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政府通报 2006年第3期
第 3 期
岳阳市岳阳楼区人民政府办公室 2006年4月26日
本期内容提要
【情况汇报】
○ 我区建设新农村工作情况概述
【调研报告】
○ 环南湖周边环境调查报告
【经验交流】
○ 梅溪乡三项措施力保计生服务见成效
【工作动态】
○ 整治摩托车非法营运行动再掀高潮
○ 今年拟修的背街小巷初步确定
○ 洞办干部入“税务学堂”
○ 派驻特派员工作会议召开
○ 五办积极开展就业再就业宣传
【情况汇报】
我区建设新农村工作情况概述
今年来，我区将推进新农村建设作为一件重要工作来抓，努力实行工业反哺农业，城市反哺农村，推进城乡一体化，从而使全区新农村建设得以有序推进。
一是加强村镇规划布局，改善居民生活条件。结合实际，我区认真做好了村容村貌规划编制、评审工作。梅溪乡确定了延寿村、胥家桥村、花果畈村三个新农村示范点，全面改善村组道路、电网、饮水、通信、能源、居住等设施。合理引导农民集中建房，拟建立2个规范化居民点。郭镇乡不断推进农业种养结构调整，提高农业产业化水平，扩大二、三产业，发展民营经济；依托邻近大学城优势，大力发展服务业，统一规划新建居民小区，建设秀美集镇，积极实施“农民知识工程”，开设培训班，使18-45岁年龄的农村劳力基本掌握1-2门农业实用技术或务工职业技能。
二是加大投入力度，加强城乡交通道路建设。筹措400多万元，着手对12条通乡、通村道路进行维修改造e799bee5baa6e59b9ee7ad94364，新建2处农村客运站，力争在2007年行政村等级公路通达率达到95.5%，硬化率达到85.5%。
三是加强生态能源建设，推进沼气入户工程。成立了生态能源管理局，推广沼气、太阳能、天然气等清洁能源，计划在梅溪乡胥家桥村、延寿村、郭镇乡郭镇村建设沼气池100个，目前已完成38个。沃尔玛超市中国岳阳分店还捐赠20万元用于郭镇乡郭镇村生态能源建设。
四是加强农村社会保障工作，努力构建和谐农村。今年来全区已转移农村富余劳动力978人，为农村符合条件的1159户对象办理了低保，通过开展城乡大病医疗救助解决了30多名贫困重病群众的燃眉之急。
五是探索建立新型城郊合作医疗制度。创办2家村级医疗服务示范点，对梅溪、郭镇、洛王3家乡级卫生院进行整体改造。形成了以区属医院为依托，以村卫生所、居民医疗点和个体合法医疗机构为补充，“小病到村（社区）、大病进医院、康复回村（社区）”的新型医疗服务模式，构筑了“15分钟医疗服务圈”，较好地解决了群众“看病难”的问题。
后段，我区新农村建设工作将从以下几方面着手，大力推动农村发展。
一是加强农村基础设施建设，发展农村社会事业。建设社会主义新农村，关键是要建立五大机制：建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，自觉建设幸福家园的激励机制；建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；逐步建立城乡统一的经济和社会管理体制。
二是实施城乡联动战略，促进城乡生产要素的双向流动。一方面是促进农村剩余劳动力向城市流动，尽快打破城乡二元壁垒，切实解决农民工的国民待遇问题。另一方面，要促进城市的人才、资本、项目、科技等生产要素向农村流动，推进农业产业化经营，加快农业现代化。
三是加强人员培训，提高农民素质。必须大力发展教育事业，加强对农民的实用技术培训，提高农民的文化素质，培养一批技术能手，致富能手。要让农民看得起病、读得起书，增强农民的发展能力。
【调研报告】
环南湖周边环境调查报告
我区环南湖主要有2个乡、街道办事处、7个村（居委会）、16个村（居）民小组，总人口31116人，居民年人均纯收入为3500元左右，基本实现了小康水平。3月中下旬，我区专门组织有关人员对环南湖区域进行了调查走访，重点围绕“保护南湖、建设南湖”主题调研，主要情况如下：
一、环南湖周边地段现状
1．违法建设情况。南湖作为城市建设的重要组成部分，已纳入了城市统一规划。五年来，我区环南湖周边共产生违法建筑38栋，占地面积3180m2，建筑面积7940m2，其中已严控12栋，占地面积1400m2；在离南湖200米的红线范围内建房的11栋，占地面积1540m2，其中已拆除的7栋860m2，成功控制了3栋400m2。通过强有力的监控手段，基本保证了环南湖走廊规划建设的顺利进行。
2．垃圾堆放处理情况。我区环南湖周边共有大小垃圾堆500多个，生产生活垃圾日产30吨左右。垃圾处理主要由乡、街道城管爱卫工作站统一收集，掩埋处理。其中通过市环卫处统一清运的只有北办约50处左右和驻郭镇两大院校的垃圾，其它有的自然消化，有的被水直接冲入南湖，都未进行无公害处理。
3．污水排放处理情况。我区环南湖周边生活污水基本上未进行任何处理，直接排入南湖。其中郭镇乡生活污水日立量为2000吨，通过黄梅港下游直接汇入南湖坝区，造成了一系列环境问题：一是水质发臭；二是抬高了黄梅港河床，加快黄梅港淤塞；三是污水通过地下径流影响周边村民水井水质；四是诱发黄梅港血吸虫招头之势；五是对周边渔池养鱼带来危害。另一方面，北港街道环湖周边的164家饮食店、郭镇乡沿线的10余家工矿企业以及其余环湖地段的200多家餐饮店、20多个养殖场，所产生的污水都直接注入南湖，致使社会矛盾突出，群众意见很大。
二、建议与措施
针对调查情况及存在的问题，特提出如下建议：
1．严格统一规划。环南湖周边地区纳入城市统一规划，确定红线区域，从严控制乱开发、乱建设，对红线范围内的违法建设不管什么原因，一脚踩死。高标准、高起点、高质量建设秀美南湖。
2．严订政策法规。建议相关部门尽快出台一些地方性法律法规，对环湖周边污水排放、毁林造地、垃圾处理、餐饮养殖等方面的措施，以政策、法规的形式固定下来，做到有法必依，违法必究。
3．严控污水排入。一是加大对各类生活污水治理力度，城区污水必须经过严格处理达标后排放，郊区污水必须经过静化处理后排放。二是强化市民节水意识，启动城郊村组的改水改厕工程，净化居民饮用水，加强对沿湖周边工矿企业环保执法力度。
4．严治各类垃圾。建议对我区垃圾的处理统一由市环卫处统一清运。及时新建城郊垃圾处理站，实施无公害化垃圾处理。对乡、街道环保站进行收编，统一管理。倡导绿色消费。
5．严审借湖开发。合理规划，严格审查，加大对房地产开发的有序管理力度，严禁毁林造地、围湖造地搞开发建房，切实把开发的利润与环保的责任统一起来，实行环保未达标不得开工建设和商品房销售。环湖养殖业开发的总量须控制在一定的范围内，做到既不污染环境，又合理保护渔业资源，各类水上项目的开发要从严审批，确保环保先行。
6．严防血吸虫抬头。通过加强综合治理，建议启动黄梅港郭镇至龙山段2公里三面护砌环改灭螺工程，从根本上根治血吸虫。
（区控违办）
【经验交流】
梅溪乡三项措施力保计生服务见成效
自今年3月以来，梅溪乡组织开展以“三清理三落实三确保”为主题的春季计划生育集中服务活动，并以三项措施力促活动取得明显成效。
一是明确分工，整体联动。该乡制定了详细的“三清理三落实三确保”的活动实施方案。具体到村将干部分成三个小组即出生及孕妇清查组、流动人口清查组和手术落实组。各组有序分工，整体配合联动。
二是加强督查，及时通报。成立集中服务月督查组，就全乡活动进度定期督查，一星期一通报，并将督查情况纳入年终绩效考评。
三是限期落实，责任到人。为使活动任务按计划完成，全乡实行集中服务活动文责办法，各相关负责人都明确了责任和奖罚措施，特别强调，乡干部要与所联村同奖同罚。
截止4月14日，全乡应完成节育手术246例，已经完106例，占任务的43%，清查共发现计划外怀孕30人，已落实补救措施22人。为后期工作奠定了良好基础。
（梅溪乡）
【工作动态】
整治摩托车非法营运行动再掀高潮。4月24日，我区召集近400名街道办（乡）、居委会（村）干部以及派出所民警对城区整治摩托车非法营运进行了总结再动员。会议明确了工作目标，制订了有力的工作措施：一是要求各社区在4月25日迅速成立联合调查组，以社区（村）为单位，迅速对辖区内摩托车再次进行清查摸底，详细登记造册；二是由社区干部以社区为单位，对无牌无证、非法营运摩托车发放规劝书，做到签收登记；三是由区级领导带队成立三个工作督查组，对各单位工作进展情况实行严格督查；四是将此次整治活动纳入各单位年终目标管理考核，并进行专项讲评；四是加强新闻宣传。
（区城管局）
今年拟修的背街小巷初步确定。今年一季度，区建设局组织骨干力量对全区14个乡、街道办事处申报的75条背街小巷实施详细的现场勘察，经过近4个月的丈量、测绘和预算，按照“五优先”原则，初步确定了53条背街小巷为今年的拟修道路，为区政府决策提供了详实依据。
（区建设局）
洞办干部入“税务学堂”。今年来，为圆满完成区政府下达的国税、地税和“四小税”任务，洞庭街道办事处通过邀请税务干部讲授税课等形式，积极组织相关人员进行有关税务知识的学习和培训。典型的案例分析，透彻的法规讲解，使街道干部的协税护税能力有效增强。
（洞庭街道办事处）
派驻特派员工作会议召开。4月14日，我区召开了派驻特派员工作会，对2006年度民营企业区级联点领导及特派员作出了适当调整，并对33家派驻特派员的单位实行挂牌重点服务。
（区经济发展局）
五办积极开展就业再就业宣传。4月20日，五里牌街道办事处组织人员对市民进行就业再就业优惠政策宣传，现场为数百名待业、失业人员解答就业疑问，同时，制作、发放各类宣传用品300余份。
（五里牌街道办事处）
报：市委办，市政府办
送：区四大家领导
发：区直各部门，各乡、街道办事处
主编：区政府经研室 本期编辑 任伐 袁康
共印80份