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“吃空饷”从法律角度说,属于以非法占有为目的,骗取或侵吞公共财物,涉嫌触犯诈骗罪或贪污罪,部门负责人也可能涉嫌渎职罪。
显然,“吃空饷”现象的存在,与腐败有着千丝万缕的联系。这可以从“吃空饷”常见的几种类型中很明显地看出:一是“权力饷”,就是利用手中所掌握的权力“吃空饷”,不干活白拿钱。二是“人情饷”,即由于“空饷”的资金不是由组织人事部门和单位支付,而财政部门则只管按表拨工资。三是“便宜饷”,即单位主动想办法占财政的便宜。四是“糊涂饷”,即由于一些职能部门沟通不够或不负责任,对干部、人事等实际情况缺乏了解,致使一些人明知故犯,大吃“空饷”。
这种靠在编不在岗、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金、死亡不注销,甚至采取欺骗手段来“吃空饷”的现象,实质上是对国家财政资金的“巧取豪夺”。“吃空饷”不仅侵吞了财政资金,还影响了在职人员的积极性,降低了人事制度的威信,腐蚀了一批领导干部,损害了党和政府的形象。教师队伍空饷现象的存在,危害是非常大的,包括:
一是对在职教师不公。只占编制不做事,只领工资不干活,让在职教师工作量增加,心里的怨气增加,攀比心理滋生,长此下去,不利于教师队伍规范健康发展。二是对纳税人不公。学校属于公益性质的全额事业单位,教师的工资和福利待遇全部来自财政拨款,也就是说,教师的收入全部来自于纳税人。“吃空饷”是对辛辛苦苦贡献税收的纳税人最大的不公平。三是对公平正义的社会原则不公。公平正义是各级党委政府正在努力维护和构建的社会原则,空饷教师,不管出于什么原因,都违反了这一原则,如果任由此现象蔓延,将对本就脆弱的公平正义的社会环境产生巨大冲击。
教师吃空饷现象危害很大,究其根源,则是法纪松弛、社会不公、特权横行,是诚信意识淡薄,钻空子意识全方位渗透到社会肌体中。具体来说,教师队伍产生空饷现象的原因是多方面的,最主要的原因就是管理不规范、不透明、不合理,因此,堵住吃空饷的嘴,规范管理是关键。
第一,对教师流动实行e799bee5baa6e59b9ee7ad94339透明管理。现在很多地方都办有收费高的私立学校、贵族学校,这类学校每年都要招聘一些优秀教师,由于工资待遇好,很多教师都会放弃原学校的“档案”去应聘,这也是教师队伍产生空饷现象的一个重要原因。建议教育行政主管部门建立透明的教师流动制度,对每一名教师实行静态与动态相统一的管理方式。凡是未经组织同意擅自离开单位者,立即上报相关部门并停发工资。
第二,建立规范的学习请假制度。外出学习、生病请假是教师队伍产生空饷现象的又一重要原因。只有建立规范、严密的学习请假制度,防止一些人以外出学习、生病请假的名义在外从事第二职业,避免空饷现象以“合理”形态出现。
第三,实行暗访、交叉检查制度。现在一些地方空饷现象严重与校领导、教育主管部门的包庇、纵容和同流合污分不开,纪检、监察、教育、人事、编制等相关部门应该不定期组织暗访组,交叉对各学校教师在岗情况进行突击检查,发现包庇纵容现象严肃处理。
第四,彻底解决吃空饷问题,关键在真正落实教师待遇。解决这一在全国各地或多或少存在的顽疾,除了加强管理之外,更为关键的是要真正落实好教师待遇,把国家规定的各项待遇按时足量发放,使教师不再为生计奔波,而专注于教学,是解决空饷问题的有效途径。到时,校长和教育局同吃空饷的问题也会不复存在。
第五,加大举报和曝光力度,只有通过多途径、多角度、全方位、深层次的堵塞制度漏洞、规范队伍管理,才能将影响极坏的空饷现象从源头上杜绝。
总之,我们的政府要对此现象高度重视起来,在严肃查处永州教师吃空饷事件之外,更艰苦的也更重要的任务是整肃特权阶层、消除社会不公、重建游戏规则、重塑道德诚信。永州吃空饷事件虽然只是一只小小的“麻雀”,它牵涉到了中国社会中方方面面的弊端,不可小视,不宜草草收场。只有这样,才能真正消除社会中的不公平,达到政清民和。
不要直接举报教师抄吃空饷,因为教师吃空饷还是由校长操作的,教委调查的话,校袭长还是会弄虚作假的。建议,举报校长包庇某个教师吃空饷。这样可以直接让纪委直接监督。现在这个社百会,还有人敢吃空饷,根本原因还是举报与调查机制度中间出了问题。问题,
一般情况下构成违纪不构成犯罪,可向当地教育局举报反映。如果这种行为持续超过三个月,违法所得超过五千元以上的,才有可能构成犯罪,可向当地公安局或检察院依法举报或控告,是否立案由公安局或检察院依法决定。