从“有学上”迈向“上好学”义务教育如何实现城乡一体化发展

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从“有学上”迈向“上好学”义务教育如何实现城乡一体化发展

从有学上到上好学 怎么实现教育公平 连载 南方网

如何实现教育公平 从“有学上”到“上好学”

教育部提出“向上向下延伸，不妨逐步推进”是怎么回事？

一、从“有学上”迈向“上好学”义务教育如何实现城乡一体化发展

在甘肃省永靖县小岭乡土门村土门小学，校长鲜虎给一年级学生上语文课。新华社记者 范培珅摄

8月28日，受国务院委托，教育部部长陈宝生向全国人大常委会报告关于推动城乡义务教育一体化发展、提高农村义务教育水平工作情况。国务院《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》印发两年来，城乡义务教育一体化发展取得了哪些进展，存在哪些问题，下一步如何解决？报告进行了详细阐述。

破除“农村弱”：补齐农村义务教育短板

【进展】中央财政教育转移支付2018年增加到3067亿元，80%用于中西部农村和贫困地区。农村普通小学、初中生均教育经费支出2017年分别达到1.14万元、1.55万元。实施全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件项目，全国832个贫困县的10.3万所义务教育学校办学条件达到“底线要求”，占94.7%。截至去年年底，全国2379个县通过义务教育基本均衡发展督导评估认定，占比达81%。

组织开展留守儿童摸底排查，共摸排农村留守儿童902万人，其中义务教育阶段留守儿童589万人。2017年，全国共批评教育失职父母9.1万人、治安管理处罚282人、依法追究失职父母刑事责任16人、依法撤销失职父母监护权案例17个，帮助76万名存在家庭监护问题的儿童得到有效监护，劝返1.77万名辍学留守儿童复学就读。全国1631个县实施营养改善计划，受益学生3700多万人。

【问题】一些乡镇寄宿制学校寄宿生活条件简陋，校园文化生活贫乏，学生上下学交通不便。一些乡村小规模学校的基本办学条件亟待改善。一些贫困地区初中学生辍学现象还比较突出。乡村学校教育质量、办学水平还存在明显差距。

【举措】实施乡村教育底部攻坚。统筹做好农村学校布局规划，推动各省以县为单位修订完善义务教育学校布局专项规划。以改善乡村学校教学、生活、卫生条件和校园文化环境为重点，全面加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校建设，着力办好农民“家门口的好学校”。实施教育信息化2.0行动计划，向农村输送优质教育资源。深入做好义务教育控辍保学工作，加强留守儿童关爱保护，认真落实联保联控责任，完善学籍系统与国家人口库比对核查机制，重点加强对辍学高发区的监测，因地、因家、因人施策，做好劝返复学工作。

减轻“城镇挤”：扩大城镇教育资源

【成绩】2017年义务教育大班额比例下降为10.1%、超大班额比例下降为2.4%，相比2015年，全国大班额数量减少了25%，超大班额数量减少50%，是近10年来下降幅度最大的一年。2017年，全国共有义务教育阶段随迁子女1406.6万人，比上年增加11.9万人，其中80%进入公办学校就读，另有7.5%享受政府购买民办学校学位服务，并全部纳入生均公用经费和“两免一补”补助范围。

【问题】城镇地区面临着学校建设用地、学位资源、教师资源紧缺的困境，导致大班额现象还比较突出。

【举措】坚持多管齐下、综合施策、标本兼治，要求各地落实消除大班额的时间计划，强化督导督查，实行工作台账销号制度。加快城镇学校建设，加强部门协调，设立“绿色通道”，缩短审批立项流程，认真落实小区配建规划，保障足够学位供给。深入推进义务教育免试就近入学改革，严格按照标准班额招生，适当稳定乡村生源，合理分流学生，缓解城镇学校就学压力。确保实现“2018年基本消除超大班额、2020年基本消除大班额”的工作目标。

解决“教师苦”：创新教师工作机制

【进展】28个省份实施地方公费师范生教育，每年吸引4万名高校毕业生直接到农村中小学任教。深入实施中小学教师“国培计划”，2016—2017年对360余万名乡村校长教师进行专业化培训。继续实施农村教师特岗计划，选派约8万名优秀大学毕业生到乡村学校任教。“越往基层、越是艰苦、待遇越高”的局面初步形成，惠及725个县的127万名乡村教师。

【问题】一些地方师资统筹配置不够，还难以满足教育教学基本需求。教师待遇保障机制不健全，教师绩效工资核定办法有待完善。有的地方乡村教师保障条件不落实，难以吸引和留住优秀教师在乡村任教，存在“招不来、留不住”问题。乡村教师培训缺乏针对性、有效性，培训内容和模式需进一步完善，乡村教师队伍的整体素质亟待提高。

【举措】大力开展教师全员培训，努力建设一支高素质专业化教师队伍。完善义务教育学校编制核定工作，各省明确乡村小规模学校编制具体核定标准和办法，对寄宿制学校适当增加编制。创新教师补充机制，完善特岗教师政策，实施银龄教师讲学计划，推进城乡教师交流轮岗。深化教师职称制度改革，推进县域内城乡学校中、高级岗位教师比例大体相当。进一步完善义务教育绩效工资总量核定办法，确保义务教育教师平均工资收入不低于当地公务员平均工资收入水平。切实落实乡村教师享受乡镇工作补贴、集中连片特困地区生活补助和艰苦边远地区津贴等政策，鼓励有条件的地区适当提高标准、扩大实施范围，继续建设乡村教师周转宿舍。

打破“城乡二元壁垒”：加大政府统筹力度

【进展】制定城乡统一的学校建设标准，落实城乡统一的教师编制标准，实现城乡统一的生均公用经费基准定额标准，完善城乡统一的学校基本装备配置标准，实现“两免一补”政策全覆盖，着力破除城乡二元结构壁垒。

2017年国家财政性教育经费投入3.42万亿元，其中53%用于义务教育。2017年小学学龄儿童净入学率达99.91%，初中学生毛入学率达103.5%，均高于世界高收入国家平均水平。九年义务教育巩固率达到93.8%，比2015年提高了0.8个百分点。视力、听力、智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。

【问题】义务教育实行“省级统筹、以县为主”管理体制，有的省级政府未能切实履行政府统筹责任，在区域协调、办学标准、经费投入、教师编制等方面缺乏统筹和保障，特别是对一些财政比较困难的县倾斜支持不够。一些市级政府缺乏主动作为、有力指导。一些县级政府财力不足，存在“等靠要”思想，缺乏对县域城乡学校整体规划，缺乏推进落实的有效举措。

【举措】进一步完善和落实“省级统筹、以县为主”管理体制，加大对贫困地区的倾斜扶持力度。坚持把“义务教育有保障”作为贫困人口退出、贫困县摘帽的硬性要求。继续开展国家义务教育基本均衡督导评估认定，2018年年底努力实现全国85%的县（区）达到基本均衡；到2020年，比例达到95%；在本届政府任期内，全面实现基本均衡。同时，启动义务教育优质均衡督导评估认定工作，推动从“有学上”向“上好学”转变。（本报记者 靳昊 刘华东）

一、从有学上到上好学 怎么实现教育公平 连载 南方网

从有学上到上好学　怎么实现教育公平
2011-09-22 14:34:09　来源: 人民日报网络版

　　从有学上到上好学(从“怎么看”到“怎么办”·理论热点面对面2011⑥)
　　——怎么实现教育公平

　　河北邯郸，一座以3000年悠久历史闻名于世的古城，如今又有了一张新的靓丽“名片”——“无择校”城市。前几年，邯郸市全面实行了免费义务教育，但同时“择校热”仍很盛行，许多家长千方百计地将孩子送到“名校”就读，引起人们对教育不公的强烈关注。面对这一难题，邯郸通过联盟校、兼并校、设分校等政策，合理配置教育资源，走出了一条义务教育均衡发展之路，择校热逐渐淡出了人们的视野。邯郸的探索，为促进教育公平、让每个孩子上好学提供了有益启示。
　　2009年11月，全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会在河北省邯郸市召开。
　　教育公平是社会公平的基石，是人生公平的起点。促进教育公平，让孩子们同顶一片蓝天，平等享有受教育权利，这是办好人民满意教育的必然要求，也是惠及千家万户的幸福工程。
　　目前，我国各级各类高等学校在学总规模达3105万人，居世界首位。到2015年，高等教育毛入学率将达到36%，接近中等发达国家平均水平。
　　◇ 实现“有学上”　 公平问题仍突出
　　百年大计，教育为本；国家兴盛，教育为先。新中国成立特别是改革开放以来，我国教育事业取得巨大成就。全国城乡实现免费义务教育，适龄儿童“不花钱、有学上”，2010年高中毛入学率达80%；职业教育快速发展，已占高中阶段和高等教育总规模的“半壁江山”；高等教育入学机会进一步增加，2010年毛入学率达26.5%，进入大众化阶段；家庭经济困难学生资助体系逐步建立，2010年资助学生1.8亿人，资助经费510亿元。教育的发展极大提高了全民族素质，为经济发展、社会进步和民生改善作出了重大贡献。
　　深度解读
　　入学率
　　入学率，是指全国适龄学生入学的比例，计算公式为：某一级入学率=某一级教育在校生数/全国相应学龄人口总数×100%，它是衡量一个国家教育发展水平的重要指标。可分为毛入学率和净入学率，前者是指公式中计算分子在校生数时，不考虑学生的年龄大小，后者则要考虑在校生的年龄大小，只计算与分母相同年龄段的学生人数。
　　同时也应看到，当前教育还不完全适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求，特别是教育公平问题还很突出。不论是很多家长头疼的“择校”，还是进城务工人员随迁子女的“同城”苦恼；不论是学前适龄儿童“入园难”，还是不同地区考生接受高等教育机会不公平……这些都与教育公平息息相关，反映出城乡、地区和校际之间教育发展的不平衡，以及不同群体之间接受优质教育机会的不均等。那么，教育不公原因何在呢？
　　发展不平衡的影响。由于自然、历史等原因，我国城乡、区域发展不平衡比较突出。目前，发展教育特别是基础教育的责任主要在地方。各地经济社会发展水平的差距，直接决定了教育水平的差距。
　　政策传真
　　加大教育投入
　　确保2012年实现达到4%的目标
　　1.严格落实教育经费法定增长要求，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，提高财政教育支出占公共财政支出的比重，提高预算内基建投资用于教育的比重。
　　2.从2010年12月1日起，统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。
　　3.全面开征地方教育附加，地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。
　　4.从2011年1月1日起，土地出让收入中，按照扣除征地和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。
　　5.合理安排使用财政教育经费，切实提高资金使用效益，进一步突出重点、优化结构、加强管理，促进教育公平，全面提高教育质量。
　　——《国务院关于进一步加大财政教育投入的意见》
　　教育投入不足的制约。尽管近年来教育投入大幅增长，但是与教育发展的需求还有较大差距。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例一直偏低，尚未达到4%的目标。这制约了教育条件的改善和优质教育资源的扩展。
　　资源配置不合理的限制。目前，城市和发达地区集中了大多数优质教育资源，而农村和边远贫困地区则相对稀缺。即便在同一城市，不同学校占有的资源也存在巨大差距。虽然国家已取消了重点学校制度，但很多地方名校的“名牌效应”依然存在，加剧着教育资源配置的失衡。
　　2010年7月13日,新世纪以来第一次全国教育工作会议召开。29日，颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，描绘了未来10年教育改革发展的宏伟蓝图。
　　制度改革滞后的掣肘。目前，我国教育发展中，一些不利于教育公平的体制机制障碍还没有完全消除，一些促进教育公平的机制还未建立。例如，城乡中小学教师编制和工资待遇缺少同一标准；教师合理流动制度、省级政府统筹管理推进城乡义务教育一体化发展的机制还不完善；城乡分治的户籍制度，造成了进城务工人员随迁子女教育问题。
　　此外，随着经济社会发展，人民群众更加重视教育，把教育作为一种重要的家庭“投资”，都希望孩子能接受高质量的教育。这造成优质教育资源供需矛盾凸显，使教育公平问题更加突出。
　　权威声音
　　促进教育公平是教育事业科学发展战略重点之一
　　袁贵仁（教育部部长）：促进公平、提高质量，是教育事业科学发展的两大战略重点。教育公平的基本要求是保障每个公民接受教育的权利，教育部负有重要的指导、设计、推进的责任。要坚持以加快发展促公平、资源配置促公平、完善资助促公平、规范管理促公平，有效解决择校问题、上学难上学贵的问题，切实实现教育的起点公平。
　　2010年7月，广大群众热盼已久、寄予厚望的“新教改”方案——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》正式颁布实施。纲要绘制蓝图，公平跃然纸上。促进教育公平成为国家基本教育政策，义务教育均衡发展被列为重大项目和改革试点。促进教育公平的一系列举措，让人们看到了实现教育公平的美好前景。
　　◇ 着力促均衡　 有效缓解“择校热”
　　每逢开学前，都见“择校热”。在我国许多城市，中小学择校都非常普遍。为了孩子能进名校，家长托关系、找门路，不惜举家迁移，不惜付高额“赞助费”；孩子们也疲于参加补习班，学“奥数”，练英语，考证书……“择校热”高温不退，已成为教育公平问题在义务教育阶段的突出表现。
　　义务教育作为政府提供的基本公共服务，是最应体现教育公平的领域。破解择校难题，根本在于促进义务教育均衡发展。《教育规划纲要》提出，用10年左右时间实现区域内义务教育基本均衡的目标。2010年，教育部印发《关于贯彻落实科学发展观　进一步推进义务教育均衡发展的意见》，2011年又与大部分省区市签署了义务教育均衡发展备忘录。各地正按照确定的“时间表”和“路线图”，积极推进义务教育均衡发展。
　　教育公平与“钱学森之问”
　　“为什么我们的学校总是培养不出杰出人才？”这就是著名的“钱学森之问”。一些专家提出，人才培养的基础在于教育，只有给每个学生提供最适合、最公平的教育，才是出人才的教育。虽然学生的天赋、兴趣、爱好各不相同，但当前围绕着升学指挥棒，很多学校提供的还是“千人一面”的教育，这妨碍了素质教育的落实，也是对学生的一种不公平，妨碍了他们创造性思维的培养。
　　硬件建设标准化。学校硬件的标准化，是促进教育均衡发展的基础。2010年，国家启动了义务教育学校标准化建设工程，全年投入83亿元用于农村义务教育薄弱的学校改造。应进一步加快标准化建设，均衡配置校舍、设备、图书、体育场地等硬件。天津、河北等地提出，2012年每一所学校都将达到确定的基本标准。
　　师资双向流动。教师是教育的第一资源，“择校”实质上是“择师”。促进义务教育均衡发展，关键在于师资力量的均衡配置。应建立健全义务教育学校教师和校长流动机制，实行区域内中小学教师编制和工资待遇同一标准；城镇中小学教师评聘高级职务（职称），必须有在农村或薄弱学校的任教经历；配足配齐农村、薄弱学校合格教师，加大培训力度，组织教师到优质学校学习进修，提高教学水平。
　　规范升学入学。国家规定，义务教育阶段免试、就近入学，但有些学校为了争夺优秀生源和自身利益，在招生过程中不按章办事，给择校制造了空间。应按照适龄儿童、少年数量和学校分布情况，科学划定学校服务范围，合理分配招生名额，通过规范升学入学，不给择校留机会。禁止公办学校开设“实验班”、“占坑班”，杜绝以任何名义收取择校费，切断录取择校生与获得利益的联系。
　　焦作市推行“五个统一”
　　实现优质资源共享
　　河南省焦作市推进城区优质学校与郊区薄弱学校实体捆绑发展，按照一校两区、统一管理模式进行重组，实行统一学校牌子、统一领导班子、统一教师队伍、统一教学模式、统一考核奖惩的“五个统一”管理体系，在两校区之间均衡配置经费、设施、师资、学生，并给第二校区教师优先优惠政策，以提高整体办学水平。
　　优质资源共享。优质教育资源始终是相对稀缺的，应通过共享扩大其辐射面，发挥最大效能。浙江的集团化办学，广东的“千校扶千校”，为实现优质资源共享作出了积极探索。应合理确定现有优质学校辐射范围，探索通过实行学区化管理、结对帮扶等多种模式，发挥优质学校的示范引领作用。同时，借助网络提高教育信息化的普及应用水平，促进优质资源远程共享。
　　远程教育成为促进教育公平新手段
　　“一面‘大锅’朝天扬，五洲四海到机箱，数理化生样样有，连着知识大海洋。”农村现代远程教育不仅给教育带来一场新的革命，而且也为促进教育资源共享、维护教育公平带来新的契机，提供新的手段。
　　破解家长“心结”。选择一所好学校，“不让孩子输在起跑线上”，是很多家长解不开的“心结”。这种心情可以理解，但也应看到，教育是终身的投资，起步早晚并非决定一个人发展的唯一因素。过于强调起跑线上的竞争，反而会加重孩子负担，使孩子“伤”在起跑线上。家长应理性选择，树立“适合的教育才是最好的教育”的观念，不盲目跟风，不相互攀比。
　　◇ 强化“两为主”　 公平惠及“民工娃”
　　“我是‘民工娃’，在上海读书很快乐！”2010年，上海40多万进城务工人员随迁子女，全部享受本地免费义务教育。在这里，“同一片蓝天，同一张课桌”的梦想，照进了他们的现实。
　　上海为“民工娃”读书创造良好条件
　　上海市采取扩大公办学校招收比例和政府埋单(补贴办学成本)，委托民办学校免费招收农民工子女入学等举措，保障“民工娃”和“城里娃”一样在窗明桌净的教室里上学求知。
　　目前，我国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女有1100多万。让他们享有与当地学生同样的学习机会，是促进教育公平的重大课题。为此，2001年国家提出了“两为主”政策，即以流入地政府管理为主和以公办中小学为主，并出台了一系列举措，有效缓解了随迁子女就学难问题。
　　但也要看到，目前仍然存在一些公办校入学“门槛高”，部分民办校教学质量低，在当地接受“初中后教育”难等问题。而且今后5年，我国城镇化率将提高4个百分点，意味着有5000万人“进城”，将带来约800万适龄随迁子女，这一问题将更加突出。必须切实贯彻“两为主”政策，更好地保障随迁子女平等接受义务教育的权利。
　　政府为主导。城市的建设和发展，凝聚着进城务工人员的劳动和汗水，让他们的子女安心上学，是当地政府不可推卸的责任。应该将进城务工人员随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划，纳入区域教育管理体系，指导和督促公办中小学做好接收就学和教育教学工作。对随迁子女接受义务教育给予充分经费保障，按实际在校生人数及时足额向学校核拨教育经费。
　　公办唱主角。公办校是免费提供义务教育的主渠道，也应该成为随迁子女接受平等教育的主力军。应扩大公办教育资源，合理调整和完善学校布局，新建、改扩建一批学校，提高公办校的接收能力。降低入学门槛，简化入学手续，禁止收取借读费。
　　民办补缺口。公办校容量有限，短期内无法完全吸纳随迁子女入学，必须发挥民办校拾遗补缺的作用。应建立健全以接收随迁子女为主的民办校的审批、管理和扶持制度，将教师培训和教学研究纳入本地规划，帮助改善办学条件。制定具体办法鼓励公办校对民办校结对帮扶，组织管理人员和骨干教师轮流支教，鼓励社会各界向其捐资助学。
　　合肥市提出随迁子女入学“五个百分百”
　　2010年，安徽省合肥市提出百分百有学上、百分百上公办学校、百分百享受免费义务教育、百分百同等标准录取省市示范高中、百分百以同等待遇录取高中阶段就学。
　　绍兴市将民办民工子女学校整编为公办民营学校
　　浙江省绍兴市将私人营利性民工子女学校转为公办民营的非营利性学校，由财政按义务教育学校标准核拨经费。
　　壁垒须打破。随迁子女无法享受“同城待遇”，根本在于“身份”壁垒的限制。必须稳妥推进户籍制度改革，吸纳符合条件的进城务工人员转为城镇居民，使其子女能够享受平等的受教育权利。目前，针对随迁子女无法在当地参加高中升学考试的问题，应积极探索解决“初中后教育”难题。如北京、上海等地，中等职业学校的大门已经敞开，2010年两地中职招收了1.6万名随迁子女。
　　◇ 加快补短板　 大力破解“入园难”
　　帐篷、行军床、躺椅板凳……为给孩子争取一个入园名额，白发苍苍的爷爷奶奶、年轻的“80后”父母，备足“装备”，在幼儿园门前排起长龙、日夜坚守。这种“壮观”场景，在很多城市不断上演。“入园难，难过考公务员；入园贵，贵过大学收费。”如今，入园难已成为影响教育公平的一个突出问题，也是当前群众反映强烈的民生问题。
　　专家点评
　　学前教育影响人的一生
　　冯晓霞（中国学前教育研究会学术委员会主任）：6岁前是人脑发育最快的时期，是口语发展、数概念掌握的关键期，是行为、性格的奠基期，是人一生中最富有可塑性的时期。科学的学前教育，能使儿童更适应今后的学习、生活。
　　“人生百年，立于幼学。”学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。然而到2010年，我国学前三年毛入园率仅为56.6%。今后几年，受人口流动、阶段性生育高峰等影响，学前教育资源供需矛盾将更加突出。
　　为此，国家明确提出了到2020年基本普及学前教育的目标。2010年11月，国务院出台《关于当前发展学前教育的若干意见》，提出坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共体系。目前，各地正在编制实施学前教育三年行动计划，努力缓解入园难。
　　陕西省把学前教育纳入公共服务体系，提出到2015年全省实现学前一年免费教育。
　　“公”、“民”并举，扩大资源。入园难，难在学前教育资源总体不足，入园机会不够。因此，必须坚持公办、民办并举，多种形式扩大学前教育资源。大力发展公办园，鼓励优质公办园举办分园或合作办园，支持街道、农村集体开办幼儿园。鼓励社会力量办园，赋予在审批登记、分类定级等方面与公办园同等地位，引导民办园提供普惠性服务。城镇小区应按规定配建幼儿园，新建小区要同步规划、同步建设、同步交付使用。
　　学前教育前景
　　“十二五”时期，学前一年毛入园率提高到85%。到2020年，学前教育一、二、三年毛入园率分别达到95%、80%、70%。
　　充实队伍，强化师资。幼儿是娇嫩的花朵，幼师是护花的园丁。目前全国在园幼儿近3000万，幼儿教师只有130万，有较大缺口。今后10年，我国学前三年适龄儿童人口将增至约5000万。必须扩大充实幼儿教师队伍，完善学前教育师资培养培训体系，办好中等幼儿师范学校和高等师范院校学前教育专业，建立幼儿园园长和幼儿教师培训体系。今后3年，教育部将对1万名园长和骨干幼儿教师实行国家级培训，5年内各地将对园长和幼儿教师进行一轮全员专业培训。依法落实幼儿教师的地位和待遇，切实维护幼儿教师权益。
　　加大投入，保障经费。目前，学前教育经费占全国教育经费总量比重一直在1.2%至1.3%之间徘徊，远低于3.8%的世界平均水平。必须将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，今后3年要有明显提高，为破解入园难铸牢“资金链”。中央财政已设立专项经费，2011年将投入30亿元，重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育。
　　此外，还必须强化幼儿园准入、安全、收费和保教质量等方面管理，合理制定公办园收费标准，加强民办园收费管理，坚决查处乱收费。
　　各地加大投入建设幼儿园
　　海南省计划今后5年投入6.2亿元，改建100所、新建104所公办园，每个乡镇都至少拥有1所公办中心幼儿园，解决4成以上适龄儿童学前教育问题。
　　江苏省大力发展公办幼儿园、大力扶持民办幼儿园，到2012年全省每个乡镇都至少要办好1所达到省级优质幼儿园标准的公办中心幼儿园，从2011年起新设幼儿园须按省级优质园标准建设。
　　◇ 资助更完善　 寒门学子享温暖
　　“不让一个孩子因家庭经济困难而失学”，是教育公平的重要体现。经过多年不懈努力，我国已经形成了比较完善的家庭经济困难学生资助体系，包括“奖、助、减、免、贷”等多种形式。
　　目前，义务教育阶段，所有学生都免除了学杂费，农村和近一半城市免除了书本费，并为家庭经济困难寄宿生提供生活补助。中等职业教育阶段，中央财政和地方财政每年安排约180亿元，资助学生近1200万人，并免除了农村家庭经济困难学生、涉农专业学生、城市低保家庭学生学费。普通高中阶段，建立家庭经济困难学生资助体系，平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占总数的20%。高等教育阶段，建立了国家奖助学金、助学贷款等制度，2010年奖助学金共奖励资助学生499万人次。
　　政策年年给力，力度节节升级。家庭经济困难学生资助体系，是使困难学生得到实惠最多的制度安排。必须进一步完善这一体系，把各项资助措施真正落到实处，确保每一个学生享有接受教育的基本权利。
　　实现应助尽助。目前资助体系已覆盖从小学到大学的各阶段教育。应进一步扩大范围，既向“下”延伸，建立学前教育资助制度，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育；又向“上”延伸，完善研究生资助政策，设立研究生国家奖学金。
　　深度解读
　　奖、助、减、免、贷
　　奖，是指国家在高校设立国家励志奖学金和国家奖学金；
　　助，是指在高校设有国家助学金和勤工助学，在中职有国家助学金、顶岗实习和半工半读；
　　减，是指对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难，无法缴纳学费的学生实行减免学费政策；
　　免，是指在高校对师范生免费教育，中心小学实行“两免一补”；
　　贷，是指在高校设有国家助学贷款和绿色通道制度。
　　标准动态调整。近年来，国家多次提高标准，并对高校助学金资助标准动态调整进行了探索。从2010年秋季学期起，高校国家助学金标准从年生均2000元提高到3000元；中西部地区农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生，其生活费补助标准每人每天提高1元。今后，应进一步建立和完善动态调整机制，根据经济发展水平和财力状况逐步提高标准。
　　百姓心声
　　◎在我爷爷的时代，没有书本，没有笔；在我爸爸的时代，只有小黑板；在我们的时代，只要走进计算机教室，就走出了高山峻岭……
　　◎收入不公影响一时，教育不公影响一世。
　　◎择校现象古已有之，从“孟母三迁”择邻而居至今天择校而居，其本意一致，都是为了孩子。
　　◎一个好校长，就是一所好学校；一个好老师，就是一个好班级。
　　动员社会力量。长期以来，保证家庭经济困难学生上得起学、不辍学，社会力量功不可没。如“希望工程”，截至2009年募集资金超过56亿元，援建希望小学1.59万多所，资助失学孩子340多万名。要继续弘扬崇文重教、扶弱济贫的风气，完善各项引导激励政策，鼓励社会各界关心教育、帮助困难家庭学生。
　　专家点评
　　资助渠道还需要拓展
　　储朝晖（中央教科所研究员）：目前，资助体系还无法完全满足贫困生增长的需求。除了政府继续适当加大资助力度外，对贫困生的资助渠道还需要拓展。比如，可以搭建用人企业与学生之间的桥梁，双方签订意向性就业协议，使贫困生有机会接受企业资助。
　　实现教育公平，是全国亿万家庭的共同心愿，是党和政府作出的庄严承诺。可以预见，随着我国教育改革发展步伐加快，教育公平的阳光将普照每一枝祖国的花朵，温暖每一个学子的心灵。
　　（编辑：林湄）

二、如何实现教育公平 从“有学上”到“上好学”

其实我们都知道现在只要孩子到了义务教育学龄就可以有学校去上，随着人们对教育意识的提高，上学再也不是难题，国家也提出减免学费的政策，鼓励大家接受教育，那么人们就有个更深层次的需求就是上好学，我们可以看到随着孩子的减少，很多学校都合并了，有很多教学质量不是很好的学校，学生已经寥寥无几，而大多数的学生会去教学质量好的学校，也导致学区房的高价上涨。那么我们就要思考如何让每一个孩子都能公平的接受教育，上优秀的资源课堂，我们都知道现在优秀资源的学校集聚着好老师，而一些教学资源差的学校没有好的老师愿意去，那么我想提出2点对策，1是提高对偏远或者教学环境差的学校的老师待遇水平，以此鼓励更多的老师到基层的学校去。2、试行轮换制教学，让一个老师不要总在一个学校待着，要交流出去，这样才能激发校园的活力。

三、教育部提出“向上向下延伸，不妨逐步推进”是怎么回事？

3月12日记者招待会上，新上任不久的教育部部长陈宝生，就是否延长义务教育阶段年限做出了明确回答：目前我国尚不具备延长条件。部分省份实行的十二、十五年免费教育，并非义务教育。对于法定意义上具有强制性的义务教育年限，目前我国还不宜施行。

具体情况：

目前，我国的九年制义务教育年限低于国际9.1年的平均水平，美欧等发达国家普遍实行12年以上义务教育，发展中国家的义务教育年限也很少有低于十一年的。

陈宝生谈到不宜延长义务教育年限时，主要提到了两个原因：一个是地区发展不均衡，另一个是如果把高中教育纳入强制，可能会引起社会的反弹和抵制。陈部长的分析是符合中国国情的，换个角度看，也是促进教育持续发展的大好机遇。

对于地区发展不均衡的问题，目前的做法是削峰填谷。一个省、市、县的区域内如此，扩大到全国范围，基本上也是这种做法，通过倾斜、转移、支持、援助等各种方式，把落后的地区拉起来，尽量赶上东部的教育发展水平。

对于延长义务教育年限，可能会引起社会反弹问题，也可以在发展中得到解决。目前，缺乏能力和意愿承担子女更多义务教育成本的家长，绝大部分是条件不具备的农村父母。德国的十二年义务教育模式，可以提供一个很好的解决方案：九年全日制普通义务教育，加三年半日制职业义务教育。这既可以极大地提高中国制造的精度和细度，把人口数量上的优势转化为产业工人整体技能上的优势。从城乡一体化的进程上看，可以补齐新一代进城务工农民的技能弱势，直接把他们改造成城市里的产业工人。

如果把农村义务教育向上延伸，并把重点放在职业技能培训上，那么更新一代的农民子弟，将有可能不再延续上一代、上两代人的命运。

权威观点：

此外，今年两会中，扶贫、教育是网友关注的热点话题，其中在教育方面，网友关注的热点话题，排名前三位的分别是：农村教育、教育均衡、创新教育。

百年大计，教育为本，在全国两会上，不少代表委员带来了关于教育均衡的提案议案，全国政协委员俞敏洪就是其中之一，他呼吁借助互联网推动教育资源向偏远地区流动。“国家要下决心去做，因为咱们国家已经把所有的网络布到那儿了，布到那儿以后，实际上它的软件和内容没有跟上。”

面对巨大的城乡教育差距，全国人大代表郭安建议在教师待遇上发力。“特别是在农村偏远地区的中小学，老师不愿下去，区域配置不公平，一定要全面提高教师待遇。”

全国人大代表李长庚则建议要建立起城乡教师的交流机制。要促进城市和农村教师交流，特别是城市的优秀教师下乡支持农村，利用网络电教等先进手段。

全国政协委员梁留科今年通过提交提案，呼吁更多的人关注农村地区全科教师培养，“分科教育是很好，但是现在的情况不太现实，要对小学教师进行全科培养。”

农村地区关注“有学上”，而在不少城市很多家长追求的是“上好学”，该如何解决城市中的教育不均衡问题呢？全国人大代表费聿玲表示，可以采取强校带弱校的集团化办学模式，也可以采取学校发展共同体，结对共同发展、抱团发展的办学模式。