机构改革！这里设立乡镇综合行政执法队，人员编制这样设置

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机构改革！这里设立乡镇综合行政执法队，人员编制这样设置

镇政府职工是什么编制？

市级综合执法机构改革后是什么级别呢？

文化市场综合执法大队人员在事业单位改革后会转成什么编制？

一、机构改革！这里设立乡镇综合行政执法队，人员编制这样设置

为进一步创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，河南省洛阳市栾川县委编办以“五到位”为抓手，加快构建“一支队伍管执法”的基层治理模式，推进政府治理体系和治理能力现代化。

一、执法机构设置到位。将试点乡镇综合行政执法队在综合行政执法办公室加挂牌子调整为单独设置的事业单位，分别设立综合行政执法队。综合行政执法办公室调整为所在乡镇生态环境建设办公室挂牌机构。综合行政执法办公室负责乡镇综合行政执法工作的统一指挥和统筹协调，实行联合执法。综合行政执法队具体承担以乡镇名义开展的执法检查和行政处罚等工作，相对集中行使行政处罚权，并接受有关县级执法部门的业务指导和监督。

二、人员编制保障到位。试点乡镇综合行政执法队所需编制按照“编随人走、人随编走”的原则，从试点乡镇所属事业单位中统筹划转。各试点乡镇需将本乡镇持有执法证的事业编制人员调整至综合行政执法队，并同步对乡镇事业编制人员进行统筹调整，统筹调整方案及具体人员名单报组织、编制、人社、财政部门备案并办理相关手续。

三、执法清单编制到位。根据《关于依法向乡镇下放部分县级经济社会管理权限（第二批）及公布乡镇政府权责事项清单的通知》，梳理乡镇执法事项清单96项，印发《中共栾川县委机构编制委员会关于公布栾川县乡镇执法事项清单目录的通知》。列入清单中的执法事项，依法赋予乡镇查处权限的，由乡镇综合行政执法队以乡镇名义集中行使；未列入执法事项清单、超出乡镇查处权限的，由乡镇综合执法办公室协调县区职能部门派驻机构联合执法，或移交上级有关职能部门依法查处。

四、执法行为规范到位。建立执法人员定期培训机制，由县自然资源局、县城市管理局、县文广旅局等下放执法事项较多的部门对乡镇综合执法人员进行业务培训，针对基层执法常见的各种类型案例进行现场讲解，规范执法行为，讲解执法流程，统一执法文书，不断提高基层、一线执法人员依法行政能力和执法服务水平。

五、协同配合落实到位。依据《栾川县县直职能部门派驻乡镇机构管理办法（试行）》，将派驻机构人员纳入乡镇统一指挥协调工作机制，将“纳入乡镇执法和公共服务平台统一协调管理，按派驻机构人员实施年度考核，乡镇党委政府备案确认”作为派驻机构六个月以上人员纳入乡镇补贴发放范围的认定条件，通过乡镇补贴的导向作用，落实派驻机构管理办法，建立乡镇吹哨、部门报到、上下联动的综合执法工作机制。

来源：河南省洛阳市栾川县委编办

发布单位：中国工商出版社 新媒体部（数字出版部）

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一、镇政府职工是什么编制？

乡镇政府是我国最底层的行政机关，里面的工作人员有非常多不同的身份，我所知道的，就有15种不同身份！

一，普通公务员，具有行政编制，我们常说的国考和省考，常说的考公务员，基本都是这一类人。公务员站在了乡镇政府鄙视链的顶端，具有最广大的前途，当然也为了前途承担着最核心最繁重的工作。

二，专项编制公务员，这个说法很多人不理解，但其实这一次机构改革之后，乡镇设立了综合执法队，有些地方的综合执法队是专项行政编制，里面的人员就是行政执法类公务员，晋升职级的时候，不是执行二级科员、一级科员、四级主任科员、三级主任科员这样一个路线，而是从低到高是七级到一级执法员。总体来说，行政执法类公务员和普通公务员基本可以互通，也是镇领导班子成员的后备摇篮。

三，参公人员，全称是参照公务员法管理的事业编制人员，在乡镇一级，最常见的就是财管所，里面的人员就是参公人员。参公人员本质上是事业编制人员，但参照公务员法管理，也是可以直接提拔为乡镇领导班子，进而转为公务员编制的。

四，行政编制工勤编。这是一个历史产物，就是以前单位里面的司机之类人员，是有行政编制的，严格上说，也属于公务员，但属于工勤编，不是干部身份，职位上基本无法获得提拔。但工勤编的工资待遇跟普通公务员没有区别的，与公务员一起站在乡镇政府工资鄙视链的顶端。现在已经取消工勤编的招聘了，等现在这一批工勤编人员退休了，就彻底消失了。

二、市级综合执法机构改革后是什么级别呢？

行政执法体制综合改革，目前是以成立农业农村、文化旅游、生态环境、交通运输、市场监管五领域执法为主体，综合考虑其他执法职能改革，跨领域组建行政执法机构。成立的行政执法机构将继续保留在事业单位序列，根据新《公务员法》修订草案，依然保留了“行政执法公务员”的概念，也为承担“公共管理”事业单位参公提供了法律依据。因此，行政执法机构依然保留参照《公务员法》管理，执法人员为参公事业人员，这种设置模式合法合理。至目前已经提前完成了事业单位分类改革工作的辽宁省，成立的沈阳市文化旅游、城市管理行政执法队伍，就是按照这种模式设置。

根据行政执法综合改革方案要求，省级不再单独设立行政执法机构，只设立执法监督机构。省级政府组成部门一般为正厅级，执法监督机构为政府组成部门内设机构或者下属单位，内设机构按原则低两级配备，最高设置为正处级。如果设置为部门管理的下属单位，则可以最高设置为正厅级，执法监督为行政职能，设置下属机构的情况应该极为少见。

到市一级，设区的市，或者市辖区，一般不单独设置执法机构，与区合并设立。市一级机构比较复杂，按规模划分有大城市，包括有省会城市，及部分一二级城市，有中等城市，还有小城市；按行政级别划分，除直辖市不在讨论之列，部分省会城市为副省级（15个），其他大部分为地级市，少部分为县级市（26个）。因此，市级执法机构，如果为部门内设机构，部门最高为副厅级，执法机构低两级，最高为副处级；一般来说，市级政府组成部门为正处级，内设的执法机构低两级，为正科级。如果设置为下属事业单位，最高可与部门平级，为副厅级，一般设置为正处级、副处级，或者总队为正处级，支队为正科级。

县区一级，是行政执法机构设置的重点，部门为正科级，执法机构单独设置为部门的下属事业单位，同样为正科级。例如农业农村局下属的正科级农业农村执法中心，或者市场监管局下属的市场执法中心、市场执法大队等，这种设置模式，应该是行政执法机构设置的主要模式。

乡镇探索一支队伍管执法，综合所有的行政执法职能，设立综合执法中心。乡镇一般为正科级，设置的综合执法中心，也可以最高设置为正科级事业单位。如果乡镇执法队伍分别设置为县直执法队伍的派出机构、内设机构，县直为正科级，派出机构、内设机构低两级，只能设置为股级，例似于目前已经设置的公安局的派出所，交警队的中队等，级别按规定都应该为股级机构。

省市县乡四级行政执法队伍机构设置级别，基本上都是按这个原则设置。

真宁腔调，贴心提示：

文章看点：1、省级不单独设立行政执法机构，只设置执法监督机构，一般为正处级；

2、市级执法机构为事业单位，可设置为正处级，最高为副厅级；

3、县区级为行政执法重点区域，一般设置为正科级事业单位；

4、乡镇综合执法中心可设置为正科级事业单位，如果按县直执法队伍派出机构、内设机构设置，只能设置为股级机构。

三、文化市场综合执法大队人员在事业单位改革后会转成什么编制？

本次事业单位分类，明确将文化执法、城管执法等行政执法机构划为公益一类，即承担行政辅助只能的事业单位，人员编制最差保留事业编制，随着国家行政执法体制改革的深化，例如7月8日国务院关于维护市场秩序的若干意见，明确推进城管和文化执法跨部门跨领域施行综合执法了，结合国家加强事中事后监管的改革方向，相信未来行政执法类，尤其是城管和文化执法，有望转为参公编制。