社保攻坚：覆盖一亿“无保者”

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社保攻坚：覆盖一亿“无保者”

人社公布社保卡覆盖率达到95%，反映了什么样的社会问题？

我国社保卡持卡人数已达13.35亿人，全面覆盖社保福利，有何种意义？

全面覆盖社会保险是社会建设

一、社保攻坚：覆盖一亿“无保者”

人口老龄化的加速和新经济带来的就业新业态正在对我国的社保制度改革提出新的要求。当前面临的最大挑战是如何将尚未参加养老保险制度的一亿人吸引到制度中来，让他们老有所养。

这一亿“无保者”中有农民工、快递员、网店店主、专车司机以及低收入者等，他们出于制度原因或经济原因，不能或不愿加入养老保险制度。

十九大报告提出，加强社会保障体系建设，全面实施全民参保计划。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，尽快实现养老保险全国统筹。

如何全面建成多层次社会保障体系？人社部部长尹蔚民在《党的十九大报告辅导读本》中阐述了他的看法，并划出了今后一段时期养老保险制度改革的重点。其中包括完善统账结合制度，划拨国有资产，出台延迟退休年龄等备受关注的改革措施。

一亿“无保者”中就包括快递员等低收入群体

全面实施全民参保计划

十九大报告提出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

尹蔚民解读说，“织密网”就是要实现制度最广泛的覆盖，让人人都能享受基本社会保障；“覆盖全民”就是要不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。

他表示，社会保障覆盖率是衡量全面建成小康社会的基本指标之一。当前，扩大参保覆盖范围的重点是中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体。

就养老保险而言，除去青少年和在校学生，养老保险的法定参保人约为10亿人。人社部的第三季度数据显示，截至今年9月底，全国基本养老参保人数为9.05亿人。这表明还有一亿人应保而未保。

尹蔚民表示，这一亿人主要包括三种人，一是灵活就业人员；二是新业态就业人员，比如互联网业、快递业等；三是中小企业人员，特别是以农民工为主体的从业人员。

虽然近年来我国每年城镇新增就业岗位都在1300万人以上，但在新增就业中存在很大比例的灵活就业。现行的城镇职工养老保险制度是基于正规就业的框架设计，对于灵活就业者来说，养老保险政策不能采取任何强制措施让他们参保。

过去，灵活就业主要存在于低端就业中，如今灵活就业的层次得到了很大提升，受年轻人青睐的自雇型就业、自由职业、“双创”企业，以及基于互联网平台发展起来的分享经济和电商经济等从业者都可以归入灵活就业。

第一财经记者在采访中了解到，参保门槛高导致的“交不起”和户籍制度限制导致的“交不了”是这部分人没有参加养老保险的主要原因，也有少数人认为制度缺乏吸引力而不愿意缴费。

虽然灵活就业者养老费率降至20%，比单位就业参保者的费率低了8个百分点，但这笔钱全部要参保者自己来交，对于很多人来说是不小的负担。此外，一些地区对于灵活就业者参保还有户籍限制，制度的流动性也不好，这些因素都影响到了灵活就业者参保的积极性。

尹蔚民说，十九大报告提出要全面实施全民参保计划就是要解决这部分人群参保的难题。他将全面实施全民参保计划看作是全面建成多层次社会保障体系的首要任务，是实现覆盖全民目标，促进人人享有基本社会保障最重要的举措。

通过全面实施全民参保计划，对各类人员参加社会保险情况进行登记补充完善，建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现全国联网和动态更新。

尹蔚民表示要采取有效措施，促进小微企业和重点群体积极参保，持续缴费，促进引导各类单位和符合条件的人员长期持续参保。

国务院今年4月通过《关于做好当今和今后一段时间就业创业工作的意见》，对新兴行业的用工和社保制度做出了规定：与职工签订劳动合同的企业需为职工上社保，并可享受就业方面的补贴。其他从业者可按灵活就业人员身份参加养老、医疗和缴纳公积金。

针对新业态从业者流动性比较强的特点，人社部正在加快网上社保的建设，增加社保制度的可流动性。十九大报告也提出建立全国统一的社会保险公共服务平台。这一平台将为参保单位和参保人提供全网式、全流程的方便快捷服务，提高社会保险的公共服务水平。

数据来源：2016年度人力资源和社会保障事业发展统计公报

推动社会保险制度基本定型

我国的社保制度改革起源与经济体制转轨的要求。随着社会的不断发展，社会保障制度的角色也在不断转变，逐步从国有企业改革配套措施，社会主义市场经济的重要支柱，发展为国家的一项重要社会经济制度。

中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成认为，长期以来，我国的社会保障一直都无法定型，十九大报告对于促使我国社会保障制度从长期试验性改革状态走向成熟、定型具有十分重大的意义。

郑功成表示，社会保障体系层级的增加实质上是从一个制度走向另一个制度体系，是结构性调整，也是责任分担机制与权利义务关系的重新调整。

尹蔚民说，为了应对人口老龄化，我国将继续推进基本养老保险制度的改革。在养老保险基本制度方面，继续完善社会统筹和个人账户相结合的城镇职工基本养老保险制度。进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制。针对人口老龄化加速发展的趋势，适时研究出台渐进式延迟退休年龄等应对措施。

在增加基金可持续方面，推进养老保险基金投资运营，努力实现基金保值增值。积极稳妥地推进划转部分国有资本充实社保基金，进一步夯实制度可持续运行的物质基础。

在建设多层次养老保险制度方面，加快发展职业（企业）年金，鼓励发展个人储蓄性养老保险和商业养老保险。

尹蔚民表示，全面建成多层次社会保障体系就是在保障目标上坚持以社会保险为主体，社会救助保底层，积极完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，在组织方式上，坚持以政府为主体，积极发挥市场作用，促进社会保险与补充保险、商业保险相衔接。

郑功成说，中国养老保险基金的问题不是总量而是结构不当，第一层次的基本养老基金一支独大，而第二、三层次的养老保险基金则明显不足。在多层次养老保险制度框架之下，第一层次要立足于保基本，进一步降低替代率，为第二、三层次养老金发展留出空间。

一、人社公布社保卡覆盖率达到95%，反映了什么样的社会问题？

反映出更多的人将会得到保障，从中受益。人力资源和社会保障部26日发布数据，截至2020年末，我国社保卡持卡人数已达到13.35亿人，覆盖95%人口和所有地市。全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别增长至9.99亿人、2.17亿人、2.68亿人。这张全球最大社会保障网还在不断织密，未来将“兜”住和保障每一个人。

社保卡上面有开卡的身份信息，社保卡号，银行卡芯片，银行卡号，闪付标志，刷一刷即可付款，但只有三代社保卡有这个标志。社保卡既可以当身份证用，也可以当银行卡用，但要注意的是，当银行卡用的时候一定要先激活，只有激活成功了才能存取钱、领取社保福利等，如果不激活就没有什么用了。

社保卡的用处有做身份证。如职业资格考试、申请出国、办理社保转移，看病卖药。当做银行卡用做金融账户。社保待遇发放。医疗保险：住院报销、异地就医报销养老保险：养老金失业保险：失业金、失业补助金，工伤保险：工伤补贴，生育保险：产检、分娩报销；生育津贴；存取钱。社保卡可以买商业保险，就拿浙江来说，只要账户里的钱超过4000，就可以直接从医保的个人账户划钱买医疗保险和重疾险，一年可以省下几千元。此外，各地区的保险公司和社保合作推出的惠民类保险，也可直接从社保里扣。

所以，当你开始缴纳社保开始，一定要抓紧办理社保卡，办社保卡需要带上身份证和招聘回执去银行办理，每个公司有指定的银行，一定要跟公司人事确认好。办卡的时候顺便激活金融账户，这样才能进行上述的操作，后续激活也是比较简单的，带好身份证和社保卡，到社保卡所在银行柜台办理即可。

如果被别人拿去用，留下看病、买药等记录，尤其是三高、肝炎等慢性病的药，会直接影响你日后买保险。

二、我国社保卡持卡人数已达13.35亿人，全面覆盖社保福利，有何种意义？

据相关部门的报道：我国社保卡持卡人数已达13.35亿人。消息一出就引发了巨大的讨论，社保卡全称社会保障卡，可以用于报销医疗费用、办理养老保险业务、发放养老金等等，作用是很大的，很多人都把它跟身份证的重要性相比，可想而知其重要性。还没有办理社保卡的人，尽快前往相关部门办理，早办理就可以早享受福利，我国也是希望社保卡覆盖全部，让所有人都可以享受社保卡带来的福利。那么全面覆盖社保福利，有什么意义呢？小编就带大家分析一下：一有利于社会的发展；二保障所有人的生活；三意味社会保障制度将会完善。

一、有利于社会的发展

社保卡的普及是我国处在社会主义初级阶段的阶段性目标，只有完成了这一目标，我们才更有底气迈向下一步，目前看来我国已经初步完成了这一目标，不得不说我们的国家真是太棒了，在短短的几十年就可以做到这一步，我感到无比的骄傲。希望大家也可以在生活中也可以为社会做一些力所能及的实力，为祖国的建设出一份力。

二、保障所有人的生活

社保卡设立的初衷就是不落下每一个人，让每一个人都享受社会保障福利，现在已经取得很大的成果了，只有让每个人都没有后顾之忧，才可以更好地为社会做贡献，才能去构建和谐文明的社会。

三、社会保障制度将会完善

这个卡的覆盖率越高也就说明，也就说明这个社会的社会保障制度越来越完善的，人民的福利是越来越好的，是实实在在为公民谋幸福的行为。为什么要覆盖到每一个人，就是表明来我国不愿意放下任何一个人，要让所有的人都可以感受到这个社会是美好的。

大家还有什么看法呢？欢迎评论区留言。

三、全面覆盖社会保险是社会建设

社会保障关系到每个社会成员的切身利益，直接影响到经济社会协调可持续发展和社会公平正义的有效实现。党的十八大报告中指出：“社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，是我国着眼于构建社会主义和谐社会和全面建成小康社会的战略性安排，社会保障全覆盖工作意义重大。社会保险是社会保障工作中的重要组成，做为一名社会保障工作者，现就如何实现社会保险全覆盖工作谈一下自己的认识。
全覆盖首先要做到制度全覆盖，让每个人都享有参加社会保险的机会。
制度全覆盖，意味着全体国民都拥有相应的社会保障制度安排，不分城乡、不分地域、不分性别、不分工作与否、不分从事何种工作，所有居民都可以根据自己的情况在各种“制度组合”中对号入座，参加社会保险，获得基本保障，避免百姓想参保却找不到适合其情况的保障制度。在覆盖城乡居民的社会保障体系中，基本养老、基本医疗、城乡居民低保是最主要的三项。目前，基本医疗，包括城镇职工医保、城镇居民医保、新农合，已全面建立并覆盖13亿人；城乡居民低保覆盖了所有省区市，实现了应保尽保。上世纪90年代起，我国探索建立企业职工基本养老保险制度，并随着国有企业改革而全面推开、不断完善。2009年，新农保试点启动，部分地区的农村居民开始享受国家普惠式的养老保险。2011年，城居保试点启动，试点地区的非就业居民开始享有养老保障。目前，新农保、城居保已经扩展至全国，这是社会保障制度建设上具有里程碑意义的大事。标志着我国覆盖城乡居民社会保障体系的主要制度建立起来，养老保障实现制度上的全覆盖。
全覆盖更重要的是实现全民群体的全覆盖，做到应保尽保。
制度全覆盖初步实现。而老百姓理解的“全覆盖”，则是该参保的都参保，人人拥有社会保障。近年来，我国社会保险覆盖面迅速扩大，越来越多的人拥有了健全的社会保障，但仍有相当比例的人游离在制度之外。例如：灵活就业人员、非公经济组织从业人员、农民工、缴费困难群体等。如何实现社会群体参保全覆盖，可从以下方面着手。
一、加强和规范社会保险登记管理工作是全覆盖的基础
加快推进统筹城乡的社会保障体系建设，加强和规范社会保险登记管理，建立统一的全民参保登记信息数据库，逐步形成每个人唯一的社保标示，是实现社会保险从制度全覆盖向人员全覆盖过度的重要基础。
各级社保经办机构要逐级抓落实，通过对公安、社保、民政数据库的比对，筛除已参保、死亡、转出人员后，按区市、街道、社区进行分解，确定入户调查登记对象逐一入户进行参保登记。各级各有关部门要通过各种渠道和方式，加强对参保登记工作意义、范围、方法步骤等的宣传，通过发布工作信息、召开相关会议、开展专题宣传、印发宣传手册、悬挂宣传横幅、深入基层宣讲等措施，充分利用报纸、电视、网络等媒体进行宣传，提高民众对参保登记的认识。基层社区社保经办人员在入户调查登记时，要积极宣传社保政策，鼓励被调查登记人积极参保缴费。要做到查不漏户、户不漏人、人不漏项，确保登记数据的完整、准确，并将收集到的信息核实后录入信息数据库。经办机构要加强组织领导，制定切实可行的工作措施和相关配套措施，确保参保登记工作稳步推进。各级人社部门要搞好分工，统筹协调安排，精心组织实施，按照“全民参保登记，全员共同参与”的要求，充分调动人社系统力量，形成工作合力，全面抓好落实。要对基层登记参保工作进行督导考核，及时通报工作推进情况，确保此项工作稳步实施，扎实推进，按规定时限完成。
二、降低社会保险的门槛是全覆盖的前提
当前，存在着社会保险覆盖率过低的问题。缴费制是社会保险制度的显著特点，它实行权利与义务相关的原则，只有尽到了缴纳保险费的义务，才能享受收入补偿的权利。但是，在我国由于保险费征缴额度相对较高，许多劳动力在职时，由于害怕失去工作或担心现金收入减少，没有及时缴纳保险费，导致失业或年老后失去生活保障，这种现象在私有小企业、流动农民工甚至低收入的自由业者中较为常见。因此，适当降低社会保险缴费额度，让尽可能多的人缴得起费，是扩大社会保险覆盖面的基本前提。今年4月13日的国务院会议上，决定阶段性降低企业社保缴费费率和住房公积金缴存比例，已经拉开了地方下调企业养老保险费率的序幕。中央的这一举措既是为企业“降成本”采取的实质性举措，也是降低参保人员缴费负担，提高社会保险覆盖率的重要措施。
三、切实解决缴费困难弱势群体参保问题是全覆盖的重要举措
一是通过转移支付，直接增加财政投入或社保支出，给予适当补助。有些地区居民养老保险对重度残疾人由当地政府每年代缴15年，每年500元标准的保险费；利用国家扶贫政策，对确实无力缴纳养老保险的贫困人群，由当地政府动用扶贫专项资金，解决最低档次的投保金都是较好的措施。
二是在制度设立上予以倾斜。例如，对重度残疾人、低保人群在居民养老保险中设定最低投保100元的缴费档次；对重度残疾人可提前办理退休；降低贫困人群医疗保险起付线标准，提高贫困人群医疗保险报销额度和报销比例等政策。
三是加大执法维权力度，给予法制的保障。采取措施解决外地农民工的参保问题，通过加强劳动监察执法，打击违法用工行为，提高企业参保自觉性；通过与建设管理、安全监督等部门的联合办公，纳入安全生产考核等措施，促使建筑用工单位及时对外地农民工参加工伤保险。
另外，社会保障体系建设要加快统筹城乡的步伐，完善各种不同保险制度之间的衔接转移办法，妥善解决跨地区社会保险关系接续、医疗保险异地就医结算、被征地农民参加社会保障等重大问题；现在，随着多种所有制格局和统一人力资源市场的形成，灵活就业群体的数量和比例呈明显上升趋势，劳动关系、就业岗位、工作时间、工资收入都有不稳定性和不确定性。社会保险全覆盖，也意味着要保证参保人终生准确记录其权益和相关待遇的结算、支付。这就要加快改进社会保障管理手段、不断提升服务能力和水平。

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