中铝矿业召开7月份经济活动分析会

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中铝矿业召开7月份经济活动分析会

发展矿业循环经济 为郑州经济跨越式 可持续发展提供强有力的资源保障

加强矿产资源保护 促进矿业循环经济发展

铝土矿中铝的物相分析

一、中铝矿业召开7月份经济活动分析会

中铝矿业召开7月份经济活动分析会

8月11日，中铝矿业召开7月份及8月上旬经济活动分析会。

公司领导李国乾、李忠良、马桂玲、申子伟、胡冬阳、郝跃鹏、潘首道，中铝矿业各单位、部门负责人参加了会议。

会议由马桂玲主持。

会前，与会人员共同观看了廉洁教育短视频。

中铝矿业财务部,生产指挥保障中心生产总控、技术质量工作部分别汇报了7月份及8月上旬的生产经营情况、生产能耗情况、近期产品质量情况及设备运行情况。矿山管理部、营销中心作了专题汇报。总经理办公室通报了7月份督办事项进展情况。

李忠良、马桂玲、申子伟、胡冬阳、郝跃鹏、潘首道对各自分管工作作了安排，提出了具体要求。

针对下一步生产经营工作，李国乾提出了3点要求。

一要继续按照集团、股份、公司年中工作会议中提出的工作要求和举措，抓好各项工作的落实。抓工作落实要见行动，出成效，只停留在口头和书面上的落实，是没有说服力的。

二要继续抓好生产经营各项工作。8月份的工作目标是成本不上升，经营不亏损。氧化铝厂、热电厂要持续优化提升生产系统的各项指标，在现有指标保持稳定的基础上不断提升，确保各项指标全月优于上旬的预测。原料端要保证供应，提高原料质量，控制原料价格，在采购中要做好预判，采取适时的采购策略，加大采购降本的力度，保证采购原料的质量；要做好销售，及时将现有的产品尽快销售出去，确保获取最大的收益。矿山要加快推进，积极改变欠产的现状，确保8月份打出一个翻身仗。要重点抓好在产矿山的安全稳定高效生产。对于可开采的矿区，要在保证安全的前提下，全力以赴组织生产，适度延长工作时间，加快剥离速度，确保按时出矿；对于待开发的矿区，要由专人负责，专项推进，以小时为单位，加快工作节奏，力争尽快取得突破，实现启动，剥离，出矿一条龙；要早做准备，提前谋划，专题研究，做好低质矿配矿各项工作，建立配矿模型，直接从矿源采购高价格、高品位矿石，弥补采矿量不足的问题，降低供矿成本。

三要继续抓住当前公司的重点工作。要在近期实施推进一体化改革方案，通过改革提质提效；抓好降本计划2.0版方案的落实，力争在第二个三年计划中，在降本方面达到既定的目标，取得更好的成效；不断提高安全环保工作标准，关键要抓落实，切实转变观念，树立环保理念，不断提高认识，按照环保要求做好各项工作；确保风险防控工作到位见效，各单位“一把手”要高度重视，认真负责，对本单位存在的风险要做到心中有数，在消除已有风险的前提下，做好风险防范。

一、发展矿业循环经济 为郑州经济跨越式 可持续发展提供强有力的资源保障

经济社会的持续发展必然需要矿产资源作支撑。离开矿产资源，发展就成了“无源之水，无本之木”。郑州经济社会要实现跨越式可持续发展，强有力的资源保障是关键。节约、保护和合理利用矿产资源，提高矿产资源开发和利用效益，增强资源供给的保障能力，推行矿业循环经济势在必行。

循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征，符合可持续发展理念的新的经济发展模式。它要求经济系统中的资源利用和谐有序地纳入到自然生态系统的物质循环过程之中，实现经济活动的生态化，进而实现经济、环境和社会效益的和谐统一。

一、郑州发展矿业循环经济意义重大

（一）发展矿业循环经济，是实现郑州经济跨越式发展的重要保证

郑州地区矿产资源丰富，已发现的矿种有36 种，已探明储量的有16种，已开发利用的有20余种。丰富的矿产资源为郑州经济的发展提供了坚实的物质基础。以煤炭资源为基础的能源工业，以铝土矿资源为基础的铝工业等均为郑州市的支柱产业之一。矿产资源的开发极大地促进了郑州市辖县（市）域经济的发展，加速了区内城镇化进程。特别是最近几年，郑州经济持续实现两位数增长。2006 年，郑州全市生产总值达到2001.5 亿元，增长15.7%，经济总量占到全省经济总量的19.4%，其中矿业经济起到了举足轻重的作用。在矿业经济持续发展的同时，我们也清醒地看到矿产资源开发利用中存在着诸多深层次的矛盾和问题：开采强度过大，后备资源不足；生产管理粗放，环境治理落后；综合开发利用水平不高，资源浪费严重；产业结构不尽合理，矿业要素市场不发育等，严重制约着我市矿业经济的可持续发展。特别是进入“十一五”规划后，省委省政府明确提出了“实现中原崛起看郑州”的发展要求，郑州市委市政府也提出了“实现跨越式发展，全面建设小康社会”的战略目标。外部环境和自身发展都决定了在本世纪头20 年，是郑州明星大都市建设加速推进的重要时期，对矿产资源的需求必将快速增长。而矿产资源的粗放利用，会使资源对郑州经济社会发展的制约进一步凸显。这就要求矿业开发必须坚持科学发展观，就要发展矿业循环经济，建立资源节约型、环境友好型、社会和谐型、生产集约型、经济发达型的区域矿业经济，从而极大增强矿业对郑州经济发展的保障能力。

（二）发展矿业循环经济，是实现可持续发展、构建“和谐郑州”的必然要求

和谐社会建设是以“资源节约、环境友好、社会进步、人民安居乐业”为目标，是以“低消耗，低排放，高效率”的资源开发利用为特点，是以可持续发展为支撑。随着我市经济社会发展进入全面建设小康的新阶段，资源消耗大幅增加，供求矛盾日益突出，保有资源储量下降。我市境内的省重点骨干企业郑煤工业（集团）公司，中国铝业公司河南分公司等大中型企业，都面临着资源耗竭过快，后备资源不足的严峻局面。还有一部分资源重度和中度危机的矿山，面临着经济转型和社会稳定等问题。温家宝总理说：“当今中国最大的政治问题是生活问题，最大的经济问题是资源问题，资源已经成为经济发展的严重瓶颈。”如果矿产资源开发利用继续沿用传统高消耗、高能耗、高污染、低利用的粗放型开发利用方式，必然对我市现有的资源和生态环境造成更大的浪费和破坏，必然会影响到我市经济的发展和社会的稳定。为实现可持续发展，建设和谐郑州，矿业开发必须尽快告别传统模式，坚持科学发展观，走矿业循环经济之路。

二、郑州发展矿业循环经济的主要做法

郑州市大部分的冶金、有色、电力、化工、建材（筑）、轻工、纺织和农业生产资料是以矿产品为原料，矿业在郑州市国民经济中占有十分重要的地位，是整个工业体系的基础和先导。近年来，郑州市委市政府根据全市矿产资源开发利用的实际情况，全面贯彻落实国家资源宏观调控政策，积极扶持矿业循环经济产业，支持鼓励矿山企业开发建设资源综合利用和循环利用项目，积极探索我市矿业可持续发展的方法和路子，取得了初步成效。

（一）以煤矸石、煤层气综合利用为切入点，突出抓好了资源的综合利用与开发

郑州矿区是老矿区，长期以来，煤炭生产环节后端的煤矸石、贫煤、电厂的炉渣、冶炼厂的废渣等废弃物堆积成山，不仅污染环境，而且占压土地。为彻底解决这一工业难题，改善矿区生态环境，我市登封、新密、巩义、荥阳、二七等县（市）区积极贯彻落实国家和省、市相关激励政策，大力扶持开发“煤矸石、煤渣、粉煤灰———建筑材料”产业链。围绕煤矸石、煤渣、粉煤灰综合利用，提出“制砖不用土、烧砖不用煤”的口号，大力发展免烧砖产业。同时，全面取缔关闭粘土砖瓦窑厂，既保护了耕地，又为免烧砖的推广使用腾出了市场空间。矿井排放的煤矸石全部由免烧砖厂用作粘土的替代原料，电厂排出的炉渣全部做掺合料被水泥厂消化。如今，郑州矿区的煤矸石、炉渣、粉煤灰已不再是废弃物，而且价格一再上涨，销售十分火暴。全市百余家免烧砖厂要靠煤矸石、粉煤灰生存。利用煤矸石加工建筑用砖瓦不仅成本低，还“吃”掉了郑州矿区的矸石山，目前，登封、新密、巩义、荥阳等县（市）的煤矸石堆积占压土地现象明显减少，部分原先被占压土地也已复垦。

再者，就是积极开发煤层气发电。登封、新密、新郑部分煤矿针对煤层瓦斯突出的问题，积极与科研机构联姻攻关，建立了地面瓦斯抽放站、真空泵抽放管以及民用瓦斯采暖系统和瓦斯发电厂。不仅很好地解决了矿区供电和采暖不足的问题，部分富余电力还输入华中电网进行市场运作，既保证了生产安全，又取得了明显的经济效益，还避免了瓦斯自然排放对大气环境的污染。

（二）积极拓展延伸矿业产业链，提高资源利用效益

在消耗同等资源的条件下取得最大的经济效益是转变矿业经济发展观念，提升资源价值的重要途径。登封市在这方面经过多年探索、实践，逐步形成了“煤———电”、“煤———电———热———冶”、“煤———电———建材”等产业链，先后建成了华润电厂、东金店热电厂等多个坑口电厂，还建成了唐庄电解铝厂、奥鑫冶炼、中泰瓷业等矿产品深加工企业，矿产资源的输出附加值提高了数倍，极大地提升了资源利用效益，改变了原先靠卖原煤维持生计的做法，地方经济得到了飞速的发展。

（三）推进矿区环境治理，努力打造生态和谐矿区

登封、新密、巩义、荥阳等县（市）在郑州市委、市政府统一部署下，结合省、市开展的煤矿沉陷区治理和棚户区改造等专项工作任务，严格落实“谁破坏、谁治理”的生态地貌恢复责任制，按照“政府牵头、企业主体”的组织形式，采取企业出资与政府专项财政补贴相结合的资金汇聚模式，大力开展采煤塌陷区治理和绿化工作。

各矿业县（市）利用矿业开发过程中产生的矸石、城市建设和棚户区改造产生的建筑垃圾等，对采煤塌陷区进行回填，有效地解决了矸石、建筑垃圾堆放占压土地和污染环境等问题。金岭、向阳、阳城等煤矿按照建设绿色生态型、环境友好型矿山的思路，积极推进矿区绿化及植被恢复工程，已取得了阶段性成效。同时，我市还积极开展地质遗迹保护工作，先后建成了以嵩山世界地质公园为代表的一大批地质遗迹保护园区，取得了良好的生态、社会和经济效益。

（四）积极推进资源整合，全力打造矿业规模经济，为矿业循环经济的发展构筑较高的主体平台

对矿山资源开发进行整合是集中解决矿山开发布局不合理，实现资源规模化、集约化开发的重要手段；是从源头上治理矿业秩序混乱的基础性工作；是调整矿业结构促进矿业经济增长方式转变的有效途径。资源整合对发展矿业循环经济，建设资源节约型环境友好型社会，走新型工业化道路具有重要意义。我市经过第一轮矿产资源整合，矿山企业的数量有了大幅度削减，单矿生产规模有了明显的提升，矿山企业“多、小、散”的局面得到明显改变，矿山开发布局更加趋于合理。同时还打造出了一批以郑煤工业（集团）公司、中国铝业公司河南分公司为代表的极具市场竞争力的、资金雄厚的矿业集团，夯实了发展矿业循环经济的基础。

（五）坚持政府规制与市场机制协同运作，我市发展矿业循环经济的外部环境明显改善、内部动力显著增强

一方面，市政府通过制定和完善法规政策，加强行政监管，加大执法力度，积极推进整顿和规范矿产资源开发秩序工作；严厉打击和查处无证开采、越界开采等违法行为；坚决关闭破坏环境、不具备安全生产条件的矿山企业；全面清查和纠正矿产资源开发管理中的各种违法行为。通过一系列整顿和治理，使无证开采、乱采滥挖、浪费破坏矿产资源等违法行为得到全面遏制；超层越界开采等违法行为得到全面清理；违法案件也得到及时查处；矿山安全事故和破坏生态环境现象明显减少，矿产资源开发秩序更加规范，矿业投资环境明显改善，矿山企业的合法利益得到全面保护，从而为我市发展矿业循环经济营造了良好的外部环境。

另一方面，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，把过去视为“公共物品”的自然资源和生态环境，纳入“生产要素”和“资本”范畴，按照“开发者保护、利用者补偿、浪费者付费、破坏者恢复”的原则推进矿产资源和生态环境的有偿使用制度，通过制定各种激励和约束政策，运用价格、税收、补贴等经济杠杆，使企业的利润目标和企业经营行为符合发展循环经济的方向，提高了企业参与的积极性。

（六）重视典型培养，带动全市矿业循环经济健康发展

郑州市磴槽集团公司在激烈的矿业市场竞争中，以强烈的社会责任感和使命感，积极探索，勇于创新，坚持以煤矸石、煤层气综合利用为切入点，结合自身实际，趟出了一条独具特色的矿业循环经济之路。

一是积极开发煤矿瓦斯发电项目。磴槽集团公司金岭煤矿属于高瓦斯矿井，为解决瓦斯问题，确保矿井安全，他们坚持“以用促抽、以抽促采、抽掘采平衡”的方针，建立绿色环保的自然生态矿井。先后开发建成矿井民用瓦斯系统和矿井瓦斯发电厂，民用瓦斯系统有效解决了矿区生活用气和冬季采暖问题，瓦斯发电厂年发电量可达1000 万千瓦时，为矿井提供40%供电需要，缓解了矿井供电难的问题，该项目每年为公司节约经费近600万元。

二是成功开发煤矸石烧制水泥项目。长期的煤炭生产经营矿区成千上万吨的煤矸石堆积如山，面对矿区环境日益恶化的实际情况，磴槽集团科研中心从分析煤矸石成分入手，探索出用煤矸石烧制水泥的循环发展的新路。集团公司2006年共生产水泥50.5 万吨，利用煤矸石15.2 万吨、硫酸渣2.04万吨、磷石膏1.42万吨、采矿废渣2.62万吨、粉煤灰13.84万吨，合计利用废弃物35.72万吨。这些工业废渣的使用，不仅有效地降低了矿区环境的污染，还使水泥吨生产成本下降25元，使企业增加经济效益1200万元，收到了良好的经济效益和社会效益。

2007年7月，全国小煤矿安全基础管理工作现场会在登封召开，国家安监总局局长李毅中、国家煤矿安监局局长赵铁锤在视察磴槽集团公司所属煤矿时，对磴槽集团坚持资源综合开发利用的做法及煤矿安全管理等方面工作给予了充分肯定。我市发展矿业循环经济已有了自己的典型和楷模。

三、关于发展矿业循环经济的建议

由于种种原因，我市发展矿业循环经济起步较晚，还处于初级阶段，发展矿业循环经济还面临认识程度不高，主体实力单薄、资金投入不足、技术支撑缺乏、法规政策和激励机制不健全等实际问题，还特别需要做好以下几个方面的工作：

（一）加大宣传，提高认识，积极营造发展矿业循环经济的浓厚氛围

发展矿业循环经济是郑州经济实现可持续发展的重要保障，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及矿业循环经济相关知识，广泛宣传发展矿业循环经济的政策，提高对发展矿业循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展矿业循环经济的理念贯穿到各项矿业经济工作中去，走可持续发展道路；使矿山企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费资源行为，把节约意识逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

（二）强化领导、落实责任、确立工作制度，加强对矿业循环经济发展工作的组织领导

一是要健全组织。要成立由市主管领导任组长的矿业循环经济发展工作领导小组，建立由发展改革委、国土资源、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是要落实责任。建立发展矿业循环经济目标考核体系，对市直有关委局和重点矿山企业下达发展矿业循环经济责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是研究制定政策，通过学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门实际情况，研究制定本地本部门推动矿业循环经济发展的政策措施。四是要强化督查督办。发展矿业循环经济领导小组要定期听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保矿业循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，为矿业循环经济的发展提供坚强的组织领导。

（三）发展矿业循环经济要和发展知识经济结合起来

知识经济和循环经济是可持续发展战略中相辅相成、不可或缺的两个方面。全面提高我市科技的自主创新能力，加大技术引进力度，是我市建设资源节约型社会的重要前提。无论是减量化、再利用、资源化，还是引导绿色消费、发展环保产业，都离不开科技进步的支撑。发展矿业循环经济对科技进步的战略需求日益迫切。郑州科技中长期规划要把支持发展矿业循环经济作为战略方向之一，经济社会发展规划也应把加大支持矿业循环经济的科技投入作为重要内容，设立技术攻关专项，并在推动新技术、新工艺、新设备和新材料的推广运用方面，给予足够的重视和支持。各矿山企业要根据自身特点加大技改力度，推广先进、成熟、适用的节能和资源综合利用新技术。新的矿业投资项目要着眼于采用综合利用新技术体系。支持郑煤集团、中铝公司等重点企业和科研单位自主开发研究矿产资源综合开采利用新技术，使企业逐步形成完善的资源节约和循环利用、回收利用的技术体系。

（四）坚持合理配置与综合利用、完善标准制度与优化经济结构并举，实施多管齐下政策，将我市矿业循环经济向纵深推进

发挥规划对矿产资源配置的龙头作用，严格制定我市矿产资源开发利用规划，把节约矿产资源纳入资源规划的主要内容，合理配置资源，使矿产资源规划成为矿业经济宏观调控和矿产资源节约利用的一个重要手段。对不符合规划的矿产资源开发项目一律报请河南省国土资源厅不予审批。同时，在矿产开发过程中，坚持综合利用方针，按照“减量化、再利用、再循环”原则，对共生、伴生矿产进行综合勘查、开采、利用，以及对以矿产资源为原料、燃料的工业企业的废渣、废液、废气及生产过程中的水、气进行综合利用。从而延长资源利用产业链条，增加资源的附加值。

在发展矿业循环经济，建设节约型社会过程中，要坚持发挥“标准制度”不可替代的作用。市直各相关部门应尽快制订详细的资源节约与综合利用标准体系。制定保护稀缺矿产资源、推进清洁生产、发展循环经济的地方性法规；建立和完善资源高消耗行业市场准入标准、节能考核指标体系。定期对企业的能效标准、资源利用率标准等执行情况开展专项检查，对成绩突出的企业给予奖励，对问题严重的企业依法查处。同时，把我市调整产业结构、产品结构和能源消费结构放在更加突出的位置，防止部分高能耗产业的盲目发展和低水平重复建设，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺，按照资源消耗减量化、环境影响无害化原则，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节。积极协调、建立和完善企业间的资源循环利用体系，积极创建绿色生态型矿区。指导并鼓励企业加快先进适用技术的推广，使单位产品的物耗、能耗、水耗和污染物排放强度达到国内先进水平，逐步降低我市经济对资源的依赖度。

随着国家宏观调控力度的不断加大，资源对郑州经济发展的瓶颈制约将进一步凸显，要实现矿业对郑州经济跨越式、可持续发展的资源保障任务，就必须以科学发展观为统领，按照循环经济的理念指导矿业的发展，在资源开发与利用上逐步实现由粗放型向集约型转变。然而，发展矿业循环经济又是一项复杂的系统工程，必须依靠创新的循环经济理念为引领，依靠先进的科学技术、完善的法规体系作支撑，需要政府、企业、社会诸多因素的积极参与和努力。

矿业经济循环之路，任重而道远！

二、加强矿产资源保护 促进矿业循环经济发展

“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，工业化、城镇化、市场化和国际化步伐加快，我国进入资源消耗快速增长阶段，建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会，都离不开资源的保障，而矿产资源的无序开发和破坏浪费对经济发展构成严重制约。如何加强矿产资源保护，提高资源的利用水平，促进矿业循环经济发展，实现矿产资源的永续利用，是摆在我们面前不得不研究考虑的一道课题。

一、矿产资源保护与发展矿业循环经济的必要性

从古至今，矿产资源一直是人类文明和社会进步的物质基础，近代社会经济的高速发展，对矿产资源的依赖更远胜以往。我国既是一个资源生产大国，也是一个资源消费大国。矿产资源的开发为我国经济建设提供了95%的能源和80%的工业原料，成为社会主义建设的坚强基石。随着工业化、城镇化进程加快和人民生活水平的提高，经济社会对矿产资源的需求日益增长。作为一个经济和资源大国，我国一年石油消费约3亿吨，煤炭消费约21亿吨，钢材消费约4亿吨，水泥消费约10亿吨，各种矿产品的消耗量超过70亿吨。虽然我们从国外进口了一些原油、铁矿砂、铜矿石、氧化铝，但大部分矿产资源还是要立足国内供应。近几年，在经济快速增长的带动下，矿业市场由冷变热，矿产资源开发出现了不少新情况、新问题。一是一些紧缺矿种供不应求，部分矿产品价格上升较快，二是矿产资源开发中各种违法违规行为屡禁不止，无证开采、越界开采、乱采滥挖和浪费资源、破坏环境等问题在部分地区日趋严重。特别是一些矿山布局不合理、小矿数量过多、开发的规模化、集约化程度不高；矿产资源宏观管理能力薄弱等，直接影响着矿产资源对经济社会发展的保障能力。三是资源面临严重短缺，资源的综合利用率、产出率和回收率严重偏低；经济粗放型增长的模式并没有改变，而资源消耗却迅速增长，对国外资源和矿产品市场的依赖程度明显加大，矿产资源粗放型开发与可采资源储量相对不足的矛盾越来越尖锐，重要矿产资源供应对经济发展的“瓶颈”制约日益凸现，严重影响了经济社会的可持续发展。四是矿产资源的开发对环境带来了严重的负面影响。例如：1949～2000 年底仅我国矿山产出的各种废石就达162.3 亿吨，压占、破坏土地64.3 万公顷；矿山累计产出各类尾矿50 亿吨，压占土地约3.7万公顷；目前矿山每年新增排放固体废弃物约3 亿吨，而平均利用率只有8.2%。加之大量矿山废水、废气的排放，各种次生地质灾害的频繁发生，矿山生态环境受到严重破坏。就巩义市而言，据不完全统计全市矿区总面积172.879 平方千米，其中尾矿、矿渣压占预计4000 余亩，露天采场正在采掘面积预计7000 余亩，已废弃矿山挖损荒山、土地约1.7万余亩，在占用和挖损的土地中目前需要恢复治理的矿区面积约1.5 万余亩，主要分布在全市的10个镇，对当地的矿区生态环境影响很大。由此可以看出，我国经济的高速发展为此付出了巨大的资源和环境代价。过去那种“有水快流”、放任开采的做法，已经不能适应新形式下矿产资源管理的要求。严峻的形势，惨痛的教训，矿业经济如何发展，已到了不得不重新选择发展道路的时候，循环经济已成为矿业经济发展的必然模式。

二、加强矿产资源保护是促进矿业循环经济发展的有效措施

发展矿业循环经济，就必须加强矿产资源的保护。首先，要在全面贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展循环经济的大背景下。全面贯彻国务院下发的国发[2005]28 号文件，进一步深化矿产资源开发秩序的整顿和规范工作。调动地方各级人民政府和有关部门共同参与、齐抓共管的积极性，严厉打击矿业违法行为，强力推进资源整合。使矿产资源开发秩序步入良性运行轨道，实现矿产资源开发秩序的根本好转，推动我国矿业经济走出一条科技含量高、经济效益好、资源利用率高、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥、矿产资源得到综合利用的新路子。其次，要抓住6个关键：一是充分利用资源，节约使用资源。在开发的同时，要用各种办法节约使用资源，尤其是矿产资源这样的不可再生资源。对于我省这样的省份，本身的工业发展迅速，煤炭、氧化铝、钢铁等行业已经成为支柱产业，资源开发应该注重整合、节约使用，在节约中降低成本，减少能耗，减少污染排放，促进企业整体发展水平的提高。随着采选技术提高，我国资源利用范围不断扩大。超低品位铝土矿、煤矸石以及磁铁矿等资源逐步得到有效利用，这对发展矿业循环经济将起到积极作用。二是结合地方实际，充分利用当地资源发展工业。像我市这样的资源现状，应该积极发展依托煤炭、铝土矿、石灰岩为产业链条的耐材、铝电、水泥等精深加工产业，提高产品的附加值。三是建立矿产资源开发监管责任体系，强化整顿和规范，实现矿产资源合理开发、永续利用。进一步加强对矿产资源开发的监管。充分发挥执法监察队伍和矿产督察员队伍的作用，落实监管责任。强化市、县国土资源管理部门监管职能，加强监管力量，维护矿产资源勘查、开采正常秩序。全面开展矿山储量动态监督管理。严格检查矿产资源开发利用方案执行情况，切实提高矿产资源开发利用水平。同时，采取措施，强力推动。把矿业秩序整顿工作作为当前及今后一个时期的中心工作。坚持政府统一领导，相关部门联合执法的机制，加强对矿产资源开发秩序的监管，建立健全维护矿业秩序长效机制，探索完善制度措施，加大责任追究力度，确保矿业秩序的稳定、健康、持续发展。四是完善制度，保障矿产资源的保护与开发并行。完善探矿权和采矿权审批等矿产资源开发的管理制度，切实规范矿业权管理、规范资源出让制度，严格矿产品市场准入；完善矿产资源储备制度，加强勘查和宏观调控力度；推进矿产资源税费制度改革，完善利益分配机制；建立矿山生态恢复保障机制；修改完善矿产资源法律法规等。五是调整和优化矿产资源开发结构。严格执行矿产资源规划确定的最低开采规模要求和准入条件。按照规范化、集约化的原则整合各类矿山，鼓励和引导矿山企业实现规模开采。加强对小矿山的改造力度，提高矿产资源开发集中度，增强矿山企业竞争力。加大优势矿产的开发力度，优化能源开发利用结构。对重要矿产实行总量控制。鼓励矿山企业依靠科技进步，提高资源利用和矿山环境保护水平。六是促进矿产资源开发利用的合理布局。根据矿产资源禀赋条件和地方经济发展需要，推进优势资源的勘查和开发利用。在实施资源整合，减少小矿的同时，积极推进规模化、产业化等优势矿产资源的开发。加强矿产资源的调查评价、勘查与开发利用，促进矿产资源接替区和矿业经济区建设。按照因地制宜、规模开采和集约利用的要求，科学划定各类矿产资源规划区，完善规划分区管理制度，协调好资源勘查开发利用的布局和各种利益主体的关系，合理划定项目区块，科学设置矿业权，促进资源开发合理布局和优化配置。第三，要建立统一协调的矿产资源规划体系。科学地编制第二轮矿产资源规划，建立健全统一协调的矿产资源规划体系，有计划地推进矿产资源专项规划和区域规划，严格按照规划依法审批和监督管理矿产资源勘查、开发活动。严格执行规划审查制度，建立健全规划实施机制，科学制定规划年度实施方案，加强对规划执行情况的监督检查。加强规划工作的规范化、制度化建设，推进规划编制资质管理。加强矿产资源总体规划和有关行业规划的协调。通过采取以上措施，从根本上促进矿产资源的合理布局、有效保护和综合利用，实现矿业经济的循环发展。

三、发展矿业循环经济是实现矿产资源最大效益的必然要求

循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和可持续发展的要求，是全社会各行各业发展的普遍要求，他对保护资源、保障发展和维护矿产资源的国家所有权益具有重大意义。矿产资源作为国民经济的基础产业，在当前形势下更具有发展循环利用的优势。回顾我国矿业传统经济对资源的高开采、低利用和高排放所造成的资源严重浪费和环境极度恶化的后果，吸取世界先进国家的经验，我国矿业已迫切需要改革，具有发展循环经济，摆脱低效、高耗、重污染经营的强烈愿望；同时，我国矿产资源的共伴生矿物、生产排放的固体废弃物，矿坑水、废水、废气以及因开采受损的土地、生态环境都存在着可观的经济价值，具有提高资源利用效率的巨大潜力；此外，我国矿山日益恶化的环境也急需通过循环经济的实施得到显著改观。很显然，通过实施循环经济，矿业产业链每延伸一步，矿产资源加工转化带来的附加值就会增加，并相应减少“三废”排放，从而为矿山企业和社会产生显著的经济、社会和环境效益，对我国经济持续发展有着深远意义和积极作用。

矿产资源是国民经济的基础，矿业循环经济的有效途径就是矿产资源的有效综合利用。这里所说的矿产资源既包括原生矿，也包括各类矿山的低品位矿、共半生矿和排放的尾矿、矿渣、废水等二次资源以及环境资源。利用这些资源就必须做到以下几个方面：

一是矿产资源的综合利用。在矿产资源的开发利用过程中，是坚持源头控制与后期治理相结合，还是只注重后期治理，这是传统矿业开发和循环矿业经济发展的根本区别。我国矿产的一个显著特点是共伴生矿产资源多，单一优势矿种少，正是由于矿产资源的这个特点，才决定了其综合利用的重要价值。因此，目前对于矿山企业来说，实施矿业循环经济的主导方面，就是从矿产资源开发的源头上切实搞好资源的综合利用。也就是说，要尽可能地采用先进的生产技术、生产工艺和设备，采用先进管理方法与措施，遵循源头控制与后期治理相结合的原则，积极开展清洁生产、循环利用和尾矿、矿渣、废水的高效回收再利用活动，使我国矿业真正步入循环经济的轨道。

二是矿山二次资源的综合回收利用。一方面，由于多年来我国矿业的粗放型发展，加之技术、工艺、设备和管理落后，大量共伴生矿产资源未能合理回收利用，我国矿产综合回收利用率一直处于世界较低水平。据专家分析，我国金属矿产资源的综合回收率平均不超过50%，综合利用率只有20%，与先进国家差距甚大，有价资源进入废石和尾矿等矿山固体废弃物中，不仅浪费了大量资源，大量固体废弃物还压占土地、破坏环境，甚至引发次生地质灾害，这一切都已成为不争的事实。因此，矿山实施循环经济就必须把矿山二次资源的综合回收利用放在重要地位。解决这些长期遗留下来的问题，不仅是经济发展的需要，也是社会和环境的需要。另一方面，随着世界矿产资源的日益减少或枯竭，经济高速发展与资源短缺的矛盾也日益加剧。随着经济的发展和科技进步，工农业生产的材料来源也将从矿山、森林等转向各种废弃物。因此，矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用，将是实施矿业循环经济和经济可持续发展战略的重要方面，前景广阔。

三是资源综合回收利用的产业化。实施矿业循环经济，无论是原生的矿产资源还是矿山二次资源的综合回收利用，都必须遵循生物群落的循环原理，建立循环产业链，并综合运用“3R”原则，进行产业化生产。对于矿产资源综合回收利用的产业化已毋庸置疑，但矿山二次资源综合回收利用的产业化问题人们则尚存疑惑。从长远眼光看，包括矿山二次资源在内的一切废弃物终将会成为工业的材料来源，其综合回收利用也必将走产业化道路。就目前来说，矿山二次资源的综合回收利用的产业化不仅必要，而且也是可行的。例如，巩义市的煤、电、铝产业链的循环发展，每年煤矿产出的原煤直接供应电厂发电，电厂所发的电直接供给氧化铝厂，而电厂产生的粉煤灰又供给新型墙砖厂用于免烧砖生产。为了解决煤矿排放的煤矸石再利用问题，该市于2003年投资1.5亿元建设了2×2.5万千瓦的煤矸石电厂，利用煤矸石作为低热值燃料发电，为巩义市的经济发展和资源循环利用开辟了道路。目前，该市的资源综合利用工作正在探索实施。

四、发展矿业循环经济有待解决的问题及措施

绿色工业是支持循环经济的技术平台，我国矿业为社会主义作出了巨大贡献，但经验教训也是深刻的、惨痛的，尤其是我们现在不得不花费巨额资金来进行矿山地质环境治理，不情愿地走上“先破坏、后治理”的老路。发展循环经济，首先，应加强矿区生态地质环境整治。矿山环境的治理，不论是国外还是国内，均存在两个领域：其一是废弃矿山和老矿山的环境治理，通常由国家或政府承担；其二是现有的生产矿山的环境保护与恢复，要求矿山在经营活动中自始至终贯彻循环经济理念，坚持“谁破坏、谁治理”的原则，实施绿色矿山工程，建设开发矿山公园，从根本上解决我国矿山环境问题。以巩义市为例：2004年至今，巩义市政府针对矿山开采后造成的地面塌陷、矿区植被、土地破坏等现状，一方面拿出200余万资金，对铝土矿区内的部分废弃矿区、塌陷矿坑和砖瓦窑厂进行治理，先后恢复植被694.5亩，恢复耕地1289.8亩，栽种树苗13万棵，改善了矿区地质生态环境，消除了一批地质灾害隐患。另一方面按照国家矿山地质环境治理的要求，积极开展地质环境与灾害治理项目申报工作，2004年以来，先后申报塌陷区治理工程项目3个，争取省财政两权价款专项资金610万元，对大峪沟矿务局、新中矿业集团、中铝小关矿山的采空塌陷区、废弃矿区采坑先后进行了治理，现已治理塌陷区面积70.80公顷，平整恢复耕种面积1062.15 亩。同时，还主动申报建立地质遗迹保护区，扩大禁采区面积，消减小矿山数量，极大地改善了矿区生态地质环境。其次，应强化资源节约集约利用理念。在这方面一是加强基本国情、国策和建设资源节约型社会的宣传教育。在规划、计划、产品设计等源头上贯彻节约集约理念，引导全社会在生产、使用、消费环节大力节约土地、矿产等资源。转变以粗放利用资源为代价的增长方式，逐步形成与节约型社会相协调的资源利用模式。二是完善资源节约集约利用法律法规和政策。加快制定矿产资源节约集约利用等法律法规。以矿山的各类废石（包括煤矸石）、尾矿、矿坑水、生产废水或废液、废气、占损的土地、受干扰或破坏的生态环境等二次资源的综合开发、回收与利用为重点，研究提出节约集约利用矿产资源的政策措施。适时修改税费征收标准，通过税收、财政支持、价格调节、技术推广等措施，鼓励企业开发尾矿与难动用储量、贫矿、难选冶矿、多金属共伴生矿等闲置资源。三是建立资源节约集约利用评价考核制度。逐步把资源节约、综合开发利用等方面的指标纳入政府绩效评估。研究制定和完善节约集约利用矿产资源的政策，全面落实建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的政策要求。建立和完善矿产资源综合利用的标准、评价体系和考核标准。探索建立矿产资源综合利用申报认定制度，抓紧制定矿山企业尾矿利用技术规范。完善矿产资源综合开发利用情况统计、公报制度，健全资源节约集约利用统计制度。第三，推进矿产资源的综合勘查、评价、开采和利用。一是合理选择和综合使用各种技术经济手段，全面评价主矿产、共生和伴生矿产的综合经济价值，充分查明各种可供工业利用的矿产。推动矿产资源综合开发和综合利用向纵深发展，在技术条件和经济合理范围内，最大限度地开采、提取和回收矿产资源。重点加强对低品位、难选冶、共伴生和紧缺矿产的综合利用。二是加强尾矿资源调查评价，实现整体利用技术的系统化、配套化和工程化。加大矿山尾矿在生态环境恢复、矿山复垦回填中的应用力度。加快新技术开发和工业试验，促进贫矿资源选冶和新产品开发应用。制定优惠政策，探索建立利用尾矿、贫矿资源的投融资新体制和经营管理新机制。三是发展矿产资源综合利用技术。积极扶持和引导矿山企业研究开发、引进和应用现代的采选冶技术。着力发展重点矿产资源技术经济评价及信息化，推进中低品位矿产、共伴生矿、非金属矿产的合理利用、综合利用，研究复杂难处理贵金属提取、稀有多金属共伴生矿综合利用、稀土金属矿产综合利用、矿物加工新设备和矿山尾矿资源化等技术。提高矿产资源选冶综合回收率，减少资源浪费，盘活一批闲置资源储量，增加矿物原料供应量。第四，开展矿产资源循环利用试点推广。一是运用各种手段和舆论传媒加强对循环经济的社会宣传，以提高全民对循环经济的认识，提高对保护环境、美化环境、实现零排放和低排放意义的认识，提高社会公众的参与意识。二是以立法的方式推进矿业循环经济发展，借鉴国外经验和范例，制定管理政策和奖励惩罚政策，促进我国矿业循环经济的发展。三是在重点矿山、矿业城市建立循环经济示范园区，探索资源节约和循环利用的有效模式。重点开展国家紧缺矿产以及煤炭与煤层气资源的综合利用和保护工程示范。建设一批矿产资源综合利用科技创新基地，推广矿产资源综合利用先进经验和先进技术。促进矿业企业和矿山尽其所能，改善技术管理、生产管理，加大自主创新，逐步达到资源的充分合理利用和零排放，最终实现矿业经济的循环发展。

总之，在新的历史时期下加强矿产资源保护，推行矿业循环经济发展是必要的，也是可行的。开展这项工作迫在眉睫，任重而道远。但是，我们有信心、有决心把矿业循环经济发展这一课题做好，相信不久的将来，我们一定能够实现这一利在当代，功在千秋的伟大事业，实现矿产资源的清洁生产、循环利用、可持续发展。

三、铝土矿中铝的物相分析

方法提要

本分析系统可测定一水硬铝石、三水铝石和高岭石三相。

方法系用NaOH⁃EDTA浸取三水铝石相，继而用HF（5+95）浸取高岭石相，残渣中测定一水硬铝石相。分析流程见图1.4。

图1.4 铝土矿中铝的物相分析流程

试剂配制

NaOH⁃EDTA溶液 称取10g NaOH溶于水中，加5g EDTA，用水稀释至1000mL，混匀。

分析步骤

（1）三水铝石相中Al的测定。称取0.1～0.2g粒径小于0.075mm的试样于塑料烧杯中，加入50mL NaOH⁃EDTA 溶液，于沸水浴上加热20min（经常搅动）。取下，流水冷却，加1～2滴1g/L甲基橙溶液，用HCl（1+1）中和至红色，用致密滤纸过滤于300mL锥形瓶中，用稀HCl洗涤几次，再用水洗几次。滤液蒸发至小体积，溶液处理后用EDTA滴定法测定Al，其为三水铝石的含Al量。

（2）高岭石相中Al的测定。将上述过滤后的残渣返回原塑料烧杯中，用30mL HF（5+95）在沸水浴上浸取15min，冷却。用塑料或有机玻璃漏斗过夜，滤液接入100mL聚四氟乙烯烧杯中。用水洗涤滤纸，向滤液中加入2～3mL HClO₄，蒸发至干。冷却，加入5g NaOH，加热至氢氧化物沉淀析出。冷却，移入100mL容量瓶中，以水定容。干过滤后取分液，按EDTA滴定法测定Al，其为高岭石中的含Al量。

（3）一水硬铝石相的测定。将上述过滤、洗涤后的最终残渣及滤纸移入镍坩埚中，灰化后用NaOH和Na₂O₂熔融。用水浸出，移入100mL容量瓶中，用水定容。分取部分溶液用EDTA滴定法测定Al，其为一水硬铝石的含Al量。

注意事项

在浸取三水铝石时，高岭石溶解10%，故高岭石含量高的样品必须进行两相校正。