湖南省基础教育优质均衡发展研讨会召开

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湖南省基础教育优质均衡发展研讨会召开

义务教育均衡发展汇报

关于实现基础教育均衡发展的思考

湖南文理不分科从哪一届开始？

一、湖南省基础教育优质均衡发展研讨会召开

11月28日，2020年湖南省基础教育优质均衡发展研讨会在双峰县召开。

红网时刻11月30日讯（通讯员 陆阳 曹鑫宇 谭冀俊）11月28日，湖南省基础教育优质均衡发展研讨会在双峰县召开。会议旨在深入学习贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述和考察湖南重要讲话精神，落实省委省政府大力推广“泸溪经验”的有关要求，就如何促进湖南省基础教育优质均衡发展和全面提高教育质量进行深入研讨、交流。

湖南省教育厅党组成员、副厅长、省委教育工委委员王玉清出席会议并讲话。开幕式由湖南出版投资控股集团党委委员、副总经理，湖南教育报刊集团党委书记、董事长，中国教育报刊社湖南记者站站长熊名辉主持。娄底市教育局党组书记、局长李耀文，湖南教育报刊集团党委委员、董事、总编辑吴新宇，双峰县委副书记、县长领导彭石清，娄底市教育局党组成员、副局长王贵升，双峰县有关领导邹学耀、尹超、朱尧丰出席活动。全省各地教育部门负责人、中小学校长共计260余人参加研讨会。

会议指出，在湖南省全面通过国家县域内义务教育均衡验收、全面开启县域内义务教育优质均衡发展新征程之际，组织召开基础教育优质均衡发展研讨会很有必要、恰逢其时。会议就三大问题进行了探讨：第一，准确把握当前湖南基础教育形势，把优质均衡发展和全面提高质量作为基础教育中心任务。今年，在湖南省县域义务教育基本均衡发展国家督导检查反馈会上，教育部副部长郑富芝宣布，湖南省达到国家规定的评估认定标准，成为全国又一个通过县域义务教育均衡发展验收的省份。这标志着湖南省122个县市区全部成为“国家义务教育基本均衡发展县”，这是湖南教育发展史上的又一个里程碑。这也意味着，下一步，抓内涵、提质量，稳步推动优质均衡发展，将是湖南基础教育发展的中心任务。第二，准确把握“泸溪经验”的精神实质，掀起湖南基础教育新一轮改革发展热潮。要充分认识“泸溪经验”的历史意义，充分认识“泸溪经验”的精神实质，充分把握“泸溪经验”的基本经验，做到保持定力、凝聚合力、精准发力。第三，准确把握基础教育重点难点，全面推动基础教育质量提升。基础教育已迈入全面提高育人质量新阶段，提高育人质量是一个系统工程、综合工程。要做到改革创新，要做到补齐短板，要做到以问题为导向。他表示，湖南基础教育能办出更高水平，更高境界，为经济社会高质量发展提供强有力的智力支持和人才支撑。

开幕式结束后，省教科院基教所所长刘建琼、科大讯飞副总裁王卓、重庆市巴川中学总校长郭洪、长铁一中校长曾庆桂、桃源县一中校长燕立国、长沙市十一中校长聂庭芳、临武县一完小校长孙强勇围绕中小学优质均衡发展问题分别作了相关报告。

本次研讨会由湖南教育报刊集团、娄底市教育局联合主办，《湖南教育》杂志、双峰县人民政府承办，双峰县教育局、双峰县曾国藩学校协办。

一、义务教育均衡发展汇报

　　【关于义务教育均衡发展汇报】

　　为了全面了解我州义务教育发展的总体情况，助推我州义务教育实现基本均衡，按照年初的工作部署，于4月至6月，通过召开座谈会，实地走访学校、专家、教师访谈等方式，对全州8个县市义务教育均衡发展情况进行了调研。并形成《关于我州义务教育均衡发展情况的调研报告》(草稿)。在此基础上，赴外省先进地区考察学习义务教育均衡发展情况，借鉴外地好的.经验和做法，进一步充实和完善调研报告提出的建议，使其更具可操作性。

　　一、我州义务教育均衡发展的基本情况

　　全州现有义务教育阶段学校296所，其中乡镇学校219所，朝鲜族学校57所;小学171所，初中125所，其中九年一贯制学校44所，完全中学5所。在校生12.66万人，其中乡镇4.54万人，少数民族学生3.32万人;专任教师1.42万人，其中乡镇7484人。

　　近年来，州、县两级政府认真贯彻落实教育部《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》(教基[2010]1号)和《吉林省人民政府关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》，不断强化政府责任，创新机制体制，将实现教育公平，推进义务教育均衡发展作为重要工作来落实。以迎接省对县市开展义务教育均衡发展验收工作为契机，2010年起把推进义务教育均衡发展纳入政府和教育部门“双线”目标管理责任制，作为对县市政府和教育局进行考核的重要指标。2011至2013年，我州顺利通过了吉林省义务教育初步均衡发展评估验收，延边义务教育均衡发展水平上了一个新台阶。今年9月21至22日，龙井市、敦化市接受国家义务教育专家组的验收并顺利通过义务教育基本均衡县(市)的评估认定。

　　1、坚持优先发展，明确义务教育均衡发展导向。州及县市始终坚持教育优先发展的理念，把教育工作纳入经济社会发展规划、年度行动计划和惠民实事。州及县(市)都成立了义务教育均衡发展工作领导小组，定期召开部门联席会议，及时破解义务教育发展中热点、难点问题。进一步建立和完善了政策保障机制、绩效考核机制、经费保障机制、层级督查机制，从体制和机制上为义务教育均衡发展提供了保障。

　　2、不断深化改革，破解义务教育均衡发展难题。州及县(市)从规范办学行为着手，对义务教育学校办学行为做出详细规定，公开课程表、任课教师安排表、作息时间表等，实行阳光招生，阳光分班，保障义务教育均衡发展在阳光下运行。严格学籍管理，采取多种措施严防学生流失，学生入学率、巩固率均达到省定标准。不断深化教育教学改革，借力《中国教师报》课改团队，积极开展课堂教学改革，选树了29所高效课堂改革基地校，充分发挥了辐射一方、影响一片的作用。

　　3、合理配置资源，学校标准化建设稳步推进。各县(市)根据学龄人口分布情况和城镇化发展进程，对农村中小学校布局进行了调整，把办好每一所学校作为实现义务教育均衡发展基本目标，坚持以“八个一样”为基本标准，实施校舍新建工程、校安工程、薄弱校改造工程和校园绿化美化工程，仅2014年就落实薄改资金1亿元，有力地推动了县域学校标准化建设。各县市政府努力克服地方财力不足的困难，切实保证义务教育建设投入资金，城乡学校办学条件差距逐年缩小，教学仪器配备率基本达到要求，除部分教学点，村小以上义务教育学校全部达到了省定办学标准。各县(市)城乡间、校际间义务教育资源配置基本实现均衡。

　　4、完善体制机制，城乡教师队伍结构日趋优化。

　　建立和完善教师补充和交流机制，近三年通过公开招聘和特岗计划，累计补充录用教师1141名，其中特岗教师505名，特岗教师全部分配到乡镇，有效缓解了农村教师的不足。同时，全力推进大学区管理和城乡学校“捆绑式”发展模式，建立了校长和教师交流制度。2012年以来，八个县(市)共交流、提拔校长111人，交流教师943人，有力地促进了乡镇学校教育教学管理水平的提高。各县(市)政府将教师培训经费列入了财政预算，按教职工年度工资总额的1.5-2.5%标准核拨教师继续教育经费。学校按公用经费的10%比例安排教师培训经费，教师培训学习在经费上得到保障。贯彻落实《州人民政府关于进一步加强和改进农村教育工作的意见》，农村教师按初、中、高级职称，每月分别发放50、80、100元岗位津贴;班主任津贴提高到每月100-300元。州政府每年拿出120万元，为200名支教教师发放生活补贴。加快了农村学校教师周转房建设，减轻了农村特岗教师、支教教师的生活负担，农村教师的生活、交通状况有了明显改善。

　　5、科学规范管理，义务教育均衡发展水平全面提升。各县(市)认真贯彻执行教育公平原则，出台了系列相关政策，全面保障进城务工人员随迁子女、留守儿童、残疾儿童、困难学生等弱势群体“零障碍、零拒绝”平等接受义务教育，享受与当地学生一样的减免政策和资助待遇。关注留守儿童和单亲无情家庭子女教育，建立了以政府为主导，妇联、青工委、红十字、社区等各部门协同关爱的服务体系。切实保障三类儿童入学接受义务教育，确保残疾儿童能分类就近入学，三类儿童入学率达到100%。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，不让孩子因贫困而失学。实施农村义务教育段学生营养餐改善计划，提高农村学生饮食标准，保障其健康成长。

　　二、我州义务教育均衡发展存在的问题

　　经过州、县(市)两级政府及教育等相关部门的努力，我州义务教育工作取得了很大成绩，但在财政投入、办学条件、师资队伍，教学质量等方面还存在很大问题，这些问题要引起高度重视并认真研究解决。

二、关于实现基础教育均衡发展的思考

摘　要：我们的 教育 在“为人民服务”吗？“义务教育”还在“义务”吗？在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大基础教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育权利而保证少数人尽可能的优质教育？教育的诸多不平等现象，使人们对教育的公平性进而对社会的正义性产生了怀疑。如何实现基础教育的均衡发展，树立社会公平正义的价值尺度，是国人高度关注和亟待解决的社会重大问题。
关键词：教育投入　资源配置　规办学　均衡发展
随着社会的发展，人民生活水平的提高，特别是知识经济时代的到来和入世，人民群众对知识、对教育的需求越来越高。教育不均衡发展的问题也逐渐显露出来，渴望接受教育，追求优质教育服务，已成为人们非常关注的一个 热点 问题。
在我国，接受教育特别是义务教育，是公民享有的一项基本权利，这是国家通过法律的形式加以确立和保障的。然而，由于各种原因，公民的这种权利并没有得到真正的落实和实现，其表现最为突出的是重点学校和非重点学校，特别是与薄弱学校之间的差距越来越大。贵人、富人的子女堂而皇之上重点学校，享受优质教育服务，有些要害部门和垄断部门，他们的子女也可以堂而皇之地上重点学校；相反，对于那些无权无势的人的子女，只能上非重点学校，享受最“基础”的教育待遇。
教育的不平等现象，使人们对教育的公平性产生了怀疑。我们的教育在为大多数人服务吗？“义务教育”还在“义务”吗？在资源有限的条件下，究竟是不遗余力地普及和扩大教育，使更多的人受到必要和基本相同的教育，还是牺牲多数人的平等教育而保证少数人接受尽可能优质的教育？这，一方面说明了人们的维权意识在增强，另一方面也说明了我们的教育出现了问题，即发展状况不均衡，使大多数公民并没有真正享受到应有的优质教育服务。这种不均衡发展和不平等待遇，引起了社会各界的强烈反响和政府高度重视。
当然，造成当前我国教育发展不均衡的社会背景比较复杂，解决这个问题也非一朝一夕之事。但是，在现阶段，我们认为，要想实现教育特别是基础教育的均衡发展，至少应该从以下几方面入手：
一、加大政府对教育的投入
任何一个国家和地区，哪怕是最富有的，与任何一个家庭一样，钱总是不够用的。但是，如果认为建几所学校不如建一座宾馆、修一个广场、盖一个剧院重要，给教育投入不如搞政府形象工程、亮化工程、政绩工程重要，那么，即使这个国家或地区遍地黄金，它的教育必然也是贫困的。
从我国目前教育现状来看，与发达国家相比，我国的基础教育经费投入明显不足，教育已满足不了人们日益增长的消费需求。表现在办学水平上，学校之间、地域之间悬殊太大，重点学校、示范学校教育经费充足，经济实力雄厚，办学条件现代化。比如有所重点学校，政府为了打造名牌，竟一次性投入三个亿进行升级，而三个亿却能建造30所像样的学校！有的国家重点学校，建造一个花园，也要投入上千万元，这些学校自身的收入呢，每年的招生额只有三、五百人，而实际招收人数却多达两、三千人，多出的名额就可以用来招择校生、议价生，每生几万至几十万不等，上亿元的收入，将这些学校养得红光满面、财大气粗、身价百倍。而一些要害部门、垄断行业，为了让自己的子女进入这些学校读书，从政策上物质上也进行了大量倾斜，真可谓肥上加膘、锦上添花了。反观一些普通学校、薄弱学校，教育经费却相形见绌，破帽遮颜无脸见人了。某中学100多教职工，每年政府投入却只有50万元，相当于一个月的开销，剩下的资金缺口，却要从学生的学费中收取。为了填补资金缺口，学校真是绞尽脑汁，抢生源、挖生源、买生源，生源大战，如火如荼。一方面是国家重点学校门口人们提钱排队交费读书，一方面是普通学校门可罗雀花钱宣传动员有偿入学读书，真是两种学校两重天。
一说到加大政府投入，一些地方财政就说没有钱，财政的钱是拿来保吃饭的，是吃饭财政。上世纪九十年代初，国家要求逐步提高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，到本世纪末达到4%，但这个目标从未达到，1996年一度跌到2.44%，而到1998年12月公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》再次强调要按期实现这一标准时，仍然只有2.64%，2008年才占到3.48%，低于世界各国平均水平5.1%。4%的比例是20世纪80年代发展中国家的平均水平。据1999年《世界科技发展 报告 》统计，教育支出占GDP的比重，世界平均水平为5.5%，发达国家在6%以上，美国占7.7%，而中国占3.41%。2003年9月，联合国主管教育权利事务的一位特别调查员托马舍夫斯基到中国考察2周后，异常地批评中国连非洲穷国乌干达都不如。“政府仅提供学校经费的53%，其余的由学生家长承担，这一比例比所有实行义务教育政策的国家都低。
真的是政府没有钱吗？有人议论说：最近几年，我国的GDP年增长不超过10%，而财政收入却以每年20－30%的速度增长。根据《中国统计年鉴2004》数据计算得出：“连续十年的财政收入增长速度基本均大于GDP的增长速度。绻?谏??苤涤?994年到2003年增加了150%，而财政收入却增加了360%。”又据中国人民银行2005年1月13日发布的数据显示：2004年12月国家外汇储备余额为6099亿美元，同比增长51.3%，增幅比上年末提高10.5个百分点，比上年增长2067亿美元，而外债余额只有2232亿美元，外汇储备达到4000亿美元，2010年外汇储备已超过万亿美元，能否每年从中拿出200亿美元来改革教育、改善教育和发展教育呢？
如果不增加教育的投入，那么我国的经济增长将失去持续发展的后劲，更表明人们的生活水平，生活质量没有提高。在现代，教育本身成了国民的基本生活方式，成了国民生命历程中不可或缺的部分。让自己的孩子生活尽可能好一点，是每个家长天然的义务和责任。让每个国民的教育尽可能好一点、多一点，也是国家天然的责任和义务，本身就是有价值的花费。我们的教育是造就人并为了人的，不应只为经济增长而增长经济，而应以实现人的全面发展、为实现人的理想和幸福最大化为根本目的，国家加大教育投入是促进这一根本目标实现的主要保障。
加大教育的投入，应面向农村学校、薄弱学校多倾斜一些。如果我们的政府部门能在普通学校特别是一些薄弱学校方面加大教育经费投入，缩小他们与重点学校、示范学校之间的差距，实现教育的均衡发展，满足人们的教育消费需求不是没有希望的。
二、合理配置教育资源
在一个地区，对一所学校来说，办学水平的高低，教育资源的配置很重要。而造成当前教育发展不均衡的一个重要因素，是教育资源的配置不合理。
在计划经济时期，我们的教育政策似乎出现过偏差：把本来有限的教育资源曾过多地集中使用在了重点学校或示范学校，导致另一些学校则因教育资源的配置不足而变成了普通学校或薄弱学校。如四川省东部达州市辖下8个县市，总人口660多万，有各级各类学校2988所（含幼儿园），在校学生115万人。其中，幼儿在园13万人，小学在校学生61万人，普通中学在校学生38万人，中专在校学生2万人，大学在校学生1万人。全市近3000所学校中，示范中学只有8所，示范小学10所。仍以2008年为例，全市小学招生90527人，初中招生100770人，高中招生28518人。示范中学实际招收17050人，示范小学招收5557人，分别占当年招生数额的13.2%、6.1%。
现在，重点学校、示范学校在师资队伍、设备条件、物质环境等方面的配置明显优于普通学校和薄弱学校。其中，人才的不合理流动更是加大了这些方面的差距。一些普通学校、薄弱学校的骨干教师，由于对自己的前途担心，纷纷通过各种途径进入了重点学校或示范学校，造成普通学校薄弱的师资力量愈加匮乏。如川东某县一所中学，有教学班42个，有专任教师86人，可是在2004年暑期，该校教师来了个集体大逃亡，只剩下28个老弱病残者，开不了课，救场如救火，便在初中 毕业 生中选拔教初中的教师，社会舆论一片哗然。而重点学校、示范学校却名师云集，人才济济，甚至过剩。
某示范学校毕业班12个班，教语文的却有14人，安排不下去，就负责改作业或轮流在校园服务公司卖冰棒，造成了人才浪费。某重点中学，凭借自身的优势，一次就从普通中学招聘了120多名教师，造成许多学校开不起课。从教育的现状来看，普通学校、薄弱学校不仅需要得到物质和设备方面的改善，更需要一大批名、特、优教师，以及富有办学 经验 的名校长。如果能将他们中的一部分充实到普通学校和薄弱学校中去，这些学校的面貌将会发生根本性的改变。
另外，进行教育资源重组和布局调整工作，这是合理配置教育资源的重要举措之一。采取强校帮扶、优势互补的方式，可以扩大强校的办学辐射力，使一部分薄弱学校走出困境。同时，可将一部分规模较小、办学水平较差的学校关、停、并、转，并实行资产转换，将获得的资金投入到薄弱学校，以改善其办学条件，提高教育效益。这样，可以逐步缩小它们与重点学校之间的差距，达到基础教育发展的相对均衡和受教育者的相对平等。如四川达州市近年来因乡乡通公路、村村通公路，撤掉了100多所一师一校，并将资产重新组合，改善了相邻学校的办学条件，取得了较好的效果。

三、湖南文理不分科从哪一届开始？

2个可能

1. 2007年湖南省高中实行了新课改，所以文理不分科，应该是从07届的高中生开始。（下个学期正好高三）

2.通知是今年才下发的，而很多学校在教学的过程中已经实行了文理分科，所以很可能是从09届的高一新生开始。

（目前，从各方面的反映来看，应该是从09年下学期，高一的新生开始）

但是一切还是未知数，很多人都不看好这一政策。具体的实施方案，应该要等湖南省教育厅下发通知才清楚了。