革是重要保障。在这一过程中，要加速政府职能转变，深化行政管理体制改革、深化国企改革、加快财税体制和金融体制改革，切实破除体制机制障碍；要进一步强化市场监管，探索既有“安全阀”和“红线”，又有包容精神的监管机制。只有真正通过体制机制变革，把市场积极性调动起来，不断激发创业创新活力，才能为新动能发展壮大提供不竭动力，为推动经济高质量发展不断贡献正能量。