这些政策，影响教育这十年

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这些政策，影响教育这十年

“全面二胎”政策对教育有何影响

全面放开二胎政策的对教育的影响吗

国家对教育的扶持政策

一、这些政策，影响教育这十年

“教育是国之大计、党之大计。”2018年，习近平总书记在全国教育大会上强调。

一以贯之的背后，是党和国家始终坚持教育优先发展战略的不懈努力。党的十八大以来，实施“新高考”改革，启动“双减”改革，推动建立“职教高考”制度，推进“双一流”建设，破“五唯”落实立德树人根本任务……一项项教育政策稳步推进，中国教育事业不断攀上新台阶。

2014年，国务院印发了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，启动了新一轮考试招生制度改革。

2014年浙江、上海率先启动，新高考改革从试点逐步向各省市推进，2022年，四川、陕西、河南、宁夏、青海、内蒙古等第五批8省启动新高考改革，“新高考”先后经历了五个批次。截至目前，仅有新疆、西藏仍然保留老高考，全国29个省（区、市）启动了高考综合改革，各地结合实际制订改革实施方案并有序组织实施，形成了分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。

至此，全国除新疆、西藏外，均已进入“新高考”周期，迈入“新高考”时代。

2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，一场前所未有的“双减”改革启动。

“双减”着眼建设高质量教育体系，强化学校教育主阵地作用，校外培训治理取得明显进展，对于根治基础教育诸多痼疾顽疾，对于整个中国教育来说意义极为深远。

聚焦强化学校教育的主阵地作用，一年多来，针对落实“双减”工作，教育部细化政策措施，健全工作机制，大力推进“双减”，教育生态正在重塑。

建设世界一流大学和一流学科（简称“双一流”建设）是党中央、国务院作出的重大战略部署。

2017年1月，教育部、财政部、国家发展和改革委员会联合印发《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》；9月21日，首轮“双一流”建设高校及建设学科名单公布，42所高校入选一流大学建设高校，其中包含A类36所，B类6所；95所高校入选一流学科建设高校。

2022年2月，教育部、财政部、国家发展改革委印发《关于深入推进世界一流大学和一流学科建设的若干意见》，并公布第二轮“双一流”建设高校及建设学科名单，囊括了147所建设高校，331个建设学科（不含自定学科）。

“双一流”建设既是时代强音，也是时代命题，关乎教育强国和人才强国建设。2021年，“双一流”建设高校在学研究生195.4万人，承担了全国超过80％的博士生和近60％的硕士生培养任务，是培养基础研究人才的主力军和科技创新人才的生力军。

2014年《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》印发后，高职分类考试规模逐年扩大，目前已经成为职业学校学生和普通高中学生接受高等职业教育的主渠道。

2022年5月1日，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式施行。这是该法自1996年颁布施行26年来的首次大修。新法明确“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，“国家建立符合职业教育特点的考试招生制度”，“高等职业学校可以按照国家有关规定，采取文化素质与职业技能相结合的考核方式招收学生”。

党的十八大以来，我国职业教育与普通教育相互融通，为学生不同成长阶段提供多样化选择、多路径成才的畅通渠道。“职教高考”制度正加快建立，“文化素质+职业技能”考试招生办法正在完善。

破五唯，“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”的顽瘴痼疾，是教育评价改革的重点和难点。

2020年10月，中共中央、国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，《总体方案》遵循教育规律，发展素质教育，引导树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观，针对性地推出了相应改革举措，推动构建服务全民终身学习的教育体系。

破除“五唯”顽疾，落实立德树人根本任务，从根本上解决教育评价指挥棒问题。破“五唯”，令教育生态为之一新。

习近平总书记强调“民族要复兴，乡村必振兴”。

2021年，我国脱贫攻坚战取得全面胜利，进入全面推进乡村振兴的新阶段。教育部联合农业农村部共同确定推介百所乡村振兴人才培养优质校，大力培养高素质农民；将“一村一名大学生计划”升级为“乡村振兴人才培养计划”，累计招生87万人，毕业55万人；深入实施重点高校面向农村和贫困地区专项计划，支持中西部地区招生协作计划，2012年以来累计招生95万余人。以实际行动巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，以人才振兴推动全面振兴。

高质量教师是高质量教育发展的中坚力量。

2021年7月，教育部等九部门启动实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划（即“优师计划”），依托部属师范大学和地方高水平师范院校，每年为832个脱贫县和中西部陆地边境县定向培养1万名左右本科层次师范生。

2022年4月，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》（教师〔2022〕6号），立足“十四五”、面向2035，提出新时代建强基础教育教师队伍的思路举措，将“优师计划”作为加强中西部欠发达地区教师队伍建设、推动师资优质均衡的重要措施之一。

2020年，教育部颁布《关于在部分高校开展基础学科招生改革试点工作的意见》，决定自2020年起，在一流大学建设A类高校开展基础学科招生改革试点，即启动实施“强基计划”。

“强基计划”聚焦国家重大战略需求，突出基础学科的支撑引领作用，积极探索选拔培养基础学科拔尖创新人才。目前由39所“双一流”建设高校重点在数学、物理、化学、生物以及哲学、历史、古文字学等专业招生。

“强基计划”鼓励各高校根据自身人才选拔和培养的特点，探索多维考试评价方式，创新人才培养模式，实行小班化、导师制，探索本硕博衔接的培养模式，为最终实现通过综合评价模式录取学生进一步积累经验。实施三年来，“强基计划”共录取新生1.8万余人。

2011年我国实现了义务教育全面普及，教育需求从“有学上”转向“上好学”，需要进一步明确“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，优化学校育人蓝图。

伴随着《义务教育课程方案和课程标准（2022年版）》的颁布，我国义务教育课程改革又进入一个崭新的时代——核心素养时代。

新修订的义务教育课程方案和课程标准，明确了新时代人才培养要求，绘制了未来学校育人蓝图，完善了课程设置、课程结构、考试评价、课程实施等方面要求，充分考虑了我国东中西部不同地区的差异，有助于引导各地和学校深化义务教育改革。

新课标明确了新修订的义务教育课程方案和语文等16门学科的课程标准，并于今年9月起正式开始实施。

文案｜杨菲菲

一、“全面二胎”政策对教育有何影响

　　一、“全面二胎”政策对教育的影响：

　　1、学区房问题。

　　很多家长已经就二胎的教育问题开始计划筹备教育基金了，因为全国各地学区房的地位将更加不可动摇，学区房及入读名额的争夺也将愈发激烈。口碑极好的学校，同时因为雄厚的师资力量和优良的教育教学传统，被奉为孩子们上学首选学校，更被一些“富商士绅”“名门望族”子女趋之若鹜。但是相应的，这些学校附近的楼盘价格也是高不可攀，一些甚至是年老失修的老房子，价格也在3万平米以上，这让很多工薪阶层望而却步。

　　2、学前教育问题。

　　学前教育体制机制问题是影响学前教育事业发展的核心问题。学前教育体制主要是指学前教育系统中各组成要素之间的关系和结构。影响我国学前教育体制的核心问题在于是否切实把学前教育当作我国国民教育体系的重要组成部分，是否当作基础教育中的一个主要阶段。

　　这个看起来很明了的问题，在过去很长一段时期，不同的地方在不同程度上出现了困扰、迷惑甚至误解。最后的结果是学前教育失去了或者没有全面享有基础教育的应有体制，造成了长期以来学前教育基础差、欠债多、问题大的现象，具体表现就是面临普惠性学前教育资源短缺“入公办园难，入民办园贵”；幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费，家长负担较重；幼儿园教师数量短缺，工资低、待遇差的现象仍普遍存在等问题。

　　3、大学教育之前的抚养成本问题。

　　“生两个孩子，互相照顾，学会分享和有爱。而且，孩子长大后，养老的压力也会减小。”但大多数人现在考虑的是孩子的抚养成本问题，要认真考虑是否多生一个孩子。在发达地区的费用会偏高，“抚养成本过高，家庭经济难以承担”成为了最主要的原因，尤其这种情况下大城市与小城市意愿生二胎的占比更明显。试想下，多生一个孩子，就算全部沿用老大的旧物，不买一件新衣服新玩具，大学教育之前的成本至少也要20万。

　　4、新的思想教育问题。

　　二胎政策居然引出新的问题，一对小两口开始为宝宝起名而争吵。姓氏是个大问题，丈母娘说，苏家要延续香火，二胎要跟女方姓；男方觉得这是上门女婿才干的事，坚决不肯。虽然最后双方一人退一步，男方要求儿子一定要随男方姓；女方则无所谓男女，只要有一个孩子跟随女方姓就行。这么一来，事情就好办了，法官建议女儿随母姓，儿子随父亲即可。二胎政策能引出这样一个为了姓氏打官司问题也是有点离谱了。不过关于姓氏，思想教育问题直接出在了大人身上，以后也可能难免再次出现类似问题。

　　不过，不管二胎政策再能引出多少、多大的问题，政策终归是顺应民意的，毕竟生不生、要不要二胎都是自己说了算，有这个政策总比没有的要好。

　　二、全面二孩政策正式实施时间：

　　全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法修正案》，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施 。这就意味着，2016年元旦以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励，法律修改前按照规定应当享受扶助的失独家庭，将继续获得扶助。

二、全面放开二胎政策的对教育的影响吗

1.“全面二孩”政策对我国教育的规模、结构、质量的影响

实施“全面二孩”政策之后，我国的人口数量会较大幅度的增加，我国的人口增长率会提高，人口的增长影响着教育的规模、结构和质量。首先，据统计，二孩政策开放后未来每年新增小孩预计将在250万左右，人口的数量决定这教育规模，人口数量增多，教育的规模也将会扩大。若人口增长率高，国家和家庭在其它方面费用投入就会增加，而国家和家庭的资金用在教育上的比例就会下降，对于教育的投资就会减少，从而影响我国教育的质量。同时“全面二孩”政策下，会使人口增长过快，同一学龄人口比例增大，国家的教育经费平摊在每个人身上就会减少。学龄人口巨大，导致教育总体供给能力不足，影响了教育质量，制约了国民素质的提高，也会产生一系列问题比如：幼儿入园难，上小学和中学难，而后出现高考竞争激烈和大学毕业后就业难，失业率高的情况。

2.“全面二孩”对教育资源的影响

一方面，据有关问卷调查显示有五成的夫妇愿意生二胎，这部分人再生育，必然导致四五年后幼儿园人数增加，七八年后小学人数增加，两个阶段的入学人数增加必然使得教育资源紧缺，使得本来中国教育就存在的“入园难”“上学难”的形式更加严峻，学前教育中的学位不足，师资短缺问题将会日益突出。另一方面，全面二胎开放虽然会导致资源紧缺，但在一定程度上也会优化教育资源配置。这是因为教育资源的紧缺将会带来民间教育的兴盛，教育市场竞争加剧，从而使得公立教育和民间教育进行良性竞争，把教育交给市场，打破公立教育的垄断，良性的竞争能够带来教育资源的优化。

3.“全面二孩”对教育队伍的影响

从当前教师队伍总体来看，女教师多于男教师；根据地域分布来看，女教师在教师队伍的比例，城市学校女教师比例最高，其次是县镇，女教师在农村的比例是最小的。教师队伍中女教师占比高，这是由于教师职业的特殊性，教师的稳定性和时间充裕性使得很多女性更加愿意选择，能考上教师编制的，主要以女性为主。“全面二孩”政策的放开也会使更多的女老师加入二胎行列，从而影响教师队伍，给教师队伍带来冲击。当前来看，全面二孩政策对于学校的影响还不太明显，但未来几年，这种影响会越来越明显。一方面，女教师多的学校会出现一种女老师都请产假的情况，导致学校教学人员不够。另一方面，女教师将会面临更大的角色冲突问题，因为女教师既要做好工作，又要照顾好孩子，如何平衡工作和家庭对女教师来说是一个很大的挑战。

三、国家对教育的扶持政策

国家对教育的扶持政策：

1、建立分类管理制度。对民办学校（含其他民办教育机构）实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益，办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益，办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校依法享有法人财产权。

举办者自主选择举办非营利性民办学校或者营利性民办学校，依法依规办理登记。对现有民办学校按照举办者自愿的原则，通过政策引导，实现分类管理。

2、建立差别化政策体系。国家积极鼓励和大力支持社会力量举办非营利性民办学校。各级人民政府要完善制度政策，在政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨、税费减免等方面对非营利性民办学校给予扶持。

各级人民政府可根据经济社会发展需要和公共服务需求，通过政府购买服务及税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持。

3、放宽办学准入条件。社会力量投入教育，只要是不属于法律法规禁止进入以及不损害第三方利益、社会公共利益、国家安全的领域，政府不得限制。

政府制定准入负面清单，列出禁止和限制的办学行为。各地要重新梳理民办学校准入条件和程序，进一步简政放权，吸引更多的社会资源进入教育领域。

4、拓宽办学筹资渠道。鼓励和吸引社会资金进入教育领域举办学校或者投入项目建设。创新教育投融资机制，多渠道吸引社会资金，扩大办学资金来源。

鼓励金融机构在风险可控前提下开发适合民办学校特点的金融产品，探索办理民办学校未来经营收入、知识产权质押贷款业务，提供银行贷款、信托、融资租赁等多样化的金融服务。鼓励社会力量对非营利性民办学校给予捐赠。

5、探索多元主体合作办学。推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本参与教育基础设施建设和运营管理、提供专业化服务。

积极鼓励公办学校与民办学校相互购买管理服务、教学资源、科研成果。探索举办混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。鼓励营利性民办学校建立股权激励机制。

6、健全学校退出机制。捐资举办的民办学校终止时，清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。

2016年11月7日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国民办教育促进法>的决定》公布前设立的民办学校，选择登记为非营利性民办学校的，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的。

按照国家有关规定给予出资者相应的补偿或者奖励，其余财产继续用于其他非营利性学校办学；选择登记为营利性民办学校的，应当进行财务清算，依法明确财产权属，终止时，民办学校的财产依法清偿后有剩余的，依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。

具体办法由省、自治区、直辖市制定。2016年11月7日后设立的民办学校终止时，财产处置按照有关规定和学校章程处理。各地要结合实际，健全民办学校退出机制，依法保护受教育者的合法权益。

指导思想：

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和党中央、国务院决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观。以实行分类管理为突破口，创新体制机制，完善扶持政策。

加强规范管理，提高办学质量，进一步调动社会力量兴办教育的积极性，促进民办教育持续健康发展，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

以上内容参考：