浅谈如何做好县级统计执法工作

统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的发展规律，为企业的经营决策提供可靠依据，在企业的生产经营活动中发挥着信息、咨询和监督三大职能，统计工作遍布企业管理的方方面面，随着社会经济的发展和经济结构的不断调整，对统计工作提出了新的、更高的要求。因此，企业要坚持以《统计法》治理统计工作，提高对统计工作的认识，提高统计人员素质，提高统计分析能力，建立全方位的统计体系，坚持以提高数据质量为中心，形成一套合理有效的统计管理模式，真正体现统计的“信息”、“咨询”、“监督”三大职能，是我们每个企业值得研究的课题。
一、坚持以《统计法》治理统计工作
坚持以《统计法》治理统计工作，是我们做好统计工作的根本方针，在依法统计过程中，要确保统计质量的真实性，这是《统计法》实施的根本所在，《统计法》对于数据的时效性，从法的角度可以按照规定时间来加以约束。但是，对于数据质量的验证和核实还缺乏一定具体的措施，相当一部分的企业对于按照《统计法》提供数据的义务性认识还不深，以致上报的数据带有一定的随意性，甚至出现漏报、瞒报、伪造和篡改统计数据的现象，从而影响了统计数据的真实性。因此，统计人员必须遵守《统计法》，坚持实事求是的原则，真正做到有法必依纠、违法必究，执法必严。
二、提高对统计工作的认识
统计与会计同为企业的两个基本核算体系，在以经济效益为中心的企业中重会计而轻统计的现象普遍存在，认为统计只不过是数据的加加减减或汇总，填填几个数字，填几张报表完事，把统计工作简单化，因此各级领导对统计工作不予重视，统计人员的工作积极性必然受到影响，造成统计员兼职多，专职的少，且变动频繁，特别是一些兼职统计人员，更是以“应付”的态度对待统计工作，严重影响企业的统计工作。
事实上，在激烈的市场竞争中，企业要生存和发展，要求统计工作参与企业经营的全过程，为企业生产经营发挥实效。对企业来说，统计工作是通过搜集、汇总、计算统计数据来反映事物的面貌与发展规律。统计信息有两个鲜明的特点，一是数量性：即通过数字揭示事物在特定时间特定方面的数量特征，帮助人们对事物进行定量乃至定性分析，从而做出正确的决策。二是综合性：世间一切事物都具有普遍联系，统计信息从整体上看，涉及国民经济各个行业，也涉及宏观与微观的各个领域和环节，利用统计信息，不仅可以对事物本身进行定量定性分析，而且可以对不同事物进行有联系的综合性分析，既可横向对比，也可总结历史、预测未来。
三、提高统计人员素质
全面提高统计人员的综合素质是统计工作适应市场经济体制的需要，统计人员的素质是影响统计数据和统计信息质量的主要原因，因此要有一批具有高度政治素质，合理文化结构，掌握现代科学技术、法律知识和业务技能的复合型人才，要进一步加强对统计人员的政治思想教育、职业道德教育和业务知识培训，不断提高基层e799bee5baa6e997aee7ad94e78988e69d83331统计人员的整体素质。培养高素质的统计人员，要求企业统计人员要有开阔的视野、全面的知识、熟练的技术、灵敏的触觉，既能收集企业内部信息，编制各种表，又能进行市场调查，运用统计方法、统计手段进行统计分析、猜测分析、决策分析等。统计人员要不断地学习，加速更新业务知识，把握新的统计技术。同时要具有良好的职业道德，不断增强统计法制意识，在任何情况下，能坚持原则，依法统计，要求每一位统计工作者都要全身心地投入到统计工作中去，认真做好统计工作，仔细填好每一张报表，准确计算每一笔数据，实事求是，依法统计，为宏观决策和微观决策提供准确、可靠的统计资料，在平凡的工作岗位上做出不平凡的业绩。
四、提高统计分析能力
统计分析是统计工作的重要组成部分，是整个统计工作的精髓，是体现统计优质服务，发挥统计监督作用的关键，同时也是向领导和社会提供服务的重要手段，分析提炼是我们统计人员的必修课，要想写出一篇好的分析文章，尊重客观实际，敢于真实反映事实真相的前提下还需把握好四性：准确性、时效性、针对性、逻辑性。同时也要在分析、研究和写作水平上下工夫，争取写出更多更好的统计分析报告，为企业的发展提出更多更好的建议。
五、建立全方位的统计体系
在市场竞争日益激烈的今天，企业要生存、要发展，就要有科学的经营目标和发展规划。而这些目标制定的重要依据是大量准确、真实的统计数据。在制定企业年度总体计划和生产经营分项计划时，企业要广泛收集资料，并充分运用历史资料和统计台账，及时、准确地提供编制计划的各种数字依据，同时参与分析研究，从而制定出科学、合理、切实可行的企业经营目标和管理目标。
统计工作要参与企业经济运行过程的监测，实现目标管理，为了确保企业目标的实现，提高运营效率，最终实现利润，在企业绩效考核中，统计工作要对生产经营的各个环节、各个层次的经济运行情况进行跟踪监测，并担负着职工绩效的统计评定和结果汇总，不断完善企业目标管理，增进企业综合效益，加强企业内部信息沟通，本着实事求是精神，以统计数据为依据提示企业在经济运行中存在的问题和矛盾，并及时加以解决，实现事前控制，事中控制，同时对企业未来的管理工作进行前瞻性的策划的安排，从而提高企业整体管理水平。
六、坚持以提高数据质量为中心
统计数据质量是统计工作的生命，是发挥信息、咨询、监督三大功能的基石，要依靠统计法律、法规和统计报表制度建立健全各项统计管理制度、原始记录、统计台帐和工程库录，规范统计指标的涵义和包括范围，规范统计数据采集、整理、计算、汇总及审核的方法和程序，使数出有据，经得起推敲，从源头上把住数据质量关，从而确保统计数据的真实可靠，使企业统计成为反映经济运行状况的一面明镜。
总之，统计是为企业服务的，只有符合企业需要的统计才具有生命力，为此充分认识统计工作的重要性，建立健全企业统计制度，科学设置和完善指标体系，使统计资料为企业经营管理所用，以科学手段加快统计信息网络建设，强化企业统计信息决策功能，加强统计队伍建设，提高统计人员素质，这样才能使统计工作真正发挥信息、咨询、监督的功能。

行政执法e79fa5e98193e58685e5aeb9364工作是质监部门重要的业务工作，县级质监部门作为质监系统的最前沿，承担着大量的行政执法工作，却面临着工作任务繁重、办案经费不足、技术力量薄弱等问题，使得县级质监部门的行政执法工作往往陷入草草结案、结案率过低、行政诉讼败诉的境地。
一、产生问题的主要原因
（一）执法队伍建设落后
一是法律专业人才欠缺。由于质监工作的专业技术性比较强，在现有的质监执法队伍中，执法人员多半是半路出家，缺乏相应的法律知识培训，既有法律知识背景又熟悉质监工作的复合性人才少之又少。二是执法人员接受新事物和适应新环境的能力相对较差。县级质监部门普遍存在执法力量薄弱，待遇相对偏低等问题，使得高素质人才引进困难，留住更难。三是执法人员的执法水平普遍不高。表现在调查不深入、证据收集单薄、随意使用自由裁量权，擅自更改处罚种类和幅度等。
（二）完全实行查审分离困难
县级质监部门虽然是要求稽查办案、法制审案、审理委员会集体讨论决定的案件办理程序，但在实际工作过程中，受县级局机构、人员配置等因素制约，行政处罚案件是自我立案、自我处罚并自我监督，不能做到案件调查、审理、决定“三分离”，经办人既是案件调查人员又是案件审理人员的现象还在一定范围内存在。
（三）技术力量薄弱
质监部门区别于其他行政执法部门的地方就在于拥有技术检测检验手段和能力。技术机构在一定程度上能为执法工作提供有力的证据，但执法人员缺少相应的现场检测手段。从目前的现状来看，绝大多数县级局缺乏日常检查识辨真伪的设备，靠摸、识、看或凭经验难以对一些专业性较强、科技含量较高、需要相关仪器设备检测检验的产(商)品作出鉴定，如此以来，假冒伪劣商品得不到及时查处，给执法工作带来了一定的困难。
（四）滥用自由裁量权
执法人员行使法律法规赋予的自由裁量权，本应基于法律法规授权的目的，选择最恰当的行为方式，以达到最佳的管理效果。但在实际操作中却容易出现滥用自由裁量权现象。一是对自由裁量权的把握不够。如《工业产品许可证管理条例》第四十八条规定“销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入目录产品的，责令改正，处5万元以上20万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”仅对于该条规定来说，最低罚款数额也是5万元，但是实际销售者的规模千差万别，不结合实际情况处以高额罚款是欠妥的。二是行政处罚有失公正的行为时有发生。主要表现在同责不同罚上。行政相对人的违法责任相同，但两者所受的处罚却相差悬殊，其中必有一个处罚裁决显失公正；或者是行政相对人违法责任大不相同，却受到相同的行政处罚。同时在现实的执法过程中，由于存在地方保护主义、亲情保护主义观念，其他部门或亲朋好友的请托、说情等，都在不同程度上影响了质监执法人员自由裁量权的行使。
（五）执法工作时效性差
一是案件办理缺乏时效性。县级质监部门执法人员数量普遍不足，对于行政执法案件的办理，有时下发了处罚告知，甚至下达了处罚决定，由于行政相对人一再拖延时间，使得罚款难以履行到位，加之繁重的执法工作，致使个别案件不了了之，在法定期间内不能有效的完成行政行为，形成了一种“有时间就查，没时间就不查，紧迫的办理，不急的就不办”的错误理念。二是执法打假时效性把握能力比较差。在日常的行政执法中，许多是属于季节性产品，比如月饼、农资、烟花爆竹、防冻液等产（商）品，在不同的季节需求量大小不同，但是在实际的执法工作中，执法人员却不能很好的把握阶段性执法的时限性问题。
二、对县级质监部门行政执法工作的几点建议
鉴于县级质监部门行政执法工作中存在的问题，笔者结合工作实际，进行了认真的分析，形成了一些对县级质监部门开展执法工作的建议。
（一）加强县级质监部门行政执法队伍建设
行政执法队伍建设关系到县级质监部门健康发展的大局，大力推进执法队伍建设势在必行。
1.加大对现有执法人员的培训。一是加强对执法人员的职业角色培训，帮助质监执法人员认同自己不仅仅是法律的执行者，一定程度上还是法律的宣传者；二是加强专业知识和技术培训，学习并掌握主要标准的重点内容，要通过教育、培训、技术交流等多种形式，努力提高基层执法人员对标准（特别是国家强制性标准和当前存在突出质量问题产品的适用标准等）主要内容及检测方法的理解和掌握水平，从根本上解决执法人员不熟悉标准、盲目打假的弊端。
2.引进高素质人才，淘汰低素质人才。利用近年来公务员招考的有利时机，招录高素质人才来充实县级质监执法队伍。执法队伍的建设本来就是人才队伍的建设，只有引进高素质的人才，为县级质监部门输入新鲜血液，才能激发县级质监部门的活力。同时把质监执法队伍中业务水平低、道德水准低下的人员淘汰出执法队伍，让业务能力强，文化素质高，有责任心的优秀人才负责行政执法工作，真正做到人尽其才，才尽其用。
3.抓好班子带好队伍。重要的是要加强县级质监部门班子队伍建设，充分发挥执法人员的工作能动性，形成一个以班子为核心的思想觉悟高、廉政建设好、业务水平高、团队精神强的行政执法队伍。
（二）建立健全行政执法评议考核机制
行政执法评议考核是评价行政执法工作情况、检验行政执法部门和行政执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制的重要环节。质监部门的执法评议考核要严格遵守公开、公平、公正原则，公正对待、客观评价行政执法人员的行政执法行为。评议考核的标准、过程和结果要以适当方式在一定范围内公开。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。
（三）完善执法过错责任追究制度，提高执法工作时效性
完善执法过错责任追究制度是建立健全行政执法责任制的必然要求和最终体现。由于质监执法工作有很强的时效性，采取行政强制检查、取证、扣押物品的时间必须围绕实际执法需要进行，同时做出的行政处罚生效后，当事人逾期拒不履行的，必须及时申请人民法院依法强制执行。因此，要加大对案件经办人的督查督办，建立个人执法档案，对执法不严、执法违法、徇私枉法者，进行严肃惩处，并追究行政执法人员相应的法律责任。
（四）正确运用自由裁量权
一是自由裁量权的行使必须公正，对于同一种违法案件，要坚持同责同罚的原则，保证执法的公正性与严肃性；二是行政执法决定必须尊重事实，处罚要结合当事人的实际情况；三是在坚持合法性原则下应当充分考虑管理对象的意志，应给予行政相对人获取调查证据的结果及表达意见的机会，在听取相对人意见时，应允许其提出证据和反证，允许交互询问，保证其反映情况的真实，使多数管理对象能够接受、理解和支持。
（五）利用国家赋予的职能，不断扩大案源
一是充分利用质监部门的专业性优势，提炼出标准中适合现场执法的检测方法和内容，向标准要案源。一套标准往往内容繁杂，检测项目众多，对此，我们不可能面面俱到地将每一个检测项目都列人到现场检测的范围。为提高执法工作效果，确保现场检测简便高效，执法人员要认真钻研有关产品标准，尤其是强制性标准，吃透标准的实质，依托强制性标准进行监督检查，把每个强制性标准作为一个新案源，因地制宜地将自身现有检测设备、能力和假冒伪劣产品主要缺陷特征有机结合起来，有针对性和有重点地将标准中有关的检测方法和内容精练出来，以做到有的放矢。
二是在流通领域中不断扩大案源。虽然陕西省政府规定质监部门继续在流通领域对商品质量具有监督权，但是往往与工商部门存在职能交叉，因此，县级质监部门可以在流通领域内将计量、标准化、3C认证、生产许可证、冒用质量标志(如中国名牌、国家免检、认证标志、地理标志、采标标志等)、条码、代码以及棉花、絮用纤维制品等类型的案件做为突破口，不断强化在流通领域内的执法职责。
县级质监部门的行政执法能力建设关系着质监事业发展的大局，既面临着严肃的挑战，同时也是整个质监事业突破发展的契机，因此，必须要坚定不移的做好行政执法工作，将县级质监事业推向新的发展轨道。

2006年至2010年是全国第五个法制宣传教育五年规划实施的时期，按照依法治国基本方略的要求，在统计系统深入开展统计法宣传教育，大力推进依法治企、坚持数字质量与统计法教育并重，统计法教育与统计法实践相结合，推进统计的改革与发展，为构建社会主义和谐社会，促进社会经济全面发展做出贡献。下面，我就如何做好县（区）统计执法工作谈一些粗浅看法，供读者参考。一、统计执法工作面临的新形势二、当前统计执法存在的主要问题1、思想认识上存在误区和偏差。《统计法》颁布实施20多年，并且已开展了统计“五五”普法，统计部门的领导对统计法律、法规都非常了解了，但当统计违法行为发生时，往往e799bee5baa6e79fa5e98193e59b9ee7ad94334没有当机立断，拿起统计法武器为统计工作保驾护航，总是认为给企业提个醒，要求他们下回注意，以为只要能交报表，完成任务就可以了，使统计执法存在空白，有损权威。2、统计执法力量相对薄弱。依照《统计法》和《广东省统计管理条例》规定，大多数县级统计部门虽然内设了法制工作机构，但由于种种原因，局内仅仅设一名专职统计法制人员，更不用说是镇、街道一级了。造成法制力量相对薄弱，这种状况既不符合统计法制工作的要求，也不利于统计执法工作的开展，难以查处各类统计违法案件。3、严格执法怕得罪人，怕影响当地经济发展。“查处一家，教育一片”是树立统计法权威有效手段，但当案件发生需立案查处时，个别领导心里就犹豫了，再三考虑怕会带来不良后果，既担心对企业实行处罚，怕吓跑外商，影响地方经济发展，又担心引进该企业的当地政府或者部门有意见，出来阻挠。这样前怕狼后怕虎，往往使执法力度大打折扣。三、统计执法工作的几点建议1、领导带头，形成良好的学法用法氛围。领导干部要转变思想，充分认识到统计执法的重要性和必要性，带头学法用法。统计执法可以改进统计工作环境，可以改善统计工作条件，可以减少企业迟报、瞒报、拒报等统计违法现象。只有领导重视统计执法，特别是一把手重视，才能取得显著效果。多年的统计执法工作实践证明，哪个县区的统计局长重视，把它摆到重要的议事议程来抓，哪个县的统计执法工作就搞得好，反之，统计执法工作就如同一潭死水。2、加强培训，打造一支高素质的执法队伍。要搞好统计执法检查工作，必须有专业统计执法队伍。首先局领导要对统计法制工作的各项建设常抓不懈；其次是把事业心强、业务熟悉、年富力强、能打胜仗的统计干部，充实到统计执法的队伍中来；三是加强业务和法律、法规学习，多派他们参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，以适应统计工作需要。3、落实经费，全面保障统计法制宣传教育。为了保证统计法宣传教育工作的顺利进行，加强对统计法知识学习和普及活动的管理、指导，要落实统计法制宣传教育经费保障。按照国家“五五”普法规划的要求，要将经费主要用于推动对企业普法的规律与特点的研究与探索；组织编写具有示范性的普法读本或教材；法制宣传教育骨干的培训和经验的推广。4、切合实际，精心组织统计法制教育宣传。局里每年召开全局党员干部进行统计法动员大会，从实际出发，大张旗鼓地宣传统计法的主要目标，任务对象、方法、步骤，以及工作原则等。在宣传发动时，除大小各种会议外，还制定出社区统计法宣传教育的具体规划(计划)，下厂为企业宣传统计法活动等。通过各种形式的宣传，统一了全县企业群众的思想，坚持普法与法治实践相结合，大力开展依法治理。5、以执法检查为动力，加大统计普法宣传力度。虽然《统计法》颁布实施了二十多年，但仍有部分统计调查对象统计法制意识淡薄，虚报、瞒报、迟报等现象时有发生。总结前几年的统计工作，我清醒认识到，没有法律知识的普及，难以打开依法统计的局面，“有法必依、执法必严、违法必究”将成为一句空话。所以，要通过多条渠道，多种形式对全县各种法人进行统计法律、法规的再教育、再提高，增强他们的法制观念。综上可见，我国自上世纪后期开始，现在仍方兴未艾的统计执法改革，是一次全方位的改革，其不仅涉及到统计执法管理的方式、方法，而且涉及到统计执法的对象范围，进而涉及到统计执法的目标、宗旨，是统计执法机制的整体转换。当然，这种转换不是一天两天、一年两年能完成的，而是需要一个长时期的过程，我们现在的统计执法改革正处在这个过程中。在这个过程中，县区统计执法工作面临着更多的挑战和机遇，只有以科学发展观指导全区的统计法制宣传教育工作，全面加强统计执法力度，才能为构建和谐社会，促进我区社会经济的全面发展作出更大的贡献。(惠城区统计局 范文杰)