海南万宁如何打造“不俗”的营商环境

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海南万宁如何打造“不俗”的营商环境

海南省万宁市怎么样？

为什么要再海南做自由贸易区

大家觉得海南万宁这个小城市怎么样

一、海南万宁如何打造“不俗”的营商环境

6月29日，中共海南省委宣传部举办“奋进自贸港 建功新时代”系列专题新闻发布会——“打造最美滨海城市 争当自贸港优等生”万宁专场，在提问环节，香港商报记者用“不俗”来描述万宁市营商环境，万宁市委常委、副市长杨志斌向新闻媒体介绍了万宁市不等不靠的“万宁精神”和马上就办的“万宁速度”。

万宁市专场新闻会

杨志斌说，万宁市一是实施“准入即准营”改革。按照“你承诺、我准营”的原则，实行“先证后审”审批模式，将88个政务服务事项由行政许可改为告知承诺制审批；探索实施“极简制”审批，将27个政务服务事项实行参照备案制管理，保留跨区域互认必需的许可证件，办事企业或群众只需承诺即准营；推行材料容缺准营、条件容缺准入等便利化服务，提供68个“一件事一次办”主题、44个“一业一证”行业综合许可、政务服务“N+”自由组合联审等特色服务；对168个事项实施“四减两免”优化，共精简了410项申报材料，全面提升市场准入准营便利化程度，市场主体和群众线下办事平均用时由23个工作日缩减为30分钟以内。去年10月12日至13日，我们仅用两天时间完成55件食品经营许可证发放，改革前至少需要3个月。

杨志斌介绍说，万宁以海南自由贸易港建设独特场景为依托，不断优化以信用为基础的政务服务体系，对不同信用主体提供分级分类特色服务，分别提供绿色通道、容缺办理、加急服务、免费邮寄服务、优先预约等特殊分值奖励服务，为无失信市场主体或个人提供施工报建和企业开办全程帮办代办服务。去年对全市56个社会投资项目和政府投资项目提供了帮办代办和全程“一对一”指导服务，大幅提高了施工报建审批效率，如海南高端医疗专车制造项目从集中招商签约到施工许可证核发，全流程跨度用时仅184天。在全省率先推出“信用+免审”特色服务改革，将104项行政许可事项实施分级分类免审激励。如无失信记录个人在办理食品经营许可时可享受免审服务，今年3月15日，万宁市三更罗麦之琪蛋糕店就第一个“吃到免审螃蟹”，仅用10分钟就领取了食品经营许可证。

万宁与省发改委、省大数据局等省直单位在全省率先联合开发上线了“审管法信”平台，实现了审批、监管、执法和信用“四位一体”联动管理。通过实时数据共享和平台监督，事中事后监管限时介入监管或复核，信用承诺和不良信用行为及时反馈信用管理平台，审批服务环节系统核验信用报告，构建了以信用全过程监管的行政内部闭环管理高效联动体系，确保在“管得住”的前提下放得更开。平台上线以来，已将6433个审批结果、189个失信履约、396件处罚案件推送至信用中国（海南）平台，联动效果显著。

杨志斌说，万宁市将紧盯最便市场准入、最减权力清单、最优审批服务、最强市场监管的“四最”目标不放松，深化准入即准营、推行“信用+风险”分级分类监管等制度创新，持续优化万宁营商环境。

原标题：新闻发布会 | 海南万宁如何打造“不俗”的营商环境

一、海南省万宁市怎么样？

如果海南东部沿海地区经济情况作个排名的话，我想应该是，海口，三亚，琼海，万宁。哈哈毕竟奥运火炬都从那经过。但发达算不上，万宁应该是东部沿海城市里海岸线最长的城市里，就旅游而言，万宁的自然资源比海南许多地方都要好。
工资应该都不高，看你在什么部门工作。而且万宁没有什么大公司，如果你有远大的目标，最好还是选择发达的大城市。如果只是想小康生活，万宁还是不错的，虽然小但是万宁市上全是休闲场所。而且相对而言万宁的房价比较便宜。
治安？你应该没到过海南，因为很多人都觉得万宁的治安不好，万宁人好斗。但，我理解为热情，洒脱，不做作。
哎，小城市，小老百姓，过小日子，工作完，几个朋友出去喝喝茶，打打牌，聊聊天，闲着没事，海边游游泳，晒晒太阳，娶个老婆，生几个孩子。再忙忙。哇，老了···退休，再喝喝茶，再聊聊天

二、为什么要再海南做自由贸易区

自改革开放以来，浙江省外贸崛起、繁荣的成功经验引起了人们的关注。在贸易市场上，常见义乌的小商品、绍兴的轻纺产品、乐清的低压电器、永康五金制品、海宁的皮革制品等都远销国内外。浙江省商务厅于2019年发布的数据显示，2018年浙江省进出口总值为2.85万亿元，较2017年增长11.4%。在进出口上排名全国第4，占全国的比重为9.3%；进口排名全国第3，占全国比重12.9%；出口排名全国第6，占全国比重5.2%。浙江的外贸发展成果显著，外贸发展水平全国领先，它的成功经验给其他自由贸易区发展外贸经济带来一定的启示。海南省在建设自由贸易区(港)的过程中，可以分析长期以来浙江省外贸发展过程中不断探索、实践而形成的“浙江外贸经验”，并将“浙江外贸经验”结合海南本土实际，打造适合自己的外贸发展道路。

1“浙江外贸经验”解析

1.1经济体制改革、制度变迁带来契机

改革开放以来，浙江建立了一种新型的政府支持和服务体系，用于促进对外贸易的发展，并制定了功能性贸易政策。浙江省积极在外贸领域进行改革，不断探索和实践，大力推进理论创新和制度创新，在经济发展中发挥了其对外贸易体制的优势。浙江省人民政府坚决贯彻发展“增量经济”，尽量避免和市场制度有所冲突，以经济效率提高来抵冲“制度低效”的不利影响。

1994年国家实行分税制改革后，浙江地方政府开始反思，开放管制并且转型为“经济人政府”，这也是明智的选择。让外贸成为经济增长中最具活力的部分，促进了大量民营企业的崛起，给浙江省经济发展提供源源不断的动力。这不仅仅是辛勤、兢兢业业的浙江人民的功劳，更与浙江省的体制改革、制度变迁以促进对外贸易发展有着不可分割的联系。

1.2利用比较优势并发展“区块经济”

浙江省是中国改革开放的起点之一，它的外贸模式不仅是当时大环境下的发展路径，更是“因地制宜”的成果。特别是在与发达国家的对外贸易中，成功地利用其比较优势，在工业上专注于生产劳动密集型产品，进一步打好经济基础，增加发展活力。国内跨区域贸易是一个起点，延伸到国际贸易，然后推动生产过程的国际化，逐步整合全球分工和生产系统。

改革开放以来，它对小企业裂变再生产的增长方式作出了回应：不同的村庄和乡镇对应不同的产业，这是长期以来浙江省地方产业逐步形成的格局，造就了一种特色的“区块经济”现象。浙江对外贸易依靠这些“区块经济”建立的基础，打造了具有浙江特色的产业出口结构。

进一步地，出口的强劲增长为“区块经济”的发展提供了新的引擎，对外贸易与“区块经济”之间良性循环，互相促进。从实际出发，因地制宜，让“双创”提供活力，让小商品流通成为“管道”，不断注入新鲜血液。“浙江外贸经验”的一大创新，就是浙江省以“区块经济”为基础，加强工业化、国际化路径的演变。

浙江省一直在探索发展本土“湾区经济”，这是国际上一个热门的区域发展概念。各个区域之间的合作、各自发挥其比较优势是重点，如宁波的城市定位之一就是发展港口和外贸口岸的优势。“三大城市群”和“四大都市区”的规划就体现了浙江省发展区域经济的决心，这对于发展外贸经济的作用不言而喻。

1.3民营外贸企业打下基础

根据浙江省商务厅最新发布的数据，2018年浙江省有外贸进出口实绩的企业7.7万家，比2017年增加8.4%，这一体量在全国遥遥领先。浙江省民营企业对外贸出口的贡献度为90.6%、进口的贡献度为61.4%。民营经济作为浙江省外向型经济的重要力量，是造就浙江成为外贸大省的重要推手。民营企业就像是浙江外贸发展的一个个细胞，分工明确，给外贸“机体”提供能量。

民间经济创新活动驱动着民营企业的发展，外贸体制的变化也主要围绕民营企业这个新市场主体：对民间资本敞开大门、引入先进设备、加强技术创新和培育国际知名品牌等。民营企业的生产水平、出口能力和国际竞争力得到大幅度的提升，为浙江成为外贸大省，甚至是他日转型打下有力的基础。可以说“浙江外贸经验”的形成是长期以来许多浙江民营外贸企业慢慢摸索出来的。

1.4外商投资助推浙江省外贸发展

外商投资企业给浙江带来先进的生产技术，对产业结构改善有一定的影响，极大地促进了浙江经济的发展。“浙江外贸经验”离不开外资施加的影响，外商投资给浙江省带来新的外贸视野，极大地促进了浙江外贸经济增长。

2海南学习“浙江外贸经验”的对策建议

2.1深化经济体制改革，给外贸带来制度便利

海南应贯彻落实十九大精神，全面深化经济体制改革，推动本省现代化经济体系的建设。外贸行业是深受市场环境、经济制度影响最大的领域之一，所以深化海南省的经济体制改革，对于外贸还有其他产业的影响是利大于弊的。长期以来，海南省的贸易经济问题重重，如政策适应性差、制度不规范、民营外贸企业生产能力弱等。结合“浙江外贸经验”中的经济体制改革经验，以下为若干政策性建议。

2.1.1深化国有企业所有制改革，促进经济结构优化

国有企业混合所有制改革是深化国有企业改革的突破口，能够促进国有资本功能的放大，完善企业法人治理结构，更能够拓展民营资本发展空间。外贸领域是长期生存在竞争激烈的市场环境中的，除少数做大做优的国有企业外，那些亏损、不盈利、暂时盈利甚至是不符合海南省经济发展战略都应逐步退出。在外贸领域引进民营资本，优化市场竞争环境，消除一些隐性的贸易壁垒，能够给海南岛对外贸易增加活力，促进其良性发展。

2.1.2优化政府机构层级和企业营商环境，推动政府职能的改变

海南省在简政放权这方面有比较好的探索，“法人承诺制”的建立是全国能够有所借鉴的“海南经验”。完善和推广“法人承诺制”，以企业的信用为基础，并加强事后监督、监管。在外贸领域同样可以进行类似的制度试点，再结合先进贸易区如广东、上海的实务经验，促进本土外贸经济的发展，使市场和制度之间互相适应。

2.2发展区域旅游经济，提高对外贸易水平

海南省的自然环境有得天独厚的优势，可以说这是海南相对于其他自贸区的比较优势。海口、文昌、琼海、万宁、陵水、三亚等地在旅游文化价值方面各有千秋，如果这些发展旅游经济的区域能够形成“产业集群效应”，这对于对外贸易来说是十分有利的。浙江在“区块经济”方面的实践已经有了成功的经验，海南省可以吸收这些经验并结合自身优势加以改良。以“国际旅游岛”为自身定位，海南旅游可以进一步加大改革放开力度，推动区域经济一体化。

比如开发面向东北亚和东南亚的邮轮航线及旅游产品、开展海上丝绸之路的邮轮联合营销、开通更多的国际航线，进一步提高对外开放水平。海南已经正在形成“一海两市三区”的区域旅游经济体系，“一海”指南海，“两市”指海口市和三亚市，“三区”指西部区域，中部区域和东部区域。区域化旅游经济的发展可以给外贸带来辐射作用，比如旅游产业带来的衍生产品出口。海南可以积极借鉴“浙江外贸经验”，并利用自身优势，大力发展海南版“区块经济”，提高对外贸易水平。

2.3扶持民营企业发展，增强外贸活力

参考“浙江外贸经验”，民营企业的发展可以为海南外贸提供活力。在自贸区（港）背景下，贸易需求的增长会促进民营企业的逐利行为，这种情形下会让市场活力大大增强。因此，在扶持民营企业上，海南省要做到真正地让利于“民”。帮助民营企业把外贸蛋糕做大，是海南政府应该树立的目标。鼓励民营外贸企业的建设，对于一些能够把海南产品远销世界、推广海南名片、发挥海南特色的民营企业，可以加大出口退税补贴的力度。

在充分竞争，充满活力的市场经济下，海南自贸区（港）的建立是民营外贸企业形成规模、刺激经济增长、走向国际的契机。目前海南省的民营企业的发展情况堪忧，在外贸行业还是以国有大型企业为主导，而效率低下、信息滞后、交易受限是海南外贸国有企业存在的问题。注入民间资本可以让海南外贸行业增强活力，所以海南在国有企业改制方面可以有所作为。

另外，可以坚持农业、旅游产品和外贸相结合，真正做到因地制宜。比如热带水果、反季节蔬菜、滞销的农产品可以通过对外贸易来消化，这对于民营企业来说是大显身手的机会。民营企业可以和个体农户、农贸市场、菜篮子集团建立长久的合作关系，让农产品远销岛外，加大销售网络覆盖。

2.4增强引入外商投资的力度，给外贸经济增添力量

加大引入投资，对于海南自贸区（港）来说是大势所趋。如果能够引进岛外资金，让实业得到蓬勃发展，这是海南省希望做到的。在文件下台以后，很多岛外的大型企业纷纷在海南建立办事处，投资计划也呼之欲出。敞开开放的大门，给予便利并大力支持，海南省政府应该做到牵头组织作用，以下为几点建议。

2.4.1扩大外资企业投资准入范围，引导外资向贸易领域流入

逐步放宽科技、物流、服务、金融等领域的外资准入限制，把门槛降下来，让外资企业和本土企业有相同的机会，充分竞争。除了鼓励外资投向旅游、医疗、热带农业等重点产业外，海南岛对外贸易同样需要外资的参与，这样可以进一步提高国际贸易水平。

2.4.2加大对外资企业的融资的支持

大力支持外资企业在资本市场上融资以扩大投入。此外，在特定领域的优秀外资企业可以享受有关扶持政策。例如在促进海南省本土产品出口上有所作为的外资企业可以给予奖励、加大补贴力度，以表彰其对促进海南产品“走出去”的贡献，从而鼓励更多企业加入外贸行业。

2.4.3优化外商投资环境，加大招商力度

简化外商投资项目的设立、变更、注销等程序，让外商办事更高效，学习浙江省现今践行的“只跑一次”口号。让外商投资享受便利，不再面对繁文缛节，提高运行效率。海南省应树立创新、协调、开放、共享的发展理念，组织、策划本岛国际一流项目，让外资看到商机并积极促进双方共同参与。海南省的外贸经济更加注重全球合作与往来，就会更加高效、更加繁荣。（林道才，李江哲，2019）

三、大家觉得海南万宁这个小城市怎么样

1、海南人自大，以万宁人为最。我曾万宁人听说，琼海人温饱型，万宁人享受型。
2、海南人见识少，以万宁为最。当年改县建市，外地早有万州市，他放着万宁市这个好名字不用，非向国务院报万州市。
3、海南人可怜，以万宁人为最。明明高铁边沿化、变旅游沙漠了，还为高铁唱赞歌。
4、海南人“纯”，以万宁人为最，兴隆温泉多好的旅游资源，硬是火不起来。
我是万宁人，我感到杯具！