以科技创新支撑引领高质量发展

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以科技创新支撑引领高质量发展

经参时评｜以科技创新驱动高质量发展

创新体系的内在支撑是科技与什么的融合

“十四五”时期如何更好地发挥科技创新对国有企业高质量发展的支撑作用

一、以科技创新支撑引领高质量发展

作者：西北农林科技大学 隋牧蓉

科技改变生活，创新驱动发展，以科技创新支撑引领高质量发展。图为观众在2020年中国优秀工业设计奖作品展上观看运载火箭海上发射系统总体设计模型。新华社记者唐克 摄

科技是国家强盛之基，创新是引领发展的第一动力。以科技创新支撑引领高质量发展，是破解当前经济社会发展深层次矛盾和问题的必然选择，也是加快转变经济发展方式、调整社会结构，提高发展质量和效益的重要抓手。进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力加强科技创新基础研究，着力以改革激发创新创造活力，着力推动科技与经济深度融合，促进科技实力大幅跃升，形成推动高质量发展的有力支撑。

把握时代要求，总体谋划科技创新发展战略布局

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临的国内外环境发生深刻复杂变化，“十四五”时期我国将进入新发展阶段，必须坚持以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。

构建科技创新发展格局。科技创新必须立足国内大循环驱动经济社会高质量发展。充分发挥我国新型举国体制优势和超大规模市场优势，以供给侧结构性改革为主线，完善供给侧和需求侧间的人才链、资金链、供应链、产业链、创新链、价值链。完善以自主研发为主、国际引进为辅的技术体系，确保科技创新资源要素在各链条上的安全可控。科技创新必须融入国际大循环驱动经济社会高质量发展。深化改革、扩大开放，开展国际科技合作，提高科技创新国际化水平。通过加强与国外科技创新主体的交叉合作，建立国际科技创新共同体。通过自贸区建设，加强多边科技合作，建立区域科技创新共同体。通过共享科技创新基础设施、数据信息等全球科技资源，实行开放式创新和科技研发合作。科技创新必须努力构建起国内国际双循环相互促进的科技创新发展格局。国内循环要依托国内创新主体，吸引国外创新主体参与，提高国内循环水平。国际循环要加入全球创新体系，利用国外创新资源，增强内生科技创新能力。

完善国家科技创新体系，提升整体效能。实施国家战略投资，推动创新资源向国家重点产业集聚，有效利用全要素资源实现核心技术突破，将创新链和产业链精准结合，提高创新供给能力。构建产学研相结合的科技创新体系，完善现代企业、高校、科研院所制度，重视产学研在科技创新中的联动作用，建立产学研联盟，增强创新主体活力。完善区域科技创新体系，深化区域协同创新，提高区域创新能力，打造区域创新发展动力源。

推进高水平对外开放的科技创新发展战略。以世界科技前沿为标准，坚持自主创新和开放创新协同发展，以开放视野、全面认知加强科技创新主体的国际交流合作。开展“一带一路”科技创新合作，充分利用国内国际两个市场，实现商品和服务在国内国际市场的生产、分配、流通、消费，实现深度融合和动态升级。

提升科技研究的自主创新能力。充分发挥政府宏观调控作用，通过政府引导和税收杠杆等政策对科技研究提供财政支持，同时推动企业和社会力量等加大对科技研究的投入，注重科技原始创新，增强自主创新能力。

加强顶层设计，积极营造良好科技创新生态环境

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央围绕实施创新驱动发展战略，加快推进以科技创新为核心的全面创新，提出了一系列新理念新思想新要求，为形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式指明了前进方向、提供了根本遵循。进入新发展阶段，要使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，必须加强顶层设计，营造良好科技创新生态环境，持续推动经济社会高质量发展。

坚持制度创新和科技创新同步推进，积极营造有力有效的政策环境。制度创新是助力科技创新的不二法宝。要加快政策链与创新链的无缝对接，对现有政策实施情况，及时评估、动态调整；对有悖于激励创新的陈规旧制，抓紧修改废止；对国际通行的贸易规则、产业标准，要认真加以借鉴和遵循，让政策更好地引导创新、服务创新。

坚持科技领域“放管服”改革，营造充满活力的创新环境。加快破除不合理的管理规定和制度，使科研团队有更大自主权、省心办事，让科研人员集中精力潜心研究。完善成果评价制度，破解简单靠论文评价人才的问题。引入科研竞争机制，使能干的有机会一显身手。打破不合理限制，重大科技项目要注重引入社会力量参与。

坚持创新是第一动力的理念，营造有利于创新的社会环境。要使“鼓励创新、宽容失败”成为创新的观念引领，在全社会努力营造锐意进取、努力创新的浓厚氛围。要充分发挥我国体制制度优势，在关键领域和“卡脖子”的地方全力攻关，创造无愧于时代的业绩，让创新活力竞相迸发、创新要素充分涌动，把创新成果写在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上。

坚持竞争中性原则，营造公平竞争的市场环境。所谓竞争中性原则，就是所有商业主体在经营中都能获得公平竞争的权利，这也是我国长期以来、特别是党的十八大以来科技创新突飞猛进的密码。要积极探索企业主导、市场导向的技术创新体系，打破在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面的障碍，努力在降门槛、同规则、同待遇上下功夫，在公平环境上形成改革乘数效应，更好地激发各类市场主体活力。

坚持培养和引进并重，营造各类人才脱颖而出的成长环境。长期以来，我们创新成果迭出，就是得益于国内外各类创造性人才的有效集聚。经验告诉我们，要在管理机制上放权，在评价机制上放开，在分配机制上放活，加快构建更具全球竞争力的人才制度体系。尤其要把发现、培养青年人才作为重要责任，为他们施展才干提供更多机会和舞台。

夯实研究基础，推动科技创新和实体经济深度融合

振兴实体经济是实现经济社会高质量发展的根本要求。开启新征程，要多措并举推进基础研究、科技创新和实体经济深度融合，以科技创新支撑引领经济社会高质量发展。

加强科技创新基础研究。基础研究是创新的源头活水，要加大投入，鼓励长期坚持和大胆探索，为建设科技强国夯实基础。基础研究是长期积累的过程，要多主体、多渠道提升基础研究及应用研究经费占研发经费的比重，强化源头创新和原始创新，保障科技创新源头供给与储备。以体系化科技创新能力建设为核心，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，加快各领域科技创新，掌握全球科技竞争先机。

打好核心技术攻坚战。充分发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的显著优势，建设跨学科、大协作、开放共享的重大科技基础设施和协同创新平台，强化国家战略科技力量，优化科研机构规划布局，保障多主体协作、多学科交叉融合、多技术路线并行，突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术。发挥企业在科技创新中主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系，保障关键核心技术源头供给，支撑引领新业态和新模式，催生新发展动能。

坚持以科技创新推动智能产业发展。产业是实体经济的主体，是立国之本、强国之基，要推动科技创新与产业深度融合，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战。以夯实产业基础和保障战略产业自主可控安全高效为目标，依托科创中心、综合性国家科学中心、国家自主创新示范区、高新区及国家双创示范基地等各类区域创新高地，支持大中小企业和各类主体融通创新。坚持应用牵引、问题导向，从行业、区域、安全等需求角度，优化产业技术研究院、工程实验室、中试基地和新型创新平台布局，保障产业共性技术供给，提升产业链现代化水平。

坚持科技创新与产业发展相结合。促进科技创新成果转化是以科技创新支撑引领经济社会高质量发展的关键环节。要聚焦未来型与先导型产业发展，充分发挥企业的创新主体作用，组织企业牵头实施重大专项和重点研发计划项目。要依托我国超大规模市场和完备产业体系，创造有利于新技术快速大规模应用和迭代升级的独特优势，加速科技成果向现实生产力转化，源源不断地形成引领性战略产品和战略产业。

来源： 中国纪检监察报

一、经参时评｜以科技创新驱动高质量发展

党的十九届五中全会确立了创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把 科技 自立自强作为国家发展战略支撑，摆在各项规划任务的首位，进行专章部署。从十八大提出创新驱动发展战略，到十九大提出创新是引领发展的第一动力，再到十九届五中全会提出加快建设 科技 强国，中央对于 科技 创新的谋划部署既一脉相承，又与时俱进。

科技 创新是“十四五”时期应对各种不确定、不稳定因素的抓手。未来五年是 科技 创新发力最关键的五年，也是最具不确定性的五年，不仅面临百年未有之大变局、世界秩序大调整与关系大重构、全球疫情蔓延以及经济动荡动态调整，还需要在不确定中寻找确定的未来发展之道。

新的发展形势下，经济结构、经济增长点、产业布局、资本市场等都对 科技 创新提出了更多的要求，而 科技 领域体制机制改革仍然存在诸多薄弱环节和短板，包括 科技 与经济融合性较差，企业 科技 创新主体地位不突出、 科技 创新激励机制和评价体系不完善、关键领域和环节高精尖专人才匮乏、 科技 投入产出效益不高、 科技 成果市场化能力不足等，亟须进一步释放 科技 创新改革效应。

坚持 科技 创新引领新发展的着力点在于从核心创新要素上进行突破。这就要求以体制机制改革为抓手，破解创新关键环节改革梗阻，释放制度红利；构建以政府为主导、市场为导向、企业和科研机构为主体、科学家和人才为主力、制度为保障的创新生态环境体系；构筑 科技 创新新高地，抓住高质量创新发展的机遇，提升自主创新能力，激发全 社会 创造活力，真正实现创新驱动发展。

首先，转变政府职能，从 科技 管理转向创新服务。创新驱动既是发展方式的转变，也是体制机制的改革。只有政府职能转变到位了， 科技 领域各项改革才能落到实处，才能更好地营造融合、协同、共享的创新生态环境体系。加快政府职能转变目标是全面正确履行政府职能，核心是处理好政府与市场关系，即界定政府对 科技 创新的边界，政府与市场的边界，构建引领、支持和鼓励创新的 科技 体制，推进 科技 治理体系和治理能力现代化。

其次，促进 科技 与经济深度融合发展。建立政策链、服务链和资金链联动的创新发展模式，从财政金融支持、人才支撑、创新载体建设、 科技 服务业发展等方面，加强创新要素间的良性互动和有效整合，实现创新要素集聚和各主体的协同可持续发展。建立聚焦 科技 创新需求的新型研发机构，从事科研、技术创新和研发服务，融通 科技 与经济两大板块，破解我国现存的 科技 与经济“两张皮”难题，打造产业核心竞争力。

再次，增强企业技术创新主体地位。加大企业市场应用研发技术创新、前沿 科技 、战略性新兴产业等支持力度，支持企业基础研究平台发展，全面提升企业技术创新的主体地位。完善企业技术创新政策支持体系，促进 科技 创新要素向企业集聚，增强企业获取 科技 创新要素的能力，促使更多企业通过增加研发投入提升创新能力。设计针对中小微企业的 科技 资助项目，着力解决中小微企业融资难题。培养创新型企业家队伍，激发企业技术创新的内生动力。

最后，完善 科技 创新激励机制。围绕成果转化、股权激励、税收等关键环节，持续推进 科技 体制机制改革，打破制约 科技 成果转化的瓶颈，在收益分配上有效激发 科技 人员对成果转化的积极性。优化 科技 创新评价体系，调整企业创新的指标比重，通过合理放权建立层次分明的管理体系，开展项目立项决策权下放试点，赋予项目承担单位更大自主权，为 科技 创新主体进行实质性“松绑”。（李红娟）

二、创新体系的内在支撑是科技与什么的融合

创新体系的内在支撑是科技与经济的融合。

科技是国家强盛之基，创新是引领发展的第一动力。以科技创新支撑引领高质量发展，是当前经济社会发展深层次矛盾和问题的必然选择，也是加快转变经济发展方式、调整社会结构，提高发展质量和效益的重要抓手。

进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，着力加强科技创新基础研究，着力以改革激发创新创造活力，着力推动科技与经济深度融合，促进科技实力大幅跃升，形成推动高质量发展的有力支撑。

完善科技创新体制机制注意事项：

需要注意的是，弘扬科学精神和工匠精神。人才资源是第一资源，是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，要完善科技人才发现、培养、激励机制，大力造就世界水平的科学家、科技领军人才、卓越工程师、高水平创新团队。要加强学风建设，倡导扎实、专注、低调的作风。

要弘扬科学精神和工匠精神，在全社会形成爱科学、用科学和精益求精、追求卓越的良好氛围。要健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，改进科技评价体系。政府从分钱分物的具体事项中解脱出来，主要做好创造环境、引导方向、提供服务等工作，不断优化科技计划体系布局和管理机制。

三、“十四五”时期如何更好地发挥科技创新对国有企业高质量发展的支撑作用

一是多渠道筹措研发经费。国有企业特别是中央企业代表了国家创新水平，是引导行业技术进步的主要力量，“十四五”期间进一步加大研发资金投入力度，提高研发资金使用效率，是提高国有企业创新力的重要保障。
二是充分激发研发人员的内在动力。国有企业应积极稳妥实施员工持股，完善薪酬分配制度和人才培养机制，制定有效激励政策，探索创新失败的容错机制，进一步完善创造报酬体系，完善知识产权保护制度，激发一线科技人才的创新创造活力。
三是更好地体现国有企业自身特点。中大咨询认为应建立以企业为主体、市场为导向的创新体系，充分发挥市场对国有企业创新的导向作用，以高附加值战略引领高端技术布局，打造自己主导的新兴全球价值链和产业链，发展高附加值新兴产业。