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第一部分 综合应急预案. 1
第一章 总则. 1
1.1编制目的. 1
1.2编制依据. 1
1.3适用范围. 2
1.4分类分级. 2
1.5预案体系. 3
1.6应急原则. 4
第二章 危险性分析. 5
2.1企业概况. 5
2.2项目概况. 6
2.3危险辨识. 12
第三章 组织7a686964616fe58685e5aeb9330机构及职责. 20
3.1指挥机构. 20
3.2救援组织. 21
3.3办公机构. 24
3.4咨询机构. 24
3.5组织体系. 25
第四章 预防与预警. 26
4.1危险源管理. 26
4.2预警行动. 26
4.3信息报告与处置. 27
第五章 应急响应. 28
5.1响应分级. 28
5.2响应程序. 30
第六章 信息发布. 30
第七章 后期处置. 31
第八章 保障措施. 32
第九章 培训与演练. 33
9.1培训. 33
9.2演练. 33
第十章 奖惩. 34
第十一章 附则. 34
第十二章 预案编制领导小组及任务. 35
第二部分 专项应急预案. 36
第一章 煤粉制备火灾爆炸应急预案. 36
1.1事故类型和危害程度分析. 36
1.2应急处置基本原则. 38
1.3组织机构及职责. 39
1.4预防与预警. 40
1.5信息报告程序. 40
1.6应急处置. 41
1.7应急物资与装备保障. 44
第二章 地震灾害应急预案. 45
2.1事故类型和危害程度分析. 45
2.2应急处置基本原则. 47
2.3组织机构及职责. 47
2.4预防与预警. 48
2.5信息报告程序. 48
2.6应急处置. 49
2.7应急物资与装备保障. 53
第三章 触电伤害专项应急预案. 54
3.1事故类型和危害程度分析. 54
3.2应急处置基本原则. 56
3.3组织机构及职责. 56
3.4预防与预警. 57
3.5信息报告程序. 58
3.6应急处置. 59
3.7应急物资与装备保障. 62
第四章 机械伤害专项应急预案. 63
4.1事故类型和危害程度分析. 63
4.2应急处置基本原则. 65
4.3组织机构及职责. 65
4.4预防与预警. 66
4.5信息报告程序. 66
4.6应急处置. 67
4.7应急物资与装备保障. 70
第五章 高处坠落专项应急预案. 71
5.1事故类型和危害程度分析. 71
5.2应急处置基本原则. 72
5.3组织机构及职责. 72
5.4预防与预警. 73
5.5信息报告程序. 74
5.6应急处置. 75
5.7应急物资与装备保障. 78
第六章 锅炉爆炸专项应急预案. 79
6.1事故类型和危害程度分析. 79
6.2应急处置基本原则. 85
6.3组织机构及职责. 85
6.4预防与预警. 86
6.5信息报告程序. 86
6.6应急处置. 87
6.7应急物资与装备保障. 91
第七章 汽轮机火灾爆炸专项应急预案. 92
7.1事故类型和危害程度分析. 92
7.2应急处置基本原则. 94
7.3组织机构及职责. 95
7.4预防与预警. 96
7.5信息报告程序. 96
7.6应急处置. 97
7.7应急物资与装备保障. 101
第八章 总降压变电站火灾爆炸专项应急预案. 102
8.1事故类型和危害程度分析. 102
8.2应急处置基本原则. 105
8.3组织机构及职责. 106
8.4预防与预警. 106
8.5信息报告程序. 107
8.6应急处置. 108
8.7应急物资与装备保障. 112
第九章 中毒窒息专项应急预案. 113
9.1事故类型和危害程度分析. 113
9.2应急处置基本原则. 115
9.3组织机构及职责. 116
9.4预防与预警. 116
9.5信息报告程序. 117
9.6应急处置. 118
9.7应急物资与装备保障. 120
第十章 窑头窑尾电收尘火灾爆炸专项应急预案. 122
10.1事故类型和危害程度分析. 122
10.2应急处置基本原则. 123
10.3组织机构及职责. 123
10.4预防与预警. 124
10.5信息报告程序. 125
10.6应急处置. 126
10.7应急物资与装备保障. 128
第十一章 油库火灾爆炸专项应急预案. 129
11.1事故类型和危害程度分析. 129
11.2应急处置基本原则. 132
11.3组织机构及职责. 132
11.4预防与预警. 133
11.5信息报告程序. 134
11.6应急处置. 135
11.7应急物资与装备保障. 138
第十二章 电梯事故专项应急预案. 139
12.1事故类型和危害程度分析. 139
12.2应急处置基本原则. 140
12.3组织机构及职责. 141
12.4预防与预警. 141
12.5信息报告程序. 142
12.6应急处置. 143
12.7应急物资与装备保障. 145
第十三章 化学药品事故专项应急预案. 146
13.1事故类型和危害程度分析. 146
13.2应急处置基本原则. 149
13.3组织机构及职责. 149
13.4预防与预警. 150
13.5信息报告程序. 151
13.6应急处置. 152
第十四章 雷电灾害专项应急预案. 155
14.1事故类型和危害程度分析. 155
14.2应急处置基本原则. 162
14.3组织机构及职责. 163
14.4预防与预警. 164
14.5信息报告程序. 164
14.6应急处置. 165
14.7应急物资与装备保障. 168
第三部分 现场处置方案. 169
第一章 锅炉房现场处置方案. 169
1.1事故特征. 169
1.2事故应急. 169
第二章 空压机房现场处置方案. 173
2.1事故特征. 173
2.2事故报警. 173
2.3应急处理. 173
2.4注意事项. 173
第三章 清库现场处置方案. 174
3.1事故特征. 174
3.2防范措施. 174
3.3应急处理. 176
3.4注意事项. 176
第四章 高处坠落现场处置方案. 178
4.1事故特征. 178
4.2应急处置. 178
4.3注意事项. 179
第五章 车辆伤害现场处置方案. 180
5.1事故特征. 180
5.2防范措施. 180
5.3应急处置. 181
5.4注意事项. 182
第六章 触电伤害现场处置方案. 183
6.1事故特征. 183
6.2应急处置. 183
6.3现场急救. 183
6.4注意事项. 184
第七章 机械伤害现场处置方案. 185
7.1事故特征. 185
7.2应急处置. 185
7.3注意事项. 187
第八章 火灾现场处置方案. 189
8.1事故特征. 189
8.2应急处置. 189
8.3注意事项. 191
第九章 坍塌现场处置方案. 192
9.1事故特征. 192
9.2应急处置. 192
9.3应急方法. 193
第十章 烧烫伤现场处置方案. 194
10.1事故特征. 194
10.2应急措施. 194
第十一章 有限空间作业现场处置方案. 197
11.1事故特征. 197
11.2防范措施. 198
11.3应急原则. 201
11.4注意事项. 201
第四部分 附录. 202
4.1应急通讯方式. 202
4.2应急救援物资清单. 204
4.3企业法人营业执照. 205
4.4厂区平面布置示意图. 206
4.5水泥生产工艺流程图. 207
4.6余热发电工艺流程图. 208
4.7教育培训记录. 209
4.8应急演练记录. 210
4.9救援队伍行进路线. 211
4.10重点部位逃生路线. 212
4.11厂区周边环境卫星图. 214

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　　城口县实行民爆物品安全管理承包责任制的实践与思考

　　近几年来，地处重庆直辖市景北边的国贫县——城口，随着市场经济建设的整体推进，人民脱贫致富的愿望日益强烈，工业、农业建设与发展夹飞猛进，给贫穷落后的城口带来了生机与活力。但是，蕴藏量居亚洲第一位的锰、钡矿资源；严重制约城口经济发展的便道公路，致使粮仓产量日趋下降的贫脊山地，……爆炸物品的使用成了改变这些面貌的主要工具。因此，矿山的开采与利用，公路的改造与扩建、农田基本建设， 工程规模大，民爆物品使用数量大，往往由于使用单位只重效率，不重安全，只管进度，忽视管瑾，导致大量的爆炸物品流散社会，对人民的生命财产构成威胁，造成隐患。仅 1996年1月至1997年8月问，全县共发生爆炸案件共15起，炸死2人炸伤4人直接经济损失达日口余万元。更为严重的是其爆炸矛头直指代表人民权力的人大机关，检察院、教育委员会等单位，造成极其恶劣的影响，人民群众曹一度时期失去安全感。鉴于这种情况，对全县民爆物品的使用、储存、运输、销售事环节进行了数月数次的清理整顿。然而，整治下到位，滑缴不彻底，部门下协调，效果不明显，案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制， 以“权、责、利”相结合的创造性构想。

　　一、推出安全管理承包责任制的客观依据

　　（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。

　　（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发e69da5e6ba907a64330生了变化。 （1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动案件仍有发生，作为管理部门的公安机关面临的新情况和新问题，更加复杂和严峻。民爆物品管理工作如何服从服务于城口的社会治安环境，为全县人民甘造一个良好的生产和生活氛围，是治安部门在新形萤下迫切需要解决的课题。因而，城口县公安局治安科大胆的提出了对民爆物品的管理实行安全承包责任制， 以“权、责、利”相结合的创造性构想。

　　一、推出安全管理承包责任制的客观依据

　　（一）城口经济要发展，人民物质生活要富裕，寓不开矿产资源的发掘与利用，商下开与外界发生联系的公路纽带，更高不开改变穷山恶水的山区面貌，这些与大自然抗争、战天斗地必须借助于爆炸物品的力量，因此，遍及城口的数十家工程施工单位，绵延数百公里的筑路大军，漫山遣野改田换地的农民，平均年使用炸药数百吨、导火线数百万米、雷管数百万发，使用量之大、使用人员之多，点面分散、乱存乱放、被盗、被抢、丢失、买卖、转借、交换、私藏等现象经常出现， 涉及范围广， 物资财富多，一旦出现问题将引起连锁反映、造成严重后果，虽然通讨数次整顿，没有达到明显目的，不在管理上采取强硬措施，很难维护好全县人民群众的生产和生活秩序，对爆炸物品的强化管理、规范管理巳成为公安部门的当务之患。

　　（二）使用爆炸物品的单位和个人，所依靠的管理体制和管理方式发生了变化。 （1）一方面，部分领导的重视程度有时松时紧、时冷时热的现象。另一方面专（兼）职员变动频繁，有的身兼数职，顾此失彼，有的没有专职，无人问津，公安机关检查时，查有共证、看无其入；（2）使用民爆物品的单位和个人由依靠行政手段直接管理转化为按法规政策为企业服务和实施监督，尤其是实行自主经营、自负盈亏以后只管任务的完成，只追求单纯的经济效益，不同程度的存在重效益、轻安全、疏防范的倾向；（3）使用民爆牧品的单位和个人根本不撮管理，违反使用操作规程，没有专存仓库和气管人员；霄蕾、炸药混存混运；领发使用不记录，剩余不清退；甚至有的使用人员少用多领、乱领乱报、乱报乱发，造成爆炸物品大量流散社会。

　　（三）治安警力不足，使用单位防范力量薄弱， 很难适应形势和任务的需要。我县民警共7人专管爆炸物品工作的l人。使用单位设有安全职位，没有安全人员，更无领导亲自过问。靠治安科独立支持混乱的管理局面，企图靠现有公安人员把整个城口县安全防范工作包揽下来是根本不可能的。不在各级领导中提高认识，加大监督检查的力度，不事务单位、各部门、各阶层实行综合治理齐抓共营就不可能控制目前这种管理混乱的状况。

　　随着企事业单位体制的不断改革，下少单位和个人重视经济效益，忽视安全管理钓矛盾日益突出，因此，公安保卫部门面临着必须适应市场经济发展的需要，服从于市场经济、服务于市场经济的问题；面临着新时期专门工作与群众路线相结合，综合治理闪部治安的问题；面临着与使用单位新的管理体制相适应，对爆炸物品的管理实行依法管理的问题。面对这些矛盾，我县治安部门在结合“严打”的同时，不失时机地探索适应我县实际情况加强民爆物品管理的新路子，推出并落实了与企业经营承包责任制相适应的民爆物品安全管理承包责任制。

　　二、民爆物品安全管理承包责任制的内容和形式

　　安全承包就是民爆物品的使用单位把民爆物品的生产、销售、使用、运输、储存、申领、发放分成若干任务和量化指标，随之建立安全管理制度，纳入单位的经营管理。随单位的生产、经营渠道和任务下达到单位的各个部门、各个岗位、各个环节，与生产和经营同布置、同考核、同奖惩。按照谁主管谁负责和权、贵、利相结合的办法，迈级落实，与使用单位和职工的经济利益挂起钩来，形成与经营责任制相适应的安全责任制，最终达到把民爆物品的规范管理纳入法制化的轨道。

　　（一）安全承包的内容

　　从我县今年推出安全责任制的实践来看，安全管理承包制所含的任务和指标有以下内容：一是作为管理单位的治安部门有督促检查、莫改隐患、技术安全指导，查处和打击违法犯罪行为、对从业人员进行培训的责任，更有对举报的案件和事故线索及时查证核实，做到有报必查、查必有呆的责任；二是作为使用单位和个人必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，按要求配备政治思想好、责任心强、精通爆破技术的爆破员、安全员、保管员；必须设有储存仓库、配有专职保卫人员进行昼夜守候，雷管、炸药必须分开存放；严格申领、发放、使用、登记制度，实行限量领发、限量使用，剩余物资必须当日入库；严禁买；，转让、转借、赠送、交换，杜绝被盗、被抢、丢失等现象出现；严禁因管理不善，造成事故和案件；三是按照年使门量或销售量价格的15％缴纳抵押金， 实行违约必扣，依约行事。

　　（二）安全承包的形式

　　一是实行逐级承包，即按行政隶属关系一级抓一级、一级管一级， 由村、社、乡属单位向乡政府，乡政府以及区属单位向区公所，区公所以及县属单位向县政府层层签定责任书，立下军令状，既包安全管理，又包管理任务；二是实行专业承包，即由使用民爆物品的单位向管理民爆物品的公安局签定安全管理承包责任制合同书，量化指标、分解细目，责任到人、承包到底，确保在管理上不出现任何纰漏；三是实行内部承包，即白直接从事使用、生产、销售的个人向所在单位的领导签定责任合同书，按生产经营的各个环节具体细化，把每个单项指标落实到人头，确保使用、生产、销售环节中的任何一个部位万元一失。这样就实行了条块结合，以块为主的管理格局，严密了系统有人抓、层层有人管，全方位、步层次、多渠道进行管理的综合治理网络。

　　三、实行安全管理责任制的措施和效果

　　爆炸物品的使用点多面广，流散量也无法估计，对其进行全面清缴， 是一项艰苦细致的工作，也是当前和今后一个 时期内维护社会治安秩序的一项长远任务。目此， 要提高认识，认真细地把民爆物品的收缴工作抓紧、抓扎实、抓彻底、不留空隙和后患，要从治理矿山、煤（石灰）窑入手， 对使用量大的公路，一个点一个点地进行清理，一个工段一个工段地进行整治，从点开始， 以点带面，全面铺开，发现 一起清理一起、举报一起整治一起。主动出击、全力以赴， 做到无一单位和个人漏网，无一爆炸物品散失到社会。其具本作法和措施是：

　　（一）建立责任机制，强化责任意识。

　　首先，从开展专项整治、强化领导责任意识入手，提高对整治民爆物品的重要性和必要性的认识 成立了以县委副书记胡先济为组长，常务副县长李仲权同忘、政法委副书记鄢居述同志、公安局长范洪友同志为副组长，有物资、农机水电、农业、工业、地质矿产、安办、综治办、工商、供销的领导为成员的领导小组， 办公室设在县公安局，由治安科长王泗友同志任办公室主任。负责全县清理收缴工作的统一指挥和安排部署。各区、乡党政部门都成立了相应的班子，负责辖区清缴工作的组织实施，使整个清缴工作层层有人抓， 能够真正落到实处。其次，从重点整治入手，根据全县使用、管理混乱的情况，定时间分别对矿山、公路、农田基建、石灰窑煤矿进行清理。对个法使用民爆物品的单位和个人进行登记、造册、交公安机关备案、查验对非法持有者限定时间主动上交，逾期下交将依法搜查、强行收缴，对柜不交出者，严厉查处；第三、落夹清缴具体指标和阶段性应完成的任务以及要达到的整治效果， 与单位年终目标考核挂钩，如果清理整治不彻底，效果不明显，以及出现案件和事故的，年终综合治理达标考核时不能达标。整治民爆物品的成效如何作为衡量其它工作的标准。与此同时， 以整治民爆炸物品为契机，明确责任人，直接向主管部门负责，定区域、定人员、定任务、定责任、定纪律、定奖惩的“六定”管理办法，哪里出了问题，就层层追究责任。通过责任机制的建立增强了各单位、各部门支持公安机关进行专项整治和长期规范管理的责任感和主动性，全县出现了上上下下齐心抓，方方面面；共同管的局面。

　　（二）建主管理机制，堵塞内部漏洞。

　　1.按照公安部公通字（1997）10号《关于加强民用爆炸物品安全监督管理的通知》要求：公安机关要从解决自身存在的问题人手，坚决纠正执法下严，乱审批、乱发证的问题。结合巢尸清理、整顿、牧缴工作，查找内部存在的问题和原因，对违反规定或超越职权甚至从事非法经营活动审批安证等问题逐件追查、收回证件，对不适合担任这项工作的人员进行调换。违法违纪的严肃查处。

　　2.使用爆炸物品的单位必须熟悉使用、保管、操作规程和技术，要求具备保管员、安全员、爆破员的资格和条件，设有专门的储存仓库，配有专职保管、安全人员，并且要建立出入岸领发、使用签字制度，实行限量领发、限量使用，剩余回收入库的制度，

　　3.购买爆炸物品的单位和个人， 必须提出书面申请，经主管领导签字， 具备规定条件， 由所在地公安派出所审查同意，连同县公安局制发的“民爆物品使用回执单”， 由使用单位填清使用数量和剩余数量，并注明保管和储存情况，经当地派出所或治安室实地查验后—并上交县公安局，方准购买。

　　4、爆炸物品的运输，—律实行雷管、炸药分开装运， 专人专车押运，严禁用客车混运，一经发现，除没收爆炸物品外，还要追究直接责任人员和单位主管人员的责任。

　　5.各部门要形成经常性的检查制度，要定期下定期对销售、储存、使用爆炸物品的情况进行检查， 发现不安全隐患要及时整改， 对非法运输、销售、使用的厂点要坚决予以取缔，切断流散社会的源头和渠道。

　　6、县公安局要将爆炸物品的安全监督检查工作狠抓落实，各区（镇）派出所要明确检查职责，治安部门要加强业务指导，层层落实责任制，使辖区涉及爆炸物品的隐患和案件，能够及时发现和处理。

　　（三）建立监督机制，形成治理合力。

　　各级党委、政府必须加强对收缴民爆物品工作的领导，统一思想、提高认识，增强紧迫感和责任感。

　　首先， 各部门要深刻认识到，搞好民爆物品的安全管理是当前形势和斗争的需要，是加强我县经济建设，维护社会稳定的需要。为此，各区（镇）、乡（镇）党委政府把当前的整治和今后的管理当作一件大事来抓， 加强领导，狠抓落实。确定了一名领导亲自挂帅，结合本地实际情况，制定整治方案及实施步骤，支持公安机关把专项整治工作开展好，抓整治落实、抓具体实施、抓协调配合、抓执法查处和督促检查，党委政府要主动出击， 当好指挥员和排头兵，使公安机关和有关职能部门在专项整治方面形成共识，共同参与，统一行动。

　　其次，广泛深入发动和依靠基层组织和人民群众，形成全县上下齐抓共菅的大气候， 打一场人民战争。 民爆物品管理目前存在的问题较多， 涉及面广，只有把基层组织重视起来，把群众发动起来， 才能使清缴工作收到实效， 才有利于今后长期的规范管理， 才能减少和避免事故和案件的发生。

　　再次，各地、各单位务必克服畏难和厌战情绪，全力以赴，在思想上不能松劲，在行动上不能迟缓，要树立长期作战，下怕疲劳和连续战斗作风，振奋精神、鼓舞斗志、增强紧迫感和责任感，要有责任重于泰山的意识，把民爆炸物品的安全管理纳入全县工作的一项重要任务来完成，并把它作为政府和部门目标管理考核的重要内容。今年整治不彻底，明年继续整治，直到抓出成效。

　　（四）完善运作机制，加大打击力度。

　　一是继续完善审批制度，凡是购买爆炸物品的单位和个人必须具备“三员”资格，设有储存仓库，配有专职安全、保管人员，才能提出购买申请， 经单位牛管领导签字，派出所审验，县公安局分管局长审批， 由治安科办理准购准运手续。

　　二是严格控制购药数量，使用单位不能盲目申报，大量购买，公安机关必须限量审批，要根据使用单位的储存条件、安全因素实行限量供应。

　　三是要求公安机关干警严格执法，加大查处力度，凡是违法违规行为和案件事故一定严肃处理、坚持原则，严格依法丑事，在清理收缴中要不循私情、秉公执法，杜绝办人情案、关系案。对发生的问题和隐患要及时检查和整改，对严重刁符合安全条件的要停业整顿，收回安全许可证件，经验收不合格的坚决停止经营、使用爆破器材，对违法违规行为依法查处， 情节严重， 构成犯罪的必须追究刑事责任。

　　四是实行抵押金制度，在使用单位和销售单位向县公安局签定安全管理承包责任制合同书的同时，按年使用量或销售量价格的15％交纳抵押金，凡是使用单位或个人在安全管理方面，没有发生违规行为、寒件和事故的，全年抵押金全部退回；如发生案件或事故一次的，全年抵押金全部扣完；如发生违法违规行为一次的，扣全年抵押金的50％， 出现两次的全部扣完。

　　我县加强民爆物品的管理以专项整治为突破口， 在全县范围内全面实行安全承包责任制度，以期达到长期的规范管理，逐步实现制度化、经常化、法制化的管理目标。通过专项整治，全县已成立领导小组54个，投入力量6]4人，宣传面达7区1镇、 41个乡、380个村、560个企事业单位，书写标语2500幅，召开会议54次，利用广播、电影电视专题宣传25次；整改隐患]25起，收缴炸药 4500公斤，导火线2200米，雷管500发，治安处罚了48人，刑事拘留1人，逮捕1人：利用专项整治签定安全承包合同书250份。实践证明，通过专项整治和治安承包建立健全了多种形式的安全制度，实行了依法管理和齐抓共管，较好的适应了经济建设的需要。诚然，民爆物品的管理绝非签定—个单纯的责任书、交一定数量的抵押金就能解决问题，但芝全管理承包责任制所体现的责任到人、利益挂钩、依法奖惩的核心内容， 为落实和规范民爆物品的安全管理奠定了坚实的基础，是有生命力的新事物、新举措，它在巩固“严打”成果，遏制案件上升势头，都将发挥积极而举足轻重的作用。

　　四、对实行安全承包责任制的几个问题的思考。

　　纵观我县对民爆物品管理工作的实践， 巳证明其在实际工作中日渐显示出的重要性和必要性？ 但还有一些问题和薄弱环节，需要进一步从理论上和实践上加以研讨和思考，主要表现有四：

　　（—）各级领导对实行责任制的认识问题。

　　目前，反映出的认识问题有两种：一种认为，是犯罪问题的本身作为一种社会现象，是不以人们的意志为转移的客观存搞安全承包事实上不能杜绝案件和事故的发生，而是作为一种新的举措，最大限度的实施预防，尽可能防止和减少案件或事故，实行安全承包责任制很有必要；另一种认为是，采取应急措施和权宜之计为宜，有的只催制度的建立、只催管理的落实、只催案件的查处、只管布置号召，压担子、压任务。可案件一破，什么管理、责任抛于脑后，甚至认为公安机关采取的一系列措施纯属多此一举，影响了企业的生产、经营和建设。我们认为，前一种认识符合当前治安形势和企业自身发展的需要， 因为， 安全责任制的核心内容是搞好防范，提高自防、自卫能力，增强使用单位负责人和责任人员的紧迫感，实行负重管珲、强化管理。充分发挥自身在人、财、物方面的优势， 开展群防群治，推动责任制的落实， 为自身的生产和建设服务、为稳定的社会治安秩序创造条件。

　　（二）各部门共同参与管理民爆物品的责任感和防范意识问题。

　　对民爆物品实行强化管理， 作为社会治安综合治理的一项重要内容， 纳入各单位各部门工作指标的量化和考核， 与综合治理考核与奖惩实行有机结合，它的本身对单位预防案件或事故的发生， 比较切实可行，此外， 为了增强单位责任人的责任心， 实行抵押金制度，既使使用单位和个人增加了压力，使他们不管不行、不管不利，又避免了责任制流于形式，其措施恰到好处。然而，抵押金过重，对企业的生产经营有一定影响，还会挫伤使用单位和个人做好安全管理工作的积极性； 抵押金过低，不但会使责任制不能落到实处，而且使用单位和个人根本不可能在思想上和行动上引起重视，我们认为， 抵押金的收取按年销售量或使用量价格的15％较为适宜， 既有利于各个单位经济承受能力，不会影响生产和经营，又有利于各单位增强共同参与和齐抓共管的责任感。

　　（三）公安机关对违法犯罪行为的查处打击力度问题。

　　自开展清理整治工作以来，查出隐患325起， 只整改了120起，涉及违爆案件300余起， 只处罚了48人，全县共发生爆炸案件15起，只改了10起。试想，其查处打击力度是比较薄弱的，其问题和薄弱环节主要表现在：一是地方保护主义严重，关系案和人情寒难以突破，有畏难和厌战情绪；二是综合治理的意识淡薄， 重应急处置，轻治安防范、疏日常管理；三是正义感和责任感下强，敬业精神、奉献精神在少数于警中逐渐淡化。我们认为，这些现象的存在致使查处不严、打击不力，要从根本上解决这些问题还要下一翻功夫。

　　（四）民爆物品的生产厂家配合地方各部门实行综合治理的问题

　　近年来，爆炸物资的生产厂泉瞄准了发展势头和走向，只顾大规模的生产，不顾在安全管理工作方面的实际操作。我们认为，生产厂家应在原生产的基础上，特别是对雷管实行编码封印， 以数字或字母代替，如渠江化工厂生产的雷管，编号为“QJ XXXXX”，还可以具体细化，这样即便于使用环节上实行登记签字制度，责任到人、管理到人、又便于公安机关查验和堵塞管理漏洞，追查管理不善的源头和流散渠道，杜绝管理失控和继续流向社会，最终实现长治久安的目标。

　　仅供参考，请自借鉴

　　希望对您有帮助

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　　中国电力投资集团公司
　　特别重大事故应急预案

　　1目的
　　提高对事故的处理能力，最大限度地减少事故中的人员伤亡和财产损失，控制危险源，排除现场灾患，消除危害后果, 分析总结事故经验。
　　2 适用范围
　　本预案适用于中国电力投资集团公司所属各单位。
　　3 职 责
　　3.1集团公司成立特别重大事故应急救援领导小组，由集团公司法定代表人任组长、负责安全生产的副总经理（总工程师）任副组长，有关副职领导及相关部门负责人组成。办公室设在安全监督与生产部。
　　3.2 集团公司各分公司、全资及控股子公司（以下简称二级单位）、发电厂（公司）、检修公司、运行公司（以下简称三级单位）成立事故应急救援指挥部，总指挥由本单位行政正职担任，副总指挥由本单位有关副职担任，成员由本单位副总工程师、各职能管理部门负责人组成，并成立相应的事故应急救援办公室，负责事故应急救援工作。
　　3.3各部门及人员职责：
　　总指挥：在集团公司特别重大事故应急救援领导小组及办公室的领导下全面组织指挥事故的应急救援工作。
　　副总指挥：协助总指挥负责指挥应急救援的具体工作。
　　安全生产部门：协助组长做好事故报警、情况通报及事故处理等工作。
　　保卫部门：负责灭火、警戒、现场保卫、治安保卫、疏散、道路管制工作。
　　行政事务管理部门：负责事故现场通讯联络和对外联络工作，交通车辆统一调度工作。
　　卫生部门：负责现场医疗救护指挥及受伤人员抢救和护送转院等工作。
　　财务部门：负责事故处理各项费用的管理统计工作。
　　物资部门：负责事故所需应急物资采购、管理工作。
　　车辆管理部门：负责备好应急所需各类交通工具。
　　3.3.1根据职责范围，现场应急救援分别由下列部门牵头，有关部门配合，成立各应急救援小组。
　　（1）警戒疏散引导小组
　　由事故单位副职任小组长，有关部门配合。负责事故现场治安，交通指挥，设立警戒线以防止与事故现场无关人员进入警戒区，指导群众疏散，各种物资保卫等。
　　（2）现场抢救小组
　　由事故单位副职任小组长，有关部门配合。负责确定工程抢险方案，采取积极措施防止事故进一步扩大；积极开展现场急救工作，尽量减少人员伤亡；待外援人员到达现场后，负责安排相应人员进行交底，并组织参与实施工程抢险方案。
　　（3）后勤保障救护小组
　　由事故单位副职任小组长，根据职责范围分别由下列部门牵头，有关部门配合。其任务是：
　　负责交通运输，保障运送抢险救援人员、物资器材所需的车辆，保障抢险道路的畅通；必要时，依法对相关道路采取交通管制。
　　负责现场监测，监测现场有毒有害气体和物质，指导现场群众疏散以及提供应急救援所需的有关资料。
　　负责生活保障，保障救援人员所需的食物、饮品供应，提供休息场所及其它生活必需品。
　　负责特种设备和其它物资、器材，为事故现场施救提供所需的施工机械和其它特种设备；提供抢险救援的器材和物资等。
　　负责资金保障。应急救援经费由财务预支，事故救援工作结束后，按有关规定办理。
　　（4）善后处理小组
　　由事故单位及其上级主管部门和当地政府牵头，工会、卫生、民政、劳动保障、保险、公安等部门配合。其主要任务是：做好事故伤亡人员家属的安抚工作，妥善安排家属生活；依政策负责事故遇难者及其家属的善后处理及受伤人员的医疗救助等。
　　（5）宣传报道组
　　由宣传管理部门负责人牵头，电视、广播、报纸等新闻单位配合。其主要任务是：客观地报道事故情况和抢险救援、善后处理等有关情况。
　　3.4 相关部门责任
　　3.4.1 企业安全第一责任人：负责批准各应急响应计划，协助组织指挥本单位的应急救援工作。
　　3.4.2企业各副职：负责应急救援的具体工作；负责审核应急响应计划及应急预案。
　　3.4.3安监部门：负责组织有关部门进行《应急救援预案》的编制、修订、变更，跟踪落实应急措施的执行。配合进行全厂事故演习、应急预案演练及紧急救护培训。事故发生后收集有关原始材料。
　　3.4.4生产管理部门：负责生产现场应急预案的收集、编制、修订、变更。负责制定设备事故抢修措施。配合进行全厂事故演习、应急预案演练。负责防汛、抗震、防止有毒有害气体或液体泄漏等工作的布置和督促、检查。负责应急物资筹备。负责应急通讯的畅通。
　　3.4.5消防部门：负责防火监控及灭火，配合进行全厂事故演习、应急预案演练；负责组织义务消防员每季进行一次消防活动，每年进行一次消防演习。
　　3.4.6行政事务管理部门：负责应急响应的组织、调配及日常检查，及时向有关部门汇报险情及处理情况。
　　3.4.7人力资源（教培）部门：负责应急预案培训计划的编制，并组织应急预案演练及紧急救护、义务消防员培训。
　　其它各部门负责各自范围内应急措施的编制、检查和实施，并按应急救援预案的要求对本部门人员进行培训。发生事故或紧急情况服从应急指挥部的指挥。
　　4 内容、要求与程序
　　4.1 特别重大安全事故发生后，事故单位应立即向集团公司和本单位主管部门负责人、事故单位所在地政府有关部门报告（集团公司值班室电话：xxxxx，生产调度室值班电话：xxxxx）。报告内容包括：发生事故的单位、事故发生的时间、详细地点、事故类别、简要经过、伤亡人数以及现场救援所需的专业人员和抢险设备等。
　　4.2 办公室应根据领导小组组长的指示，立即启动本预案并通知有关人员迅速赶赴现场实施救援。
　　4.3 现场应急救援指办公室接到命令后，要按本预案的分工迅速组织本部门救援人员、抢险设备、器材、物资到达现场，由领导小组统一调度指挥，按专业分工立即开展抢险救援工作并注意保护现场。
　　4.4紧急疏散：建立警戒区，按已确定的安全疏散路线，迅速将警戒区内与事故应急处理无关的人员撤离。
　　4.5 人员急救：就近立即联系医疗部门。现场急救时应注意选择有利地形、戴好自身及伤员能确保安全的个体防护品，防止发生继发性损害。
　　参加现场人员急救的急救人员必须具有人身伤亡急救知识和技能。
　　4.6 确保通讯畅通。包括事故指挥者与应急队员之间、应急队员之间、应急救援系统各机构之间、应急指挥机构与外部应急组织之间、应急指挥机构与伤员家庭之间、应急指挥机构与新闻单位之间的信息畅通。
　　4.7 现场工程抢救。在进行现场工程抢救前应根据工程现场实际情况制定工程抢险具体技术方案，方案中应明确各抢险过程中的危险点，并有相应的安全防范措施。抢险抢救时戴好能确保安全的个体防护品，防止发生继发性损害。应至少2-3人一组集体行动，以便相互照应。
　　4.8技术保障
　　4.8.1设施装备
　　各单位按照各应急预案的要求将各类用于抢险抢救的个体防护、医疗设备、交通用具、通讯装备、消防设备、生产和照明的备用电力设备、检测设备及器材、备料配备齐全。
　　4.8.2 信号规定
　　对各种通讯工具的报警方法、e799bee5baa6e59b9ee7ad94339联络方式和信号使用有明确规定，并确保有关人员掌握。要求各单位通过进行事故演习来对有关信号规定进行演习。
　　4.8.3应急救援队伍的培训和演练
　　加强对各种救援队伍的培训，保证人员能够熟悉掌握事故发生后所要采取的对应方法和步骤，做到应知应会。保证每年至少进行一次事故救援演练，以检验救援效果。
　　4.8.4紧急安全疏散
　　对本单位内其他与事故救援无关的人员进行紧急疏散，疏散的方向、距离和地点，应是安全可靠的。对可能威胁到本单位外其他居民时，应立即上报有关部门，将居民迅速撤离到安全地点。
　　4.8.5工程抢险抢修
　　在确保个体防护的基础上，根据事先拟定的抢险方案，采取有效的工程抢险抢修措施，排除险情，以控制事故，减少损失，达到更加安全的目的。
　　4.8.6现场医疗救护
　　事故发生后，任何单位和个人应当支持、配合事故抢救工作，为事故抢救工作提供一切便利条件。首先应做好自救互救，在医护人员到达时，要听从医护人员的指挥，采取切实可行的救助方法，减少死亡或降低伤残程度。
　　4.8.7社会支援
　　事故发生后，本单位抢险抢救力量不足或可能危及社会安全时，现场应急处置领导组必须立即通报有关部门和告知友邻单位，必要时请求社会力量援助。
　　友邻单位或社会援助人员到达本单位后，应告知援助人员有关安全注意事项，做好个体防护后，由熟悉事故现场情况的人员带领，进行抢险。
　　4.9专业预案
　　4.9.1根据重大危险源目标模拟事故状态，制定出各种重大事故状态的应急处置方案，如火灾、爆炸、职业中毒、坍塌、垮坝、核泄漏、水淹厂房、重大交通伤亡事故、疫情等。
　　4.9.2专业预案由集团公司所属各单位结合自身特点负责编制。
　　4.9.3专业预案的主要内容应包括
　　（1）组织机构及其职责。主要明确应急反应组织机构、参加单位、人员及其职责；明确应急反应总负责人、以及每一具体行动的负责人；列出本区域以外能提供援助的有关机构；明确政府和企业在事故应急中各自的职责。
　　（2）危险目标的确定和潜在危险性评估。主要确认可能发生的事故类型、地点；确定事故影响范围及可能影响的人数；按所需应急反应的级别，划分事故严重程度。
　　（3）通告程序和报警系统。主要确定报警系统及程序；确定现场24小时的通告、报警方式，如电话、报警器等；确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式，以便应急指挥和疏散居民；为避免误解，明确相互认可的通告、报警形式和内容；明确应急反应人员向外求援的方式；明确应急反应指挥中心怎样保证有关人员理解并对应急报警反应。
　　（4）应急设备与设施。主要明确可用于应急救援的设施，如办公室、通讯设备、应急物资等；列出有关部门，如现场、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；明确与有关医疗机构的关系，如急救站、医院、防疫站、救护中心等；列出可用的危险监测设备；列出可用的个体防护装备，如呼吸器、防护服等；列出与有关机构签订的互援协议。
　　（5）应急评价能力与资源。明确各应急事件的危险程度的负责人；明确评价危险程度的程序；描述评估小组的能力；列出评价危险场所使用的监测设备；确定外援的专业人员。
　　（6）保护措施程序。主要明确可授权发布疏散居民指令的负责人；描述决定是否采取保护措施的程序；明确负责执行和核实疏散居民（包括通告、运输、交通管制、警戒、疏散路线等）的机构；明确对特殊设施和人群的安全保护措施（如学校、幼儿园、残疾疏散人等）；描述疏散居民的接收中心或避难场所；明确工程抢险施工方案（包括施工安全防护措施）确定及执行机构；明确现场医疗急救措施；明确确保不发生未授权而进入事故现场的措施；描述决定终止保护措施的方法。
　　（7）信息发布与公众教育。主要明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人；描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法；描述为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的措施。
　　（8）事故后的恢复程度。主要明确终止应急，恢复正常秩序的负责人；确定宣布应急取消的程序、恢复正常的程序；确定连续检测受影响区域的方法；明确调查、记录、评估应急反应的方法。
　　（9）培训与演练。主要对应急人员进行培训，并确保合格者上岗；确定每年的培训、演练计划；描述定期检查应急预案的情况；描述通讯系统检测频度和程度；描述进行公众通告测试的频度和程度并评价其效果；描述对现场应急人员进行培训和更新安全宣传材料的频度和程度。
　　（10）应急预案的维护。主要明确每项计划更新、维护的负责人；描述每年更新和修订应急预案的方法；根据演练、检测结果完善应急计划。
　　（11）应急救援的经费保障。主要明确应急救援经费来源途径；明确应急经费的管理措施。
　　（12）预案的其它内容。

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