洛南检察｜剖析“八号检察建议”典型案例 加强职务犯罪预防

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洛南检察｜剖析“八号检察建议”典型案例 加强职务犯罪预防

检察机关如何在预防职务犯罪中发挥作用

预防职务犯罪的对策和建议

防止职务犯罪的具体措施有哪些

一、洛南检察｜剖析“八号检察建议”典型案例 加强职务犯罪预防

自最高检“八号检察建议”制发以来，洛南县人民检察院坚持依法能动履职，通过联合相关职能部门召开座谈会、印发《洛南县安全生产联合监督管理工作制度（试行）》等举措全面落实“八号检察建议”。6月13日，洛南县人民检察院党组成员、副检察长刘臻带领检察干警应邀到洛南县消防救援大队就加强消防领域安全监管进行研讨，协同推动全县消防公共安全工作，形成齐抓共管的局面，促进“八号检察建议”落地落实。

洛南县消防救援大队大队长张峰表示，自3月31日洛南县人民检察院联合多部门召开座谈会以来，消防部门结合自身职责，认真学习研究“八号检察建议”，尤其是涉及消防领域的典型案例，但在实际执法过程中仍存在疑惑，特邀请检察机关进行讲解培训，提升消防人员的法律素养。

研讨会上，刘臻向全体消防人员阐述了“八号检察建议”的制发背景及主要内容，重点就最高检发布的生产安全事故典型案例二——“2020年山西太原台骀山景区冰雕馆‘10·1’重大火灾事故”进行深入剖析，明确了监管部门对执法发现的安全隐患及企业违规违法行为，不按照规定严肃处罚和进行督促整改，导致安全风险隐患长期得不到整治，是事故发生的重要原因。同时，刘臻针对监管部门执法不严可能涉及的职务犯罪情况进行现场培训。重点讲解刑事责任年龄、职务犯罪的概念、罪名和种类，并结合消防领域职务犯罪典型案例以案说法、以案释法，深入浅出的分析了消防系统职务犯罪的主要特点、成因、危害，提出了有针对性的预防对策，告诫消防人员要切实强化预防职务犯罪的主动性和警惕性，正确认识并审慎使用手中的权力，坚决不碰法律“高压线”、不越纪律“警戒线”。研讨会后，洛南县检察院为该县消防大队赠送了法律图书及宣传手册，洛南县消防救援大队带领检察干警参观了消防救援基地。

本次活动的开展，不仅为下一步联合落实好“八号检察建议”奠定了坚实基础，也增强了全体消防人员的责任意识、规矩意识、底线意识和防腐拒变能力。双方表示，将以此次活动为契机，加强协作联动，发挥各自优势，凝聚工作合力，为全县经济社会发展营造安全良好的环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作者：贾欢

编辑：赵佳欣

责编：李鹏

主编：姚启明

一、检察机关如何在预防职务犯罪中发挥作用

一、广泛开展预防宣传调研和警示教育工作
　　要认真搞好职务犯罪的预防，必须加强预防调研宣传和警示教育工作。
　　1、结合依法治国方略，公民道德建设纲要的实施，开展多种形式的预防宣传工作，通过开展预防职务犯罪专题讲座，举办预防法制咨询，散发宣传资料，举办电视法制讲座，举办反贪成果展咨询，拍摄预防工作专题片，预防职务犯罪公益广告，播放警示教育片，预防职务犯罪文艺节目表演，演讲等，宣传有关惩治职务犯罪的法律规定以及检察机关打击和预防职务犯罪的新举措，将职务犯罪的大要案曝光，并在国家工作人员，国有企事业单位职工和广大党员干部中普及法律知识，充分发挥法律规范的作用，并适用典型案例以案说法，深刻剖析典型职务犯罪案件，配合开展警示教育，增强守法意识，守法的自觉性。
　　2、抓好对发案单位法制宣传和教育，通过以案释法，加强与案件易发行业或系统的工作联系，建立健全防范体系，对发案单位干部和职工做好多种形式的法制宣传教育和职业道德教育，帮助发案单位，建立健全各项规章制度，提高广大党员和干部精神境界，用共产党人的高尚情操和革命气节筑牢拒腐防变的提防。
　　3、切实加强对预防职务犯罪的调查研究，以调研成果指导预防。
　　二.结合办案及时提出检察建议
　　检察机关在办案过程中发现发案单位在管理上的问题而提出相应的治理建议，虽无法律的强制作用，但具有法律监督的权威性。检察建议是检察机关预防职务犯罪的重要手段，为此，
　　1、针对发案单位在物质，财务管理上存在的漏洞，提出改进意见，督促发案单位完善管理制度;针对案件的多发行业，帮助分析案件的多发原因，提出有事实情况、有分析，有措施的建议，促使其完善制度，健全防范机制。
　　2、积极开展行业预防，系统预防，通过查办案件，发现行业系统普遍存在的问题与行业系统共同研究讨论职务犯罪的状况，发案原因，通过建章立制法制宣传，使行业类似犯罪不再发生。并附诸必要的监督检查措施，做到打防并举，寓打击防范服务于一体。结合办案搞预防是预防职务犯罪工作的有效途径，而且针对性强，易被发案单位接受，能起到办理一案，警示一线，教育一片的社会作用，从而最大限度地遏制和减少犯罪。
　　三、依靠党委领导，强化社会大预防
　　预防职务犯罪工作是涉及社会各个方面的一项长期的、复杂的、艰苦的工作，应形成一个上下联动、网络式的预防机制，常抓不懈。为此，
　　1、检察工作必须坚持党的领导，作为检察机关重要组成部分的预防职务犯罪工作，也必须依靠党的领导，建立在党委领导下的专门预防职务犯罪机构，使预防工作由现有的形式系统全面预防转变，由部门单一预防向社会整体预防转变，检察机关要积极把预防工作纳入社会治安综合治理的总体部署。
　　2、要构建“协作、系统、审计”三大网络，即由检察机关与纪委、检察、审计、计委、政府采购中心建立起协作网，深入重点行业与成员单位建立起联系预防网；与广播电视等新闻媒体建立起工作联系网，形成覆盖全社会多面协调，反映迅速、重点布控的预防工作体系。使预防职务犯罪工作贯穿于各项工作的全过程，落实到各业务工作的各个环节，逐步实现社会化、专业化、规范化、法制化。
　　3、事前预防，堵塞漏洞。专门机构的工作人员应经常深入到行业、企业单位进行检查督导，主动寻找本单位在机制和制度上以及管理方面存在的问题，及时向所在单位领导班子和上级管理部门提出整改建议。通过堵塞漏洞，推进管理机制的改革和完善，把预防职务犯罪工作引向深入。

二、预防职务犯罪的对策和建议

法律分析：一、 提高职务犯罪成本，减少权力寻租获利空间　预防和治理职务犯罪，一项行之有效的措施就是要在加大惩处力度的同时，提高违纪违法行为的成本，最大限度地减少权力寻租获利的空间，使那些想腐败者不敢为一些小利而自毁前程或放弃更大的利益。

（一）提高职务犯罪的可能性成本。要通过加强对公共权力的制约，强化工作程序上对权力的控制和外部监督，尽量压缩产生职务犯罪的空间，减少其发生的可能性。审批制度改革后，对过分集中、容易滋生腐败的权力，尤其是直接掌管人、财、物等实权岗位的权力，要适当加以分解。通过将可以相互制约的权力进行适度的分解与平衡，使单个部门和个人不能对某种权力形成垄断，从而减少以权谋私、权钱交易的机会。一段时间，对重要岗位的工作人员要进行必要的岗位轮换和交流。对需要集体审批的项目，要健全民主决策程序，做到解重大问题集体讨论、审批重要项目集体研究、大额度资金的使用集体决策。同时，要加强机关效能建设和政务公开工作，增加办事透明度；要按照依法行政的要求，在所有执法部门推行听证制度，变公共权力的封闭运行为公开运行。

（二）提高职务犯罪的直接成本。适当提高公职人员的收入水平，改善公职人员的实际收入及待遇，运用利益杠杆调整和引导公职人员的行为，促使国家组工作人员严于自律，珍惜现有的工作岗位，是提高职务犯罪直接成本的有效措施。经济的快速发展与政府的有效管理密切相关，廉洁高效的公务员队伍是保持经济发展后劲的至关重要的因素。保证公职人员合理的收入水平，既是廉政勤政工作的需要，也是社会公平的需要。建议对“以俸养廉”进行一些有益的探索。结合机构改革，逐步提高公职人员工资收入，使他们的工资收入水平大致相当或略高于同等学历或级别相当的企业经营管理人员的收入水平。在工资增长速度方面，建议借鉴新加坡政府公务员工资制度改革的经验，将公职人员工资的增长与经济、财政收入的增长率和物价指数变动相挂钩。当实际的经济增长率比较明显地高于年初预测时，政府参照企业做法，应相应给公务员发放特别奖。将政府有效运作的效呆物化，也有利于调动公职人员的工乍积极性。

（三）要提高职务犯罪的预期成本。在这方面，经济惩罚和社会道德惩处可以发挥很大的作用。在惩处腐败分子时，应同时运用罚款、没收财产等经济手段对个人或单位法人的不轨行为进行经的，要通过行政的、法律的手段责其赔偿，重点防止当前“亏了我一个，幸福一家人”现象的发生。同时，要贴紧党风廉政建设和反腐败斗争，加强宣传教育工作，正确把握舆论导向，弘扬正气，鞭挞腐恶，努力提高全社会的道德水平，加大社会公众对职务犯罪行为的谴责力度，形成人人喊打的局面。采取经济处罚与社会公众道德惩处的做法，可以进一步加大职务犯罪行为的预期成本，有效逼制公职人员利用权力谋利。

法律依据：《中华人民共和国监察法》

第六条 国家监察工作坚持标本兼治、综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败；深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责：

（一） 对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查；

（二） 对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查；

（三） 对违法的公职人员依法作出政务处分决定；对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责；对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉；向监察对象所在单位提出监察建议。

三、防止职务犯罪的具体措施有哪些

(一)实施教育工程，筑牢思想防线
首先，加强拒腐防变宣传教育。对公职人员尤其是领导干部，必须立足于教育，着眼于防范，提高其思想道德素质，筑牢拒腐防变的思想防线。要通过深入开展预防职务犯罪的学习教育，不断提高公务人员的法律素质，让其自觉学法、守法。预防职务犯罪教育，应明确内容、突出重点，采取灵活多样的方式方法。在教育内容上，应加强三个方面的教育：一是进行什么是职务犯罪和怎样预防职务犯罪的教育，让公职人员特别是领导干部掌握职务犯罪和预防职务犯罪知识，树立预防意识，使其知道“什么能做，什么不能做”。二是加强典型案例的警示教育，使公职人员特别是领导干部从中吸取教训，管好自己。三是扎实开展理想信念、世界观、人生观、价值观和革命传统教育，特别是邓小平理论“、三个代表”重要思想和“两个务必”的教育，使其提高思想道德水平，养成艰苦奋斗、勤俭朴实、奋发向上的作风，构筑拒腐防变的思想道德防线。在学习方式上，要与普法教育紧密结合，通过法制讲座和到警示教育基地现场教育的方式，以及中心组学习、单位职工政治学习等方式进行。学习应拟定学习计划，做到学习目的明确、重点突出、准备充分。对公职人员的学习效果、收获要进行检查、考核，以防止搞形式、走过场。学习既要全面，又要突出重点，特别要加强对各级领导干部、执法司法人员、管钱管物人员和行政审批人员等容易发生职务犯罪人员的教育，增强教育的针对性和有效性。人的思想觉悟的提高、世界观的确立，并非一朝一夕之功，或者进行几次教育就能达到目的的。尤其在改革开放新的历史时期，新思想、新问题、新事物不断出现，切实加强对干部拒腐防变的宣传教育，是防止和减少职务犯罪的有效途径。
(二)实施制度工程，规范权力运用
从源头上预防职务犯罪就必须加强制度建设，将权力的行使规范化、制度化，做到关口前移、落实防范、规范行为，达到最终铲除滋生职务犯罪土壤的目的。首先，抓制度建设。制度建设应是全方位的、立体的、有系统的，不能“单打一”。要注重制度的协调、统一，以增强制度的科学性、针对性和有效性。就预防职务犯罪工作而言，地方各级党委、政府应健全和完善严格的政府采购制度、干部选拔任用制度、工程招投标制度、领导干部考察制度与任前公示、届中和离任审计制度、单位年审制度、党风廉政建设制度，以及政务、厂务公开制度等一系列制度。其次，应狠抓制度的执行。制度不执行就是一纸空文，只有得到严格遵循，成为公务活动和公务人员行为的规范，才能体现约束力，产生实际效果。抓制度的执行，既要抓大又不能放“小”，特别应注重抓“早”抓“小”，发现苗头及时纠正，出现问题及时处理。对严重违反者，该处分则处分，应法办则法办，以体现制度的严肃性、权威性，发挥制度的震慑、约束作用。再次，应着力抓好监督制约。应着重强化对领导干部的监督制约，领导干部的权力行使到哪里，监督制约就应跟踪到哪里，预防职务犯罪就应开展到哪里，不能留下空白和盲区。第四，应切实完善内部管理制度。内部管理制度的完备和切实执行是预防职务犯罪工作发挥作用的关键。各单位、各部门应根据自身工作实际和业务特点，针对易发生职务犯罪的环节，有针对性地制定和完善各项议事决策制度、工作制度、干部选拔任用考核制度、财务管理制度、行政后勤管理制度、实物采购制度和重大责任追究制度等，使制度能覆盖各个方面，从制度措施上堵塞各种漏洞，以防止职务犯罪的发生。
(三)实施阳光工程，拓宽监督渠道
“阳光工程”的核心是增加公开性和透明度，避免暗箱操作和幕后交易。为此，一是要加强和改进政务公开工作。要把对政府工作、重要干部任免的知情权和对党风、政风、行风建设的参与权、监督权、裁判权真正交给群众，为群众参与民主管理、民主监督创造良好的条件，推进政府职能的转变、效率的提高、公信度的增加。二是要拓宽监督渠道。权力失去监督就要滋生腐败。预防职务犯罪的立足点在对权力进行有效的监督和制衡，使公职人员不滥用权力、不发生职务犯罪行为。拓宽监督渠道就是要通过有效的方式和途径，把党内监督、权力机关监督、司法监督、纪检监察机关监督和人民群众监督、新闻舆论监督充分运用起来，使公职人员特别是领导干部的违法违纪得以充分揭露和惩处。三是全方位推进“廉洁准入”制度。各种职务犯罪最直接的诱因是对权力的追逐和对金钱的贪婪，这种情况在行政领域、经济领域、组织人事领域、司法执法领域表现得最为明显。对市场主体要实行廉洁准入，对公职人员尤其是领导干部更应实行廉洁准入。从某种程度上讲，廉洁准入是依法治吏的最后一道屏障。要建立健全权力制约及监督机制。随着我国法制化进程的不断加快，对权力的制约及监督应着眼于《监督法》的制订，通过立法确立规范、科学、完善的监督制约机制，对权力进行有效的监督制约，促使权力协调有序地运作。