公文议案怎么写

(一)议案的含义
议案是行政公文。《国家行政机关公文处理办法》对议案的功能给予下列定义：
适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议 事项。
这个定义是比较狭窄的，制作主体限于各级政府。在公文的实际运作中，议案的使用范围要 大于上述限定。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：“全国人民代表 大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人 民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内 的议案。一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表 大会职权范围内的议案。”《地方组织法》第十四条规定：“地方各级人民代表大会举行会 议的时候，主席团、常务委员会、本级人民政府和代表(有三人以上附议)，都可以提出议案。”这些显然超出了国务院办公厅的职权范围，在《办法》中不可能给予表达。所以，《办 法》中对议案所下的定义，仅限于各级政府向同级人大及其常委会提出的议案。
政府向人大提出的议案、非政府机关向人大提出的议案、人大代表联名向人大提出的议案， 这是议案的三种不同类型。在这里，我们重点介绍的是政府向人大提出的议案。其它议案与 政府议案并无太大差异，可妨照制作。
(二)议案的特点
1．制作主体的法定性
按国务院办公厅的规定，只有各级政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照全国人 大组织法和地方组织法的规定，对议案作广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机 构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这 种文体在基层使用很少。
2．内容的特定性
宪法和人民代表大会组织法规定，议案的内容，必须是属于人民代表大会及其常委会职权范 围之内的事项。超出人大职权范围的议案，不会被大会接受。
3．适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常委会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
4．必要性和可行性
适合提交7a686964616fe59b9ee7ad94332人大会议审议的事项，必然是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也 必须是切实可行的，才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是 议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议 案的基本原则。 (一)立法性议案
立法性议案主要在两种情况下使用：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人大审议 通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议〈中华 人民共和国著作权法(草案)〉的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育 实施条例的议案》。
(二)重大事项的决策性议案
关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、科技、卫 生等领域中的重大事项的决策，需要提请人民代表大会审议批准时使用的议案，就属于重大 事项的决策性议案。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》、《沈阳市人民政 府关于组织动员全市人民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》。
(三)任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤消行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议 批准的议案，就是任免性议案。如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
(四)建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人 民代表大会审议、采纳。 (一)标题和主送机关
1．议案的标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法，一是发文机关+案由+文种，二是省略发 文机关，案由+文种。前者如《××市人民政府关于提请审议〈××市乡镇企业条例〉的议 案》；后者如《关于提请审议修改后的国务院机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采 用发文机关加文种或者只有文种的写法。
2．议案的主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用 全称或规范化简称，不得随意简化。
(二)议案的正文
1．案据
议案的第一部分叫做案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。由于内容不同，这部 分的篇幅长短在不同议案中会有很大差异。下面是《沈阳市人民政府关于组织动员全市人民 综合治理开发建设浑河沈阳城市段的议案》的案据部分： 浑河是辽宁省第二大河，流经沈阳规划城市段50公里。长期以来，由于种种原因，造成浑河 沈阳城市段河槽乱采乱挖，河障杂乱繁多，不仅直接影响城市安全防汛，而且严重污染城市 环境。为了认真贯彻国家关于浑河综合治理的重大决策，提高城市防洪能力，缓解地表和地 下水缺乏的矛盾，促进生态平衡，改善城市功能，适应改革开放和市场经济发展的需要，建 设高科技、大生产、大流通、现代化、国际化的沈阳，根据外地经验和近几年的充分准备， 组织动员全市人民对浑河进行综合治理和开发建设的条件已经成熟。为此，市政府向市十一 届人大第三次常委会提出议案，请大会审议并作出相应的决议。
这个案据和常规的根据、目的、意义式的公文开头很接近。有时案据部分内容很复杂，文字 也很多。如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》，案据部分超过全文的一半， 对于这样一个耗时耗资十分巨大的工程，将理由阐述的充分一些，是很有必要的。有时案据 可以写得很简短，如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国著作权法(草案)〉的议案》 ，就是一个比较常见的“目的式”写法，不过三四行、百余字而已。
2．方案
方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径、方法的部分。如果是提请审议已 制定的法律法规的，解决问题的方案就在法律法规之中，这部分只需写明提请审议的法律法 规的名称即可，但要把法律或法规的文本作为附件。如果是任免性议案，要将被任免人的姓 名和拟担任的职务写明。如果是提请审议重大决策事项的，要把决策的内容一一列出，供大 会审阅。如果是建议采取行政手段解决某方面问题的，要把实施这一行政手段的方案详细列 出，以便于审议。不能只指出问题，而没有解决问题的方案。
3．结语
结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“ 这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
(三)签署和日期
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府首长签署。国 务院提交给全国人大的议案，要由总理签署；各省、市、自治区提交给同级人民代表大会的 议案，要由省长、市长或自治区主席签署。
日期格式与一般行政公文相同。
【 范 文 一 】
国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的方案
国函〔1992〕24号
全国人民代表大会：
长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业 总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位。长江中下游的洪水灾害历来 频繁而严重。新中国建立以来，国家在长江流域进行了大规模的防洪建设，对保障中下游地 区的经济建设和人民生命财产安全，发挥了很大作用。但由于多方面的原因，长江资源还没 有很好开发利用，水患尚未根治，上游洪水来量大与中下游河道特别是荆江河段过洪能力小 的矛盾，依然十分突出，两岸地面高程又普遍低于洪水位，一旦发生特大洪水，堤防漫溃， 将直接威胁荆江两岸江汉平原和洞庭湖区的一千五百万人口和二千三百万亩良田，人民群众 的生命财产和一批大中城市、工矿企业和交通设施，将会遭受巨大损失，严重影响国民经济 全局。这是我们国家的心腹大患。
如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界 也十分关注。经过几十年来的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中 下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三 峡工程兴建后，可将荆江河段的防洪标准由目前的十年一遇提高到百年一遇；配合其他措施 ，可以防止荆江河段发生毁灭性灾害；还可减轻洪水对武汉地区及下游的威胁。同时，三峡 工程还有发电、航运、灌溉、供水和发展库区经济等巨大的综合经济效益和社会效益。三峡 工程建成后年发电量八百四十亿千瓦·时，占目前我国年发电量的八分之一，可为华东、华 中和川东地区的经济发展提供重要的能源；可以大大提高川江航道通过能力，万吨级船队有 半年时间可直达重庆，为发展西南地区的经济和繁荣长江航运事业创造条件。三峡工程还有 利于长江中下游城镇的供水，有利于南水北调。总之，三峡工程的兴建，对加快我国现代化 建设进程，提高综合国力，具有重要意义。
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来，有关部门和大批科技人 员对三峡工程做了大量的勘测、科研、设计和试验工作。特别是一九八四年以来，社会各界 提出了许多新的建议和意见。一些同志本着对国家、人民和子孙后代高度负责的精神，对库 区百万移民的安置、生态与环境的保护、上游泥沙的淤积、巨额投资的筹措和回收等疑难问 题，从不同角度提出了各自的意见。这些意见对于开拓思路，增进论证深度，完善实施方案 ，起到了十分有益的作用。
经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。工程的拦河大坝 全长一千九百八十三米，坝顶高达一百八十五米，最大坝高一百七十五米。水库正常储水位 一百七十五米，总库容三百九十三亿立方米。水电站总装机容量一千七百六十八万千瓦。工 程静态总投资五百七十亿元(一九九○年价格)。主体工程建设工期预计十五年。工程建设 第九年，即可发电受益，预计在工程建成后不太长的时间里，即能偿还全部建设资金。国务 院三峡工程审查委员会对可行性报告进行了认真审查，认为三峡工程建设是必要的，技术上 是可行的，经济上是合理的。随着经济的发展，国力是可以承担的。
三峡工程规模空前，技术复杂、投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问 题要继续研究、妥善解决，对今后可能再现的各种困难和问题，要有足够的思想准备。要谨 慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代、荫及子孙的事情办好 。
国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程。建议将兴建三峡工程列入国民经济和社 会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机 组织实施。
请审议
国务院总理李鹏
一九九二年三月十六日
【 范 文 二 】
沈阳市人民政府关于提请审议
《沈阳市乡镇企业条例(草案)》的议案
市人民代表大会常务委员会：
为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展， 我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《沈阳市乡镇企业条例(草案 )》。这个草案业经市政府同意，现提请审议。
沈阳市人民政府市长×××
一九九四年九月九日

代表法第九条规定：“代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。”这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体体现。通俗地说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性,作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。
一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的区
(一)要掌握人大代表议案的含
具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会通过的议事案。
(二)要掌握人大代表议案与建议的区别
1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。
2.主体不同。代表提出议案必须达到法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。
3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大部分属于政府工作范围。
4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大常委会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。
二、必须掌握人大代表议案的特点
(一)要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提出。不是人大代表是无权提出议案的。
(二)要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组织法第七条、第八条的规定范围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的规定范围。否则，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢?根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联名人数为10人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案(在有立法权的省、市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案)。在乡级人民代表大会，这类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的1/10以上或三个代表团以上。在县级以上的地方各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/10以上的代表或1/10个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法定人数为全体代表的1/5以上。
(三)要掌握条件的限定性。1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表10人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大会会议期间，三个以上代表团或者1/10以上的代表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常委会或1/10以上代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以上代表联名可以提出罢免案。否则，人大代表提出的议案不能成立。2.代表提出的议案必须以书面形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，便于承办部门同代表联系。
3.代表议案必须具备的要件。
(1)案由：提出一件议案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。
(2)案据：提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。
(3)方案：如法律法规草案、决议和决定的草案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应有对提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。
(四)要掌握时间的限定性。1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。2.人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的议案截止时间前提出，否则，人大代表所提出的议案不能成立。
(五)要掌握程序的法定性。人大代表议案交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。
三、必须掌握人大代表议案的作用与类型
(一)要掌握人大代表议案的作用
1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的具体体现。代表享有提议案权，是由代表本身所应具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广大人民群众所关心的或社会生活有关方面所亟待解决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与广大人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能够体现绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。人民代表大会所议之事以广大人民群众所关心、所盼望解决的问题和事项为基础和内容，所决之事以人民群众的意志为转移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是代表职能的一个组成部分。
2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的具体体现。在人民代表大会制度下，提议案权具有以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以外(在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人民代表大会会议提出议案)，任何政党、社会团体组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数只有达到了法定人数以上时，才能提出议案。三是议案内容涉及的范围广泛。在原则上，凡是属于本级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表不受法律追究。
(二)要掌握人大代表议案的类型
1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律法规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止案。修改宪法案由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、自治县的地方人大代表10人以上联名可以提出地方性法规的立法案。
2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以上书面联名，县级的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表10人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联名提出候选人。
3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/10以上的代表，可以提出对全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/10以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议。
4.质询案。对国家行政机关、审判机关、检察机关提出质问并要求答复的议案。代表法第十四条规定，在全国人民代表大会会议期间，一个代表团或者30名以上的代表，可以提出对国务院和国务院各部、委、最高人民法院、最高人民检察院的质询案。地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会举行会议的时候，代表10人以上联名可以书面提出对本级人民政府和它所属各工作部门以及人民法院、人民检察院的质询案。质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或者重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人员提出质询，所涉及的内容都是较为重要的问题。
5.特定问题调查案。是指向人民代表大会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定，县级以上的地方各级人民代表大会可以组织关于特定问题的调查委员会。大会主席团或者1/10以上代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。
6.对重大事项的决议决定案。请求人民代表大会就某个重大事项进行审议和作出决议决定的议案。重大事项一般是本行政区域内属于本级人民代表大会职权范围的涉及国计民生的重大事项问题。在全国人民代表大会，根据宪法的有关规定，这类议案的内容范围包括：国民经济和社会发展计划方面的意见;国家的预算决议;省、自治区和直辖市的建置;特别行政区的建立及其制度;战争和和平问题;以及其他应当由最高国家权力机关决定的事项。提出这类议案的法定人数为30人以上代表或一个代表团。在县级以上的地方各级人民代表大会，决议决定议案的内容包括本行政区域内国民经济和社会发展计划、预算方面的问题，以及本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族工作方面的重大事项。提出这类议案的法定人数是10以上代表。在乡级人民代表大会，决议决定议案的内容有：本行政区域内的经济、文化事业、公共事业的建设计划;民政工作的实施计划;以及其他属于本级人民代表大会行使职权作出决议决定的问题和事项。提出这类议案的法定人数为5人以上代表。
四、必须掌握人大代表议案的结构与写法
人大代表议案是在人民代表大会会议期间提交的，因此，人大代表议案是表格式议案，并且必须使用人民代表大会印发的代表议案专用纸。
(一)议案文头
议案文头包括标注、题签、案由、议案领衔人、领衔人代表团、领衔人联系电话等。
1.标注。在标有“××人民代表大会代表议案纸”之上右上角是标注，有三项内容：一是序号。表明议案在人民代表大会会议期间收到的代表议案的顺序号。二是处理方式。交某一个专门委员会审议决定提出是否列入大会议程的意见。三是类别。即议案属于哪一种类。
2.题签。××省(市、自治区)、市(州)、县(区)、乡(镇)人民代表大会议案纸。
3.议案案由。用极为简练的文字，提出议案的理由，包括所提出议案的必要性、重要性和紧迫性。
4.议案领衔人。联名提出议案的牵头人，第一名领衔人可以是1人。领衔人所在代表团，一般以地区为单位，如××省代表团，××市代表团，××县代表团等。领衔人联系电话，提出议案牵头人的电话。单位、住宅电话都应标出，以便于承办部门与之联系方便。
(二)议案正文
1.标题。议案标题一般用公文式标题，如关于对××文化旅游业进行整合开发的议案。
2.正文。正文是议案的主体，一般包e799bee5baa6e59b9ee7ad94365括议案案由(立案理由)，议案事项和审议要求三部分内容。
(1)案由。主要阐明提出议案的原因、依据和目的，要有理有据，简明扼要。
(2)议案事项。指的是所提出的审议事项，要写得明确、具体、全面，有可操作性。议案的事项，即议案的内容，写作议案应务求事实准确、案由合理、建议具体。议案的内容有以下几方面;一是关于本级人民代表大会职权范围内保证宪法、法律、法规政策贯彻执行的问题;二是关于本级人民代表大会职权范围内政治、经济、文化、教育、卫生、民政、民族、统战工作的重大事项;三是关于本级人民代表大会职权范围内保证国民经济和社会发展计划和财政预算结算的问题;四是关于制定和修订与本级人民代表大会职权范围相适应的法规的建议;五是关于加强本级人民代表大会及其常务委员会、人民政府、人民法院、人民检察院等国家机关建议的重要建议;六是人民群众迫切需要解决的重大问题。
(3)审议要求。审议要求是请人民代表大会审议的惯用语“请予审议”。
(三)处理意见
法律明确规定，“人大代表议案由大会主席团决定是否列入人大会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见。”从实践看，代表议案能列入人民代表大会会议议程的是极少的，绝大多数是先交有关专门委员会审议，由专门委员会提出是否列入大会议程的意见。所以，在正文之后列入专门委员会意见这一内容，并要求写出具体时间，即年月日。
(四)附注
议案专用纸特别提醒人大代表，请用钢笔写，字迹要清楚。最下面左下角是收到议案的时间。提交议案时间必须在大会主席团规定截止日期前提出。
(五)附页
提交议案同时要附上提请讨论的草案，作为议案的附件。
(六)提议案人
先是填写提出议案领衔人的姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码，然后在其后逐一列出联名代表姓名、通讯地址、邮政编码、手机号码。
(七)例文
关于对××文化旅游业进行整合开发的议案
领衔人：×××
××作为千年故都，历史悠久，文化灿烂，发展文化旅游产业得天独厚。特别是以楚文化、三国文化、红色文化为代表的历史资源，特色鲜明。如××城遗址、××山楚墓群、×家冢楚墓、××古城、××湖、×家湾和×老嘴、××天鹅洲、××洈水等等都是我们的优势资源。但从我市文化旅游发展的现状来看，“只有星星，没有月亮;只有珍珠，没有项链”的问题比较突出，需要我们深入思考，加以解决，建设文化旅游强市，让文化荆州走向世界
存在的问题：
一、资源分布不集中。我市旅游资源丰富，景点很多，内涵很深，但都不同程度地存在散、小的问题，没有一个能够支撑得起全市旅游业的品牌景点、景区。旅游消费缺乏纵深，过路客多，目的地客源少
二、体制机制不灵活。当前制约××旅游业快速发展的瓶颈问题，突出表现在体制不顺、机制不活等方面，全市普遍存在多头管理等问题，处于“各唱各的戏”、“单兵作战”状态，难以形成合力。由于所属管理体制的不同，没能“捆绑”实现产品系统集成，没能形成更大的市场购买力。
三、品牌影响力不够强。由于缺乏具有核心竞争力的旅游产品，对文化内涵的挖掘还不够，没有形成一个在市场上叫得亮的品牌，旅游消费缺乏纵深。
四、旅游配套设施不完善。随着旅游经济的快速发展，在旅游交通、住宿、餐饮、旅游商品等方面还需要进一步加强，特别是县市区旅游配套设施要跟上。
几点建议：
一、大力培育旅游市场主体。要高度重视××市文化旅游投资有限公司，××生态旅游区的平台建设。要把市××文化旅游投资有限公司打造成全市文化旅游的投融资平台，带动一大批旅游市场主体的建立。
二、整合资源，打造核心旅游产品。抢抓省委、省政府实施××生态文化旅游圈和××经济带新一轮开放开发战略的重大机遇，根据旅游资源特色，按片区、按主体对全市文化旅游资源进行大力度的整合。具体思路为：××中心城区旅游资源统一纳入××市文化旅游投资有限公司，按照经营权、管理权、使用权分立的思路统一整合、统一经营;××、××按照红色旅游、生态旅游进行整合，打造红色和生态旅游板块;按照水文化特色，对××洲、××、××进行整合，打造水文化旅游板块。
三、突出特色，强力推介。如中心城区以楚文化、三国文化为核心，××、××以红色生态文化为核心;××、××、××以水文化为核心，统一包装，统一推介，形成强大的市场震撼力，提升全市文化旅游品牌。
四、加强文化旅游配套设施建设。加快景区之间的旅游公路建设;大力发展高星级饭店、规模发展商务型酒店、普及发展经济型酒店，适应不同层次旅游者的需要;建设旅游纪念品、工艺品研发中心，建设旅游购物街区，培育特色鲜明、能够满足不同需求的品牌商品;建设特色饮食街，打造地方特色餐饮品牌和餐饮名店，做靓××美食品牌，大力支持和引导城市近郊发展以特色餐饮为主的“农家乐”旅游;打造具有浓郁荆楚特色的文化旅游节目，提升旅游内涵。
领衔代表：
附议代表：108名(名字略)
五、必须掌握人大代表议案写作的基本要求
(一)人大代表必须努力提高自身素质。一是思想政治素质。它是代表最重要的素质，它包括代表的宗旨意识、责任意识、群众意识、全局意识、法律意识、学习意识、奉献意识。代表是人民选举出来的，应具有强烈的社会责任感和历史使命感。应站在人民(特别是弱势群体)的立场上，为人民说话，为弱者说话，做人民的代言人。应围绕党和国家的中心工作、重点工作，结合人大的立法重点，抓住人民群众普遍关心的问题，从国家改革、发展、稳定的大局出发，建言献策。应了解和熟悉法律法规，知法、守法、用法，一切在法律允许的范围内行动。应虚心学习，不耻下问，不懂就学，“三人行，必有我师焉”。好学、爱学、乐学，越学越充实，越学越快乐，越学越有自信。同时还要“甘于付出，不思索取”，时时准备吃苦，事事准备受累。代表不仅是光荣的职务，更重要的是责任和付出。二是文化素质。它也是代表应具备的重要素质。文化素质是基础，是前提。一个人不能没有文化素质，一个代表更不能没有文化素质。文化素质包括知识修养和精神涵养等内容。知识修养是外在的、显性的，精神涵养是内在的、隐性的，“腹有诗书气自华”就是这个意思。代表要履行职责，必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，努力了解和学习党和国家的有关重大路线、方针、政策和国策，努力学习和掌握宪法、代表法、选举法、组织法、监督法、国家通用语言文字法等各种法律、法规，努力熟悉和掌握基本国情、省情、市情、区情(县情)，了解并把握世界发展的基本趋势，努力学习现代科学文化知识，完善自己的知识结构，特别是要努力学习和了解人民代表大会制度、现代政党知识和有关政治理论知识，学习人民代表大会的议事规则和工作程序，学会审议各项工作报告、审议法律案、审查批准国民经济和社会发展计划，审查批准财政预算、决算等内容。学会运用基本的现代调查研究和信息统计方法(包括互联网网络技术等等)来搜集民情、汇聚民智、反映民意，掌握撰写和提出议案的基本方法。还要注重加强代表的精神涵养，特别是政治素养和人格涵养。三是基本技能。首先，代表应具备“腿功”，要多到基层去调研，多到民间去问计，坐在高楼大厦和办公室里是永远不知道实际情况的，浮在表面容易被假象所蒙蔽。要勤于观察，善于观察。眼见为实，耳听为虚。其次，代表应具备“耳功”，多参与各种座谈会、研讨会、汇报会，听取各方面的意见、观点，了解、熟悉情况，增长见闻，提高自己的分析判断能力。再次，代表应具备“脑功”，要乐于思考，勤于思考，善于思考。凡事都要弄个明白，不人云亦云，有自己的见地，不偏听偏信，而应兼听则明，不只顾当前，而应谋事长远。第四，代表应具备“手功”，要爱写、常写、会写，熟练掌握议案的写作要求。
(二)所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。如果属于政府工作方面的事情，则不应以议案形式提出，而要用建议、批评和意见形式去提出。实践中，由于“属于人民代表大会职权范围内”的内容不易把握，因而每年召开的各级人民代表大会会议上，都有数量相当多的议案实际上是属于对各方面工作的建议、批评和意见，因此，每次大会上经过大会主席团讨论通过，都要把人大代表提出的很多议案转作建议、批评和意见去处理。
(三)所提议案必须符合法定时间要求。之所以要规定一个议案截止时间，这是因为：一是我们的人民代表大会会期比较短，而且一般每年只开一次。二是我们的各级人大的人大代表人数多，提出的议案更多，这么多的议案都要在大会会期间处理完毕，时间是十分紧的，因此必须有一个提议案的截止时间的规定，以便在大会期间能把议案处理完毕，分交各专门委员会去审议。
(四)所提议案必须符合书写格式要求。每个议案要有案由、案据和方案，不能光列一个题目，提一个要求，特别是所提的是法律案，还应当附有法律草案。一个议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案，不得把多个问题并列到一个议案中提出，以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。议案的书写要工整，字迹要清楚。(现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后贴在议案纸上)。参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名，但不要重复签名;以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团负责人签名。
综上所述，只要各级人大代表牢记职责，甘愿付出，勤学苦练，动脑动手，就一定能写出高质量的人大代表议案。
建议书的写作格式一般由标题、称呼、正文、百结尾、落款几部分构成。

　　(一)标题

　　标题一般在第一行中间写上“建议书”字样。有的建议书还写上所建议的内容，如“关于暑期中小学补课的建议书”。

　　(二)称呼

　　建议书称呼要求注明受文单位的名称称呼或个人的姓名，要在标题度下隔两行顶格写，后加冒号。

　　(三)正文

　　建议书正文由以下三部分构成：

　　第一，要先阐明提出建议的原因、理由以及自己的目的、想法。这样往往可以使受文单位或个人从内实际出发，考虑你的建议的合理性，为采纳你的建议打下基础。

　　第二，建议的具体内容。一般建议的内容要分条列出，这样可以做到醒目。建议要具体明白切实可行。

　　第三，提出自己希望采纳的想法，但同时也应谨慎虚心，不说过头的话，不用命令的口气。

　　(四)结尾

　　结尾一般是表示敬意或祝愿的话。同一般书信相同。

　　(五)落款容

　　落款要署上提建议的单位或个人的称呼姓名，并署上成文日期。

议案属于建议性的上行文种，其特征主要表现为如下几个方面：
一是制作主体的特定性。《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》第九条规定：全国人民代表大会主席团、全国人大常委会、全国人大各专门委员会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案；一个代7a686964616fe58685e5aeb9334表团或者三十名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围内的议案。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第十四条规定：地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府或县级以上的地方各级人代会代表十人以上联名，可以向本级人代会提出属于本级人代会职权范围内的议案。据此，可以看出，议案只能由具备议案提出权的机关和人民代表提出，而属于机关提出的这部分议案，则包括人大机关、检察机关、法院机关以及政府机关，而以政府机关的使用最为多见，其他机关或部门不能使用。从这一点上说，议案文种在制作主体上具有明显的特定性。
二是运行程序的法定性。议案的运行程序必须在法律规定的框架内进行，这是议案文种的又一显著特征。从上述《全国人大组织法》和《地方组织法》的规定可以看出，议案的提出和批准具有明显的法定性，其制作和提出机关必须是特定的；议案制成以后又必须按照法定程序适时向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议。从议案制作经由中间运行到审议批准，再到最后付诸实施，构成一环紧扣一环，环环相连的运转流程，而每一环节的运作都必须遵循法定程序，否则就会失去议案的应有效力。这一点也是议案与其他文种的明显区别。
三是行文对象的单一性。议案不是普发性公文，它只能由法定机关依照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提交，而不能向其他任何部门和单位行文。这就是说，议案文种在行文对象上具有明显的单一性。
四是生效标识的特殊性。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。
【要素内容】
议案的内容结构一般由以下几部分组成：1．标题通常由制发机关、事由及文种三部分组成。所谓事由即政府向人大及其常委会提请审议事项的内容。根据实际情况，既有涉及国计民生、经济建设方面重大事项的议案；也有提请审议的法规议案；还有涉及人事任免事项以及授予荣誉称号的议案。
2．正文议案的正文部分因其所涉及内容的不同而有所变化。主要是：
(1)重大事项议案。由于这类议案事关重大，牵系党和国家的经济命脉，要使议案获得批准，首要的是要写好它的依据和理由，使人充分认识和理解议案提出的必要性。以《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》为例，全文总计包括6段约1600字，而交代兴建三峡工程的依据和理由即重要意义占去了第一、二两大段，约800字，几乎占了一半的文字：
长江是我国第一大河，流域面积占全国总面积的19%，养育着全国三分之一的人口，工农业总产值约占全国的40%，在我国国民经济发展中占有重要地位（以下阐述长江流域的水患情况，从略）如何解决长江的防洪问题，更好地开发长江资源，中共中央和国务院一直很重视，社会各界也十分关注。经过几十年的治理实践和对各种意见、方案的反复研究和论证，解决长江中下游的防洪问题，必须采取综合治理措施。兴建三峡工程是综合治理的一项关键性措施。三峡工程兴建后，可将（以下陈述兴建长江三峡工程的重要意义，从略）。
在充分阐述工程重大意义的基础上，针对社会各界对工程的不同看法和意见，该文用第三段表明国务院对兴建三峡工程所采取的既积极又慎重的方针。随即陈述了兴建三峡工程的基本设想及技术上的可行性、经济上的合理性：
国务院对兴建三峡工程历来采取既积极又慎重的方针。近四十年来（以下陈述社会各界对三峡工程所提的意见及其作用）经过多年的研究、论证和审查，三峡工程坝址选在湖北省宜昌县三斗坪镇。（以下介绍三峡工程的具体情况）三峡工程规模空前，技术复杂，投资多，周期长，特别是移民难度很大。对于已经发现的问题要继续研究，妥善解决，对今后可能出现的各种困难和问题，要有足够的思想准备，要谨慎从事，认真对待，使工程建设更加稳妥可靠，努力把这项造福当代，荫及子孙的事情办好。
最后是该项议案的结束语，即提请审议的要求：
国务院常务会议经过认真讨论，同意建设三峡工程，建议将兴建三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划，由国务院根据国民经济的实际情况和国家财力物力的可能，选择适当时机组织实施。
请审议。
(2)其他方面的议案。除前述议案外，其他如人事任免、法规议案的写法一般都比较简单，正文主要是陈述议案的缘由或依据以及提请审议的事项两方面内容，最后表明提请审议的要求。例如有一份提请人事任命的议案，其正文是根据工作需要，提请任命××同志为x×职务。请审议决定；关于法规议案，以前述那份《关于提请审议（气象法）实施办法（草案）的议案》为例，它的正文是为了发展我市地方气象事业，规范气象工作，合理开发利用和保护气候资源，更好地为经济建设服务，市人民政府拟订了《××市实施（中华人民共和国气象法）办法（草案）》及其说明，现提请审议。
【要点提示】
1．要一案一事。这是由议案自身所具有的上行文性质所决定的，它一方面要由法定机关依照法律程序提出，另一方面要由代表大会或其常委会审查批准，这种提请与审批的关系要求议案所涉及的内容必须而且只能是一案一事，这是一条重要原则。否则，势必导致纷乱芜杂、臃肿膨胀，直接影响提请审议目的的顺利实现。
2．要切实可行。议案所涉及的内容一般是带有全局性的重要事项，政策性很强。因此，在撰写过程中，必须严肃认真，一丝不苟。要深入实际进行调查研究，广泛听取人民群众的意见和要求，切实做好政策、法规和有关情况等方方面面的材料准备工作，以确保所提议案的正确性、合理性和可行性。
3．要注意用语的准确得体。由于议案是向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提交，其提交对象是国家权力机关，属上行文，审议与否，通过与否，均需由大会作出决定。因此，在语言表达上必须做到准确恰当，字斟句酌，笔笔中的，并要切合上行文的语体特点和风格。要着重体现出一种提请的姿态，语气要中肯，否则就会有损于议案的质量和效用，使提请审议的愿望落空。
4．要注意生效标识的规范。这是议案文种在形式上的一个重要特征，突出表现为其生效标识必须体现机关第一行政首长的署名，且不加盖机关公章。例如国务院的议案由国务院总理署名；省政府的议案由省长署名，依此类推，别人不能替代，这一点是很特殊的。因为在一般情况下，单一机关制发的公文在结尾生效标识处只标识成文时间并加盖公章，而议案无需这样做。手把手教你成为公文写作高手