加强国有企业基层党组织工作制度化、规范化、标准化建设

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加强国有企业基层党组织工作制度化、规范化、标准化建设

如何加强和改进国有企业基层党组织建设

如何加强基层党组织建设规范化建设

如何加强基层基层党组织标准化建设

一、加强国有企业基层党组织工作制度化、规范化、标准化建设

国有企业作为国家经济发展的重要支柱，在新时代肩负着新的历史使命。加强国有企业基层党组织工作制度化、规范化、标准化建设，是保障国有企业做强做优做大、发挥“两个基础”作用的重要途径。本文从推进国有企业党的建设制度化、干部人才队伍建设标准化、基层组织建设规范化和党建工作载体多元化等方面，例举了本钢集团基层党组织工作的经验做法，共同探讨抓基层组织建设对企业改革发展的推动和引领作用。

文/本钢集团有限公司党委

本钢集团基层党组织丰富组织生活形式，开创“午餐会”，利用午餐时间召开党小组会议

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。这是习近平总书记在全面总结我们党坚持国有企业主体地位和工人阶级领导地位思想传承基础上，作出的重要论述，把我们党长期以来关于国有企业“经济基础”地位的思想认识，提升到“两个基础”的崭新高度。

党的十九大明确提出培育具有全球竞争力的世界一流企业的宏伟目标，这是我们党在新时代赋予国有企业的重大使命，也是为党的事业夯实“两个基础”的重要保证。

当前，世界正处于百年未有之大变局，中国也迎来了近代以来最好的发展时期。如何在多种所有制并存发展的市场浪潮中，稳立潮头、踏浪前行，在实现自身快速发展的同时，更好发挥经济支柱作用，是新时代国有企业面临的重要课题。

因此，贯彻新时代党的组织路线，以加强国有企业党组织工作制度化、规范化、标准化建设为主要抓手，带动国有企业党建工作水平不断提升，进一步夯实“两个基础”，引领国有企业在新时代迸发出更加强大的生命活力和发展活力，充分发挥中国特色社会主义经济“顶梁柱”的作用，是新时代实现国有企业做强做优做大目标的有效途径和政治保证。

本文以近两年本钢集团党委加强基层党组织制度化、规范化、标准化建设为切入点，具体阐述抓基层组织建设工作的经验、做法及成效。

推进基层党的建设制度化，为国有企业改革发展提供制度保证

本钢集团党委现下设直属党委7家、基层党委86家，党（总）支部1353个，党员26009名。面对基层党组织和党员众多的情况，本钢集团党委同步推进中国特色现代国有企业制度建设和基层党组织制度建设，双管齐下，实现二者相互促进、相得益彰。

推进党的领导融入企业治理。强化运行机制建设，实现党委会、董事会、经理层职责明晰、有机融合、协调运转，确保党组织作用在决策层、监督层、执行层的有效发挥。全面推进党的领导融入公司治理，完善企业党委议事前置程序，厘清权责边界，建立完善党委议事规则、“三重一大”“三议一报告一执行”等重大事项决策程序和机制。推进党建工作总体要求进章程，67家全资和控股子公司全部将党建总体要求写入公司章程，突出党组织在企业治理中的法定地位，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

推进现代企业领导体制建设。积极完善“双向进入、交叉任职”的领导体制，本钢集团公司、各子公司均实行党委书记、董事长“一肩挑”，党委领导班子成员与董事会、经理层交叉任职，保证党的领导与公司治理有机结合，使经营者担负“管资产”与“保增值”的双重责任，形成有效的双重激励约束机制，确保党的意志在现代企业制度建设中得到充分体现，企业发展合力更加强劲。

推进企业党建工作机制优化。健全基层党建工作责任制，建立企业党委履行主体责任、书记承担第一责任、班子成员履行“一岗双责”、职能部门牵头抓总、相关部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，形成主体明晰、责任明确、有机衔接的党建工作机制。2020年，按照辽宁省委和省国资委党委要求，以开展“基层党建制度落实年”为抓手，组织各级党委梳理党的十八大以来本单位制定的党建制度522项，编印基层党建制度汇编58本，将基层党建制度纳入各级党务干部和全体党员教育培训的重要课程进行集中学习培训。开展基层组织制度落实情况检查整改，及时完成基层党建制度修订完善工作，确保各项工作有章可循、有规可依、闭环管理，为基层党组织标准化规范化建设提供制度保证。

推进干部人才队伍建设标准化，为国有企业行稳致远提供不竭动力支撑

本钢集团党委坚持党管干部原则，认真贯彻“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的新时期好干部标准，通过体制机制改革和管理体系建设，致力于打造高素质专业化干部人才队伍。

优化完善国有企业领导干部选拔任用机制。2019年，本钢集团积极推进以“定岗、定编、定责、定薪”改革为主要内容的“三项制度”改革工作，各基层单位科级中层干部全部起立，重新竞聘上岗，岗位调整率超过30%。持续开展年度领导班子和领导干部综合考核评价工作，对15名群众满意度不高、履职尽责不好、团结协作不力的领导干部进行了转岗、降职或免职，打破了领导干部“能上不能下”的僵局。推进领导干部公开竞聘标准化，本着“注重人品、注重业绩、注重基层、注重学历”即“四个注重”的选人用人导向，组织本钢集团有史以来最大的一次领导干部公开竞聘，共计334人参加竞聘，20名优秀人才脱颖而出，走上领导干部岗位，真正建立起能者上、平者让、庸者下的选人用人机制。

优化完善国有企业人才队伍培养使用体制。认真贯彻落实中央和省委关于人才工作会议精神，建立以专职为主、兼职为辅的柔性人才引进机制。健全完善吸引高层次和重点院校优秀人才的激励政策和配套措施，发挥院士专家工作站、技能大师创新工作站、劳模创新工作室等聚才平台作用。围绕“学习能力、决策能力、凝聚能力、执行力、创新力、公道正派、廉洁自律和为人师表”七种能力建设，通过职业规划、综合培训、政策倾斜等方式，提供健康成长平台，创造良好成才环境。组织开办后备人才MBA培训班4期，累计发现、培养和储备年轻干部和后备人才近200名，干部队伍结构得到有效改善。坚持政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，激励各类人才队伍在国有企业改革发展中担当作为、建功立业。

本钢集团全国劳模罗佳全同志利用“罗佳全党员创新工作室”开展业务培训，传授专业技能

推进基层组织建设规范化，为国有企业更好发挥党建核心作用提供坚强组织保障

本钢集团党委立足企业实际，从基层组织机构健全、规范组织建设、狠抓党员管理等重点工作入手，切实提升基层组织建设规范化水平，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

健全基层党组织和党的工作机构。坚持“四同步四对接”，结合企业“四定”改革，及时完善基层党组织体系，调整党的组织设置，优化领导体制，配齐党务力量，理顺隶属关系，明确职责职能，实现党的基层组织建设全覆盖。建立健全基层党组织换届督促提醒制度，定期对基层党组织换届情况进行督查调研，对没有按期换届的逐个分析、逐个整改。按照“宜专则专、宜兼则兼、专兼结合”原则，设立专兼职党务工作人员，保证职能齐全、岗位设置清晰、人员配备到位。健全激励保障机制，选优配强党务工作者，将党组织书记纳入管理考核体系，切实保证党组织书记待遇，增强做党务工作的积极性。

持续提升党组织规范化建设水平。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治为抓手，积极推进国有企业基层党组织规范化、标准化建设。认真学习贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，实行清单管理，制作《党建重点工作调研任务清单》和《党支部规范化标准化建设调研任务清单》，对于每一项具体工作提出标准、明确任务。建立提升基层党建工作质量考核评价机制，每季度深入基层单位，对各单位党建重点工作完成情况进行调研考核评价，评价结果作为基层党委评先和党委书记抓党建工作述职评议考核重要参考依据，提升基层党委抓党建工作水平。开展党支部评估定级工作，夯实基层支部工作基础，不断扩大先进党组织数量，带动后进党组织晋位升级，全面提升基层党组织的组织力。

深入抓好党员教育管理和发展工作。严格贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，注重党员的思想教育和业务培训。组织开展“党建大讲堂”，邀请中央和省委党校知名专家教授开展党建高端讲座。相继组织开展支部书记轮训、党员技术能手培训等，提升广大党员综合能力素质。弘扬劳模精神，积极开展先进典型教育，组织全本钢7万名党员和职工集中观看电影《黄玫瑰》，是全省最大规模的学习先进典型观影活动。坚持把政治标准放在首位，严格标准、严格程序、严守纪律，切实提高发展党员质量。探索构建党员精细化动态分类管理的新模式，通过开展党员承诺践诺、评星定级、积分管理等做法，提升党员管理水平，促进党员先锋模范作用得到充分发挥。

本钢集团党委组织开展“讲奉献、比业绩、创一流”建功立业活动，在生产一线设立“党员示范岗”

推进党建工作载体多元化，为国有企业生产经营业绩不断攀升提供有力抓手

本钢集团党委紧紧围绕生产经营中心工作，积极探索创新基层党组织工作载体和途径，推进基层党建工作与生产经营深度融合，实现二者同步发展、同频共振。

丰富基层组织生活方式。规范开展党内组织生活，是基层党组织建设的一项极端重要的工作。将基层组织生活与生产经营、企业改革紧密结合，不断丰富方式途径，是近年来本钢集团基层组织生活的一个特色。主题教育期间，围绕本钢广大职工关心关注的“四定”改革和混合所有制改革等热点问题，本钢集团党委书记、董事长带头为各级领导干部上了专题党课。各基层党委书记以形势政策宣讲会的方式，将党课内容原原本本传达贯彻到每名党员职工，切实消除了广大职工对于企业改革的疑惑，统一了思想、凝聚了力量。持续开展党员过政治生日活动，自主制作具有本钢特色的政治生日贺卡28000张，利用每月主题党日活动契机，将贺卡送到每名党员手中。疫情防控期间，各级党组织纷纷利用学习强国、微信群等信息化平台，通过召开视频会、群内读书会等方式，开展组织生活。各基层党组织还开创了“支书微党课”“午餐会”“乘车会”等组织生活形式，使组织生活不局限于一时一地，实现组织生活内容形式的不断创新与丰富。

创新基层组织活动载体。围绕生产经营，持续组织开展传承了30年的“讲奉献、比业绩、创一流”建功立业主题实践活动，把提质增产、降本增效、安全环保等重点工作与基层党组织活动紧密结合，科学“设岗、划区、建队、立项”，充分发挥“党员先锋岗”“党员责任区”等实践载体在企业生产经营主战场上凝心聚力、履职尽责的作用。注重党建引领科技创新，“刘书超党员创新工作室”开发的转炉全流程智能炼钢系统，处于行业领先水平。全国劳模罗佳全领创的“罗佳全党员创新工作室”，为本钢培养了大批技术技能权威人才。各基层党委结合本单位实际，创新活动方式，广泛开展“繁星工程”选树、“保供降本”岗位之星评比以及“双百竞赛”“八比八争做”等系列活动，充分发挥党员示范引领作用，带领广大职工投身到企业发展建设工作中。本钢集团现设立党员先锋岗1106个，划分党员责任区1483个，组建党员先锋队（突击队）424个，确立党员先锋工程项目384个，成立党员创新工作室96个。2019年，通过建功立业活动，创造经济价值近2亿元，有力促进了生产经营任务的完成。

站在新的历史起点，面对新的使命任务，国有企业要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，深化基层党组织制度化、规范化、标准化建设，带动基层党建工作质量不断提升，确保党组织领导核心和政治核心作用得到充分发挥，在推进中国特色社会主义事业的伟大征程中，在全面建设世界一流企业的生动实践中，开拓进取、改革创新，披荆斩棘、阔步前行，为实现中华民族伟大复兴的中国梦，贡献国有企业的磅礴力量！

本文来源：2020年《国企·党建》8月号刊登文章

一、如何加强和改进国有企业基层党组织建设

党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”,针对党的建设目标任务、总体布局和具体工作思路作出一系列新的部署,为我们指明了当前党建工作的基本方向。国有企业基层党支部是党委工作的前沿阵地,是国民经济建设的“战斗堡垒”,关系企业安全稳定,协调发展,服务回馈社会的重要保障,加强支部建设,是基层党委工作的重要内容,也是开展工作的抓手。因此,为基层党支部“把脉”,查找分析基层支部工作中存在的不足,探索和研究解决问题的途径,切实有效地解决基层党支部存在的问题,特别是采取有效手段,找到监督和展示支部工作整体水平的平台,督促其加强自身建设,有针对性地开展自我管理,增强凝聚力和战斗力,才能最终促进国有企业在经济建设中的主导作用,才能促进企业的健康有序发展。
　　一、企业基层党支部管理考核存在的不足
　　当前对企业基层党支部管理考核弱化的主要方面和成因,从总体上看,企业基层党支部在改革发展稳定和生产经营建设的各项任务中,较好地发挥了领头作用,但也存在着与新的形势任务要求不相适应的问题。
　　1、内外动力不足
　　（1）一些领导理念有偏差,在思想认识上存在着重经营生产,轻支部工作的现象,把基层党支部放在从属的地位,忽视了政治上和思想上的领导。
　　（2）党支部书记队伍素质和能力有欠缺,应对复杂局面的能力不强,做群众思想工作的能力不强,忧患意识和创新意识不强。
　　（3）有的党支部学习活动流于形式,造成党员思想素质不够高,学习意识不强;有的党支部在引导党员上教条化,造成部分党员对共产党员到底应该是多干活,多拿钱还是应该讲奉献产生了质疑,工作不积极。
　　（4）对先进典型的宣传力度还不够,没有及时总结新经验推广新成果,营造重视党组织建设的良好氛围方面还有差距。因为上述问题的存在,在很大程度上制约着党支部作用的发挥。
　　2、基层党支部管理的几个问题点
　　（1）放松标准和要求。受制于企业中心工作任务和总体目标限制,为避免干扰中心任务和工作大局,企业基层党组织往往对所属支部建设的检查监督不能持续频繁开展,导致支部作用不明显,号召力不强,部分支部的工作停留在“嘴上、纸上、报告上”,往往思想政治建设已所有偏废,影响了在群众中的威信。
　　（2）监督检查手段不足。由于各支部所处的生产经营业务环节不一致,人员组成、工作标准也不尽相同,支部之间的可比性不确定,监督难度大,支部检查走过场,部分支部存在建设要求不高,定位不准,工作拖沓,认为支部工作没有严格尺度,没有刚性标准,没有参照物,今天做和明天做没有什么区别,多做点和少做点很难评判,借让路给行政工作的名义,放松自我要求。
　　（3）对创新能力要求不高,支部书记、支委班子的理论水平参差不齐,缺乏学习动力,党员学习就“读读文件念念经”,支部创新能力差,习惯于过去长期形成的工作思路和方法,观念落后,办法陈旧,组织活动形式单一,工作效果不理想,难以适应企业的新形势新机制新要求。
　　（4）量化指标和考评体系建立不够。检查考评企业基层党支部工作好坏时,一般依据查阅资料台帐,这种形式通常不能过程跟踪,只能在半年度或年度结束时总结式评价,至于支部与支部之间的比较,更多地依据上级在检查考评时的主观判断,标准不够明确充分。
　　二、支部工作“同业对标”的构思
　　创新对基层组织建设的考核和管理,构建党支部“同业对标”的指标体系,明确对标周期,计分累积,做好过程控制。
　　1、党支部“同业对标”指标体系构建。以建设基层党支部“五个好”（班子好、队伍好、制度好、作风好、业绩好）为主线,在党支部工作规范化考核的基础上,侧重考评领导班子建设、组织建设、党风廉政、思想教育、企业文化与精神文明建设、新闻宣传等工作,突出运用指标合理量化比对。如,将“班子好”指标量化为:班子健全,班子成员支委分工明确,班子团结协作,整体形象,“三重一大”民主决策执行,阶段性重点完成,规章制度工作标准执行,班子深入一线生产班组等一系列细化指标,确定对标分值,以扣分制计算该党支部的实际得分。
　　2、党支部“同业对标”的组织实施过程。党支部“同业对标”
　　工作组织的主体是上级党组织,对标实施的对象是基层党支部。上级党组织通过将“同业对标”指标体系量化的最终结果,即对标信息,每一周期（如季度末）在适当范围内予以发布,选定标杆支部,明确告知基层各党支部在各类指标中的得分情况和所处位次。该类指标信息用于指导该支部加强改善所指向的具体工作。
　　3、指标对照比较与工作改善。这项工作是党支部“同业对标”
　　的主要目的和利益获取阶段,是为了通过指标量化结果分析,评价基层党支部工作中存在的问题,准确定位查找不足,指导支部进行自我完善和强制提高的过程。基层党支部应紧密围绕指标,开展自我剖析,由上级党组织督促改进提高,并通过下一阶段的指标变化,参考总结该支部前阶段整改提高工作的实际效果。
　　4、“同业对标”指标的差异排除。为了使同业对标指标更趋于合理,贴近工作实际,应考虑参与“同业对标”板块的差异性、阶段性,开展典型案例和板块综合分析,如根据企业各支部工作性质、人员构成的实际情况进行归类分解,将基层党支部划分到若干个板块,在每一组每项工作中都树立标杆,滚动编排,指出差距,分析不足。中国论文服务网创办伊始，致力于为各行各业职称评定客户提供企业管理论文下载、企业管理论文快速发表、职称论文发表快速写作论文写作指导等服务。
　　三、党支部“同业对标”的辅助手段思考
　　为了使党支部“同业对标”工作更臻于完善,准确把握支部工作的实际情况,需辅以自查自评、互检互评、组织考评等方式,不断查找缺失、摸排短板,推广支部特色和亮点,弥补存在的不足,促进支部自我完善,提高自身建设水平,从而进一步增强支部活力,培养学习力,激发创新能力,实现企业党支部建设工作管理考核工作新的突破。
　　此外,需要不断增强党员队伍生机活力,进一步发挥好党员先锋模范作用,日常党支部工作中,要把支部建设放在企业生产经营的重心上,以保证完成本单位中心任务作为党支部建设的根本出发点,加强自己的思想建设、组织建设,不断锻炼党员,充分发挥党员的先锋模范作用,主要考虑把以下几方面作为“同业对标”权重的重点。
　　1、严把党员“入口关”。注重支部党员发展质量、优化结构的考核,促进支部通过多种途径,对党员纳新对象进行全方位培养和考察:一方面不断拓宽党员覆盖面,注重在企业生产一线特别是工人中发展党员;另一方面严格落实党员发展程序,进一步落实党员发展的关键环节,切实提高党员发展的制度化、科学化、规范化水平。
　　2、党员学习教育。要加强党支部的党员教育培训工作,督促其制定切合实际认真贯彻落实各项学习制度,加强科学发展观教育,通过学习不断提升支部党员自身素养。
　　3、考量党内活动载体。体系应突出企业特色,为党员搭建平台,充分发挥党员先锋模范作用,要继续深入开展“创先争优”、“党员示范岗”、“党员活动日”等主题实践活动,不断拓展新形势下党建工作品牌特色。
　　4、考核加强组织生活工作质量。认真谋划同业对标的指标,考核基层组织生活提高实际工作质量,积极尝试创新,推广优秀的组织生活形式,以促进提高基层班子整体战斗力。
　　结语
　　党支部工作要从职工最关心、最直接、最现实的利益问题入手,为职工群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。基层党支部是党的建设的最基础的力量,只有建设好团结和谐、坚如堡垒的基层党支部、建设一支经得起考验、能打硬仗的党员队伍,就能促进和推动企业快速发展,深入调查研究,努力探索出一条新形势下适合企业党建工作的新路子,使企业的党建工作真真正正落到实处。

二、如何加强基层党组织建设规范化建设

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。坚持“三会一课”制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

扩大党内基层民主，推进党务公开，畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

扩展资料

基层党组织建设领域众多、内容广泛、情况不一，必须坚持一切从实际出发，分类别、分领域统筹推进。自治区党委组织部结合党建工作实际，划分了“九大领域”，确保基层党组织标准化规范化建设精准发力、精准推进。

在农牧区，重点是围绕乡村振兴、脱贫攻坚，着力打造坚强的农村基层党组织，培养优秀农村基层党组织书记。在街道社区，重点是落实全国城市基层党建工作会议精神，以街道社区党组织为核心，不断完善街道社区治理体系，增强基层治理能力。

参考资料：

三、如何加强基层基层党组织标准化建设

1、明确党支部基本建设依据 党支部基本建设要以“党章”、党规、党内条例、党的 文件为主要标准，按照上级党组织的基本要求，借鉴其他先 进党支部建设经验，结合本党支部实际进行。换言之，这是 开展党支部基本建设的主要依据和参照。因此，开展党支部 基本建设，就要看主要标准是怎么规定的，主要内容有什么 要求，先进党支部是怎么做的，本党支部还有哪些需要完善。 只有这样，才能抓好党支部基本建设。 2、掌握党支部基本建设情况 要有针对性地开展和推进标准化党支部建设，全面摸清 和掌握党支部基本建设现状及基本情况十分必要。为此，要 做好“四查”： 一查组织形式方面是不是健全和完善。主要是查看支委 会成员是否配齐，分工是否清楚，党支部及党小组活动是否 正常。 二查工作机制方面是不是健全和完善。主要是查看党支 部相关工作职责是否清晰，主要工作制度是否建立健全。党 支部工作职责应包括支委会工作职责、支部书记职责、各委 员职责、党小组组长职责；党支部主要工作制度应包括支部 基本工作制度、“三会一课”制度、学习教育管理制度、民 主生活会制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、联 系职工群众制度、职工思想动态分析制度、参与行政管理工 作制度、党员谈心制度、党员活动日制度等。党支部随着工 作的深入推进和拓展，还要建立相关的工作制度。 三查基础档案资料方面是不是完备。主要是查看党支部 有关名册及其基本信息档案是否建立健全，党支部工作及活 动资料是否保存齐全。名册及基本信息档案主要包括党员基 本信息、党员责任区划分、组织发展工作名册、党员流入（流 出）名册、群团基本信息等档案，并根据人员变动情况及时 调整更新。 四查工作阵地方面是不是建立。主要是查看党支部党员 活动室、支部园地（专栏）、宣传橱窗等是否建立和完善。 “四查”的目的，就是使党支部该建立健全的要及时建 立健全，该完善的要及时完善，为党支部推进标准化建设打 下扎实的基础。 3、明确党支部基本建设重点 在“四查”基础上，党支部要根据具体情况推进标准化 建设，把重点放在建立、健全、完善、更新基础建设方面。