威海市环翠区：河道治理项目有序推进 水利工程网络全面升级

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威海市环翠区：河道治理项目有序推进 水利工程网络全面升级

水利部关于印发《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》的通知

连云港市水利工程管理办法

谈述水利工程管理信息自动化问题

一、威海市环翠区：河道治理项目有序推进 水利工程网络全面升级

齐鲁网·闪电新闻10月11日讯 按照水利部“水利工程补短板，水利事业强监管”的要求，今年以来，威海市环翠区以“水美环翠水系综合整治提升工程”为载体，精心谋划全区河道治理项目，实施了总投资约1.9亿元的石家河埠上村段治理工程等8个河道治理项目，构建河道水库为架构的防汛体系，打造高效安全、保障有力的水利工程网络。

记者在石家河埠上村段治理工程现场看到，一座新建的交通桥横贯河道两侧，取代了过去的漫水桥，桥梁主的体施工已基本完成，施工人员正在进行设施养护等工作。

环翠区冶口水库综合服务中心主任邢兆泉说：“今年我们争取中央资金和省级资金，实施了石家河埠上村段治理工程，新建交通桥一座，同时对河道进行清淤加固，治理工程完成后，将提高河道行洪能力，方便周边群众出行。”

与此同时，石家河桥头段、五渚河及其支流等治理工程也在紧锣密鼓推进中。在项目实施过程中，区水利局倒排工期，挂图作战，实行清单管理到项、任务具体到人、进展落实到周，并督促各参建单位完善项目质量保障体系，严格管控施工安全、疫情防控等措施，确保建造安全工程、精品工程。

“今年概算投资近2亿元，谋划了水库除险加固、小流域综合治理、河道治理等一批水利项目，目前，水库除险加固及五渚河嵩山段、华夏河、羊亭河三条河道治理项目已全部完工，其他水利项目已完成招投标工作，已经全部进场施工，正严格按照时间节点有序推进，工程计划于年底前全部完工。工程完工后，将构建河道水库为架构的防汛体系，打造高效安全、保障有力的水利工程网络。”环翠区冶口水库综合服务中心主任邢兆泉说。

一、水利部关于印发《中央财政预算内专项资金水利项目管理暂行办法》的通知

第一章　总则第一条　最近，国家决定大幅度增加中央财政预算内专项资金，加强水利基础设施建设，以扩大内需，拉动国民经济增长。为了切实管好用好该项资金，充分发挥投资效益，根据《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水利产业政策》等有关法规、政策，结合水利工程建设的实际，制订本办法。第二条　新增财政预算内专项资金是中央为确保实现今年经济增长目标而采取的重大举措，各级水利部门务必高度重视，加强领导，采取切实有效的措施，保证建设资金及时足额到位，建设项目按计划全面完成。第二章　安排原则第三条　中央财政预算内专项资金主要安排防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护工程等甲类续建项目，重点是中央甲类项目，适当支持中西部及少数民族地区的地方甲类续建项目。项目安排要充分体现水利对经济增长的拉动作用和加强水利基础设施建设相结合的原则，注意时效性。第四条　项目安排重点是：大江大河大湖防洪保安工程，特别是长江、黄河等七大流域干支流的堤防加固工程以及河道整治工程、防洪控制性工程、重点海堤防洪工程、重点大中型病险水库除险加固工程、重点城市防洪工程、蓄滞洪区安全建设和非工程防洪措施等；兼顾重点江河流域水土保持和以节水抗旱为主的水资源工程，适当向中西部及少数民族地区倾斜。优先安排收尾项目以及明年汛前能够发挥防洪效益的项目。第五条　适当考虑开工建设一些总体规划已经国家批准并已具备开工建设条件的流域控制性工程项目。第六条　项目的选择要科学、合理，注重提高投资效益。资金安排要瞻前顾后，今年安排资金项目不能竣工的，各级政府和项目主管单位要充分考虑和负责落实后续工程的建设资金。第三章　前期工作第七条　项目在开工实施前，必须按照基本建设程序要求，完备前期工作。新开工项目要严格按基建程序履行审批手续。工程建设的范围、规模、标准必须符合流域总体规划要求。涉及省际间的工程项目、干流及重要支流治理工程项目，由水利部水利水电规划设计总院或流域机构审查；省内项目，按国家投资计划下达程序由地方有关部门组织审查。各类工程项目未经审批不得开工建设。第八条　根据工程的规模、技术复杂程度，各项目的前期工作必须由具有相应设计资格的勘测设计单位承担，否则，不予安排审查。第九条　根据国家发展计划委员会有关规定，项目前期工作经费由项目业主承担并予以落实。各级勘测设计单位应在上级主管部门的领导和组织下，集中力量，按轻重缓急，做好工作，确保设计质量。第四章　计划管理第十条　中央下达的专项资金计划，要严格按项目管理，专款专用。资金拨付要迅速足额到位，任何单位不得以任何名义拖延、截留和挪用。第十一条　必须严格按照批准的工程建设内容和年度计划组织工程建设。未经上级主管部门批准。不得擅自更改设计内容，不得扩大建设规模，不得提高定额标准，不得越权调整计划，更不得将专项资金挪作它用。第十二条　各项目业主单位要认真编制单项工程施工计划，作为项目实施的依据。流域控制性工程和涉及跨省、省际边界水利工程及列入国家基建计划的水利工程的单项工程计划须报部直属流域机构审批。第十三条　地方要负责落实好项目的配套资金，与中央安排的资金同步到位。专项资金要与其它各类资金互相衔接，打捆使用，充分发挥投资效益。第五章　监督检查第十四条　各级水利部门要按分级管理原则切实加强对专项资金的计划、财务、审计、施工和质量等各个环节的协调、管理和监督、检查。要制定专门的监督、检查制度及措施，严肃法纪，强化监管手段。第十五条　各级计划下达部门是专项资金的责任主管部门，对专项资金使用管理的全过程负有监督、检查的责任。各级水利部门是项目实施的主管单位，对项目的规划、设计、施工、计划和质量负责。第十六条　各单位对发现的问题要及时予以纠正和处理，并及时上报主管部门。对严重违纪违规的单位和个人，要追究责任，严肃处理。第六章　信息返馈第十七条　各级项目主管部门要十分重视专项资金使用的信息管理工作，指派专人负责。及时准确地收集各类项目管理信息，分析整理，建立专项资金信息系统，及时上报信息。第十八条　各地要在每月10日之前，将项目综合完成情况（包括专项资金及地方配套资金到位和完成情况、工程进度、工程质量等材料）逐月上报上级主管部门，并于今年底和明年5月底上报阶段性工作总结。

二、连云港市水利工程管理办法

第一条　为加强水利工程的管理，保障水利工程的完好和安全，充分发挥水利工程的综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省水利工程管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内的河道、堤防、水库、水闸、泵站、水电站等水利工程及其附属设施的建设、保护、管理和利用，适用本办法。第三条　县（区）人民政府应当加强对水利工程管理的领导，将其纳入国民经济和社会发展计划，加大财政投入，保障水利工程安全运行。

　　市、县（区）水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。主要职责为：负责辖区内水利工程管理、维修和养护；组织编制区域水利综合规划，制定河道整治和水利工程建设计划并组织实施；审查水利工程综合开发利用规划；建立健全水政监察网络，依法查处违反水法律法规的行为；根据管理需要设置水利工程管理机构；负责水利工程有关规费的收取、使用和管理；审批在水利工程管理范围内各类建设项目及从事相关活动的方案；执行本级人民政府和上级水行政主管部门交办的其他事项。

　　市、县（区）有关部门按照各自职责共同做好水利工程监督管理的相关工作。

　　乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定的职责，加强日常巡查，制止违法行为，做好河道的维修养护和清淤疏浚、保洁等工作。第四条　水利工程遵循分级管理、属地管理和单位管理相结合的原则。

　　建设智慧水利，实现水利工程管理信息化、智能化。第五条　任何单位和个人都有权对违反水利工程管理法律法规的行为进行制止和举报，相关单位对举报人的信息予以保密。

　　市、县（区）人民政府对水利工程管理和保护工作中成绩显著的单位和个人给予奖励。第六条　水利工程管理范围规定如下：

　　（一）河道管理范围

　　有堤防的河道，其管理范围为两堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围为水域、沙洲、滩地、行洪区及河口两侧五米至四十米，或者根据历史最高洪水位、设计洪水位确定。

　　挡潮涵闸下游河道的管理范围可以延伸到入海水域无明显河槽处，其中无港堤河段的管理范围为港河两侧一千米至二千米。

　　1．流域性河道堤防管理范围

　　（1）新沭河：背水坡堤脚外二十米。

　　（2）新沂河：灌云段背水坡堤脚外三十米至五十米。

　　（3）通榆河：灌南段背水坡堤脚外五米。

　　灌云段背水坡堤脚外五米，无堤防段河口向外十米至四十米。

　　海州段背水坡堤脚外至截水沟外沟口。

　　赣榆新沭河至青口河段背水坡堤脚外十五米，青口河至大温庄翻水站段背水坡堤脚外十米。

　　2．区域性骨干河道和市管骨干河道堤防管理范围

　　（1）龙梁河：有堤防段背水坡堤脚外十五米，无堤防段河口向外五米。

　　（2）石安河：背水坡堤脚外十五米。

　　（3）蔷薇河：背水坡堤脚外十米至二十米。

　　（4）绣针河（右岸）、龙王河：背水坡堤脚外十五米。

　　（5）青口河：背水坡堤脚外十五米（城区段背水坡堤脚外五米）。

　　（6）古泊善后河：背水坡堤脚外五米至十米。

　　（7）五灌河：有堤防段背水坡堤脚，无堤防段河口向外四十米。

　　（8）灌河、义泽河、武障河、一帆河、盐河（灌南段）、柴米河、柴南河、北六塘河、南六塘河：有堤防段背水坡堤脚外五米，无堤防段河口向外五十米。

　　（9）烧香河、大浦河、东盐河、排淡河：有堤防段背水坡堤脚外五米至十米，无堤防段河口向外三十米至四十米。

　　（10）烧香河南段：有堤防段背水坡堤外脚五米至十米，无堤防段河口向外三十米至四十米（河堤外侧有排水沟的以外沟口为界，部分无排水沟的以两侧排水沟外沟口延长线为界）。

　　（11）大浦副河：以河道两侧排水沟的外沟口为界（无排水沟河段以排水沟外沟口延长线为界）。

　　（12）沭新河（含沭新渠）：背水坡堤脚外十五米，有顺堤河的到外河口。

　　（13）龙尾河：河口向外五米。

　　3．海堤：迎水坡堤脚外一百米至二百米。背水坡有海堤河的，以海堤河外河口为界；无海堤河的，堤脚外三十米至五十米。

　　处于以上河道城镇段的堤防，在采取必要的工程措施、确保防洪安全的前提下，背水堤的管理范围为堤脚外不少于五米。

　　（二）水闸、泵站管理范围

　　1．大型水闸、泵站：上下游河道、堤防各五百米至一千米；左右侧各一百米至三百米。

　　（1）石梁河水库南泄洪闸、北泄洪闸：闸下游河道、堤防一千米。

　　（2）蒋庄漫水闸：上游右堤至磨山河闸管理范围交汇处，上游左堤五百米；下游五百米；左右侧至新沭河堤脚外二十米。

　　（3）临洪闸：上游右堤五百米，左堤至乌龙河调度闸以南一百米；下游右堤至临洪东站界，左堤至临洪西站界；左右侧至蔷薇河堤脚外二十米。

　　（4）三洋港挡潮闸（含排水闸）：上游五百米，下游至抛石防冲槽外五百米；左右侧至新沭河堤脚外二十米。

　　（5）太平庄闸：上游右堤至沭南闸以西五十米，左堤至沭北闸以西五十米；下游一千米；左右侧至新沭河背水坡堤脚外二十米。

　　（6）临洪东站（含大浦站）：进水侧右堤一千八百米，左堤一千六百米；出水侧从翼墙末端起，下游一千米；左侧与临洪闸管理范围相接，右侧至大浦河左堤脚止。

　　（7）临洪西站（含乌龙河自排闸）：进水侧五百米，出水侧至临洪河口，左侧至新沭河堤脚外二十米，右侧至新沭河堤脚外二百米。

　　（8）灌河北泵站：进水侧与灌河地涵管理范围相邻；出水侧至1号交通桥；左侧河口向外十米至二十米；右侧河口向外七十米至八十米。

　　2．中型水闸、泵站：上下游河道、堤防各二百米至五百米；左右侧各五十米至二百米。

　　3．小型水闸：上下游河道、堤防各五十米至五百米；左右侧各二十米至一百米。

　　（三）水库管理范围

　　1．大型水库：校核洪水位以下库区、大坝及其两端各八十米至二百米、大坝背水坡坝脚外一百五十米至二百米。

　　（1）石梁河水库：校核洪水位27.95米（废黄河高程基准，下同），大坝背水坡坡脚外二百米，大坝两端各二百米。

　　（2）小塔山水库：校核洪水位37.31米，大坝背水坡坡脚外二百米，大坝两端各二百米及小塔山全部山地。

　　（3）安峰山水库：校核洪水位18.67米，大坝背水坡坡脚外二百米，大坝两端各一百米。

　　2．中型水库：校核洪水位以下库区、大坝及其两端各五十米至八十米、大坝背水坡坝脚外一百米至二百米。

　　3．小型水库：小（1）型水库校核洪水位以下库区、大坝及其两端各三十米至五十米、大坝背水坡坝脚外五十米至一百米，小（2）型水库校核洪水位以下库区、大坝及其两端各十米至三十米、大坝背水坡坝脚外十米至五十米。

　　市、县（区）人民政府应当在水库集水区域内设立生态保护带。生态保护带范围以及禁止从事的活动，依据《江苏省水库管理条例》的规定执行。

　　（四）其他河道、堤防等水利工程的管理范围以及前述水利工程管理范围内具体幅度的划定，由县（区）人民政府依照上述标准或者根据实际情况作出规定。

三、谈述水利工程管理信息自动化问题

谈述水利工程管理信息自动化问题

　　水利工程管理自动化与信息现代化建设，可以实现各方信息数据的快速实时汇总。那么，水利工程管理信息自动化问题表现在哪?

　　在水利工程自动化建设过程中，如果说技术是基础，那么管理就是保证。加强建设管理的目的就是要组织、协调整个工程中各方面的关系、利益，牢牢抓住整个工程的质量、进度和投资，从而稳步推进水利事业的信息化进程。本文从水利工程自动化入手，分析了目前水利行业自动化、信息化特点和不足，并以工程为例，提出了相应对策和建议。

　　一、水利工程自动化定义及基本特征

　　1.1水利工程自动化定义

　　所谓的水利工程自动化，是指包括一系列与水利政务、业务管理及工程设计、建设和管理等方面信息的采集、信息网络系统建设以及业务应用系统软件开发的集成。

　　1.2水利工程自动化的基本特征

　　首先，水利工程自动化具有自动化工程的基本特征，即涉及先进的计算机网络技术、自动化监控技术、数据库技术、自动化工程集成技术等一系列高新技术的综合运用。另外，水利工程自动化的目的是以先进的信息技术手段为水利事业服务，全面提升各种水利业务的效率与效能，推进行业技术的优化升级。

　　基于以上两点基本特征，水利行业的自动化工程不仅技术含量高、结构复杂，而且是跨学科、多层次、涉及面广的系统工程，所以在建设管理工作中一定要谨慎对待。工程建设中应运用系统工程理念，多方统筹，充分细致地协调各方的关系与利益，满足近期与长远发展需要。

　　二、水利工程自动化管理建设问题

　　对我国水利工程管理自动化研究的文献可以看出，对于水利工程的专题信息系统研究主要侧重于具体工程的实际应用方面，而且侧重点在局部、底层业务管理实现方面，而没有从国家层面上对各个专题信息系统的.共性与特性方面进行研究;而对于水利工程信息管理研究则侧重于水利工程信息本身的采集、加工、网络化管理以及水利资源的信息集成研究方面，而缺乏对水利工程各业务管理与其所需信息的关系的研究，因为信息的产生、加工形成于水利工程具体的业务管理，如果没有形成良好的业务管理流与信息流的融合，就达不到水利工程高效管理的目的。

　　①我国水利工程管理自动化缺乏系统的理论指导体系和规划。各相关部门都只按各自管理需要进行相关信息系统的建设，缺乏整体的理论体系、规划和规范标准，导致各部门之间数据无法实现有效的信息共享，重复建设多，“信息孤岛”现象严重。②我国水利工程管理信息系统建设缺乏整体的信息技术体系模式规范。虽然信息技术己普遍应用于具体水利工程管理信息系统建设项目中，但是缺乏水利工程自动化共性和特性研究，没有形成整体的信息技术应用体系模式规范。③我国水利工程管理自动化尚未形成全局的建设方案和发展战略。由于我国水利工程自动化没有规范性的管理业务流程以及一体化的数据技术等规范，导致其规划性的建设方案和发展战略研究匾乏。

　　三、水利工程计算机自动化控制系统的组成

　　3.1自动操作系统的配置

　　其中主坝设置了自动操作系统。副坝设置了监控系统，设置在主坝的主控室中包括了比如汉字打印机和语音报警装置、微波传输系统及UPS电源、主坝操作控制台和副坝操作控制台等设备。其中，主坝控制台设有安全监控平台和自动化操作平台，主要负责对主坝和副坝之间进行协调、联系及管理调动的工作。而且，主副坝自动控制室中的人机接口功能可以帮助操作人员对相关画面和数据进行在线修改，包括修改限值和设置监控状态、恢复操作指导及人工设定等方面的功能。作为主控平台的主坝控制室，可以发出对副坝进行监控及操作的命令，但是，副坝只能向主坝控制发出关于对其设施进行监控的命令。

　　3.2现地控制层配置

　　包括公共PCU(Public Control Unit)和机组LCU(Local Control Unit)两部分组成了现地控制层，这两部分主要包括智能I/O控制器和输出继电器、人际界面终端(液晶触摸屏)和I/O模块、数字式测量仪表和温度测量装置、准同步装置及交直流双供电源、转速信号测量装置等设备构成。包括进水口滤水器阀和充排水泵、排水控制阀及液压启闭机等设备都在现地控制层的控制范围之内。可以通过现地控制层对包括进水口滤水器阀和充排水泵、排水控制阀及液压启闭机等设备进行手动操作控制。而且可以通过与I/O设备自动化平台的连接，能够实现相互之间信息的交换，良好的实现现地控制设备的数据共享及监控。此外，现地控制设备不因为管理站自控层因故退出运行的影响，可以实现独立的运行。

　　四、水利工程管理信息自动化建设措施

　　4.1运用IT科学技术，提升水利工程管理自动化与信息现代化程度

　　水利工程管理自动化与信息现代化建设的内容包括：信息现代化、管理现代化、技术现代化等。应用现代信息管理技术，搜集开发信息资源，加强水利信息化的实际应用性，实现水利工程管理自动化建设。以信息化带动自动化，以自动化带动现代化，从而增强水利工程的科技含量，减少资源消耗，提高水利工程建设的经济效益。4.2建设信息共享体系，促进水利工程管理工作高效有序进行

　　水利工程管理自动化与信息现代化建设，可以实现各方信息数据的快速实时汇总。及时分析水利工程的各类信息，完成信息数据自动处理，为决策层提供有效的数据信息，从而促进工程管理工作高效有序进行。建设全国水利系统信息网络，建设水利工程数据库，实现信息现代化，建立安全体系框架，提供时效性的信息服务。实现水利工程管理自动化与信息现代化，可以实现国家防总、全国水利政务、国家水质监测、国家水资源管理、全国水土保持监测、农村水利等系统和部门的数据信息共享，从而有效地实现全国水利系统化管理与监控。

　　4.3分析处理信息资源，实现水利工程的科学化管理

　　若要实现科学的管理，就需要对信息资源进行有效分析与处理。在水利工程建设方面，可以实现在进行水利工程建设的同时，兼顾水土流失、移民安排等工作。在水利工程管理中，工程管理人员运用科技手段收集信息，进而掌握工程进度、资源调配、质量管理等各方面的实时情况，并依此对其进行调整，从而提高工作效率。在水资源开发、利用和治理方面，因为实现了资源共享，可以更好地兼顾水资源分配、水源地保护等工作，还可以有效地引发各部门增强责任心，实现对水资源的统一管理。

　　4.4加强水利工程管理自动化与信息化人才的培养

　　时代的发展规律要求人们在思想观念上必须更新。在水利工程管理自动化与信息现代化建设过程中，要全面地辩证地看待具有进步性的科技事物，加强自身学习，积极推动科技进步，实现水利工程管理自动化与信息现代化建设，进而促进水利事业大发展。

　　结语

　　水利工程中利用信息技术自动化进行管理，帮助其运转。能够极大提高水利工程管理人员的工作效率，而且，减少其在这方面投入的同时，能够有效防止不协调现象的出现，对促进水利工程现代化建设有重要意义。

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