一图读懂“十四五”公路养护管理发展纲要

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一图读懂“十四五”公路养护管理发展纲要

为什么构建公路养护科学决策体系

公路养护工程管理办法

公路养护工作的基本要求是什么

一、一图读懂“十四五”公路养护管理发展纲要

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策划 | 常亮

责编 | 樊梓嘉

一、为什么构建公路养护科学决策体系

技术需求及存在问题
　　巨大的养护需求给公路养护管理工作带来了前所未有的压力。与公路建设相比，我国公路养护是一个薄弱环节，技术能力和保障能力严重不足，成为制约公路养护发展的瓶颈。到目前为止，公路养护还远没有形成完整、有效的技术支撑体系，需要通过系统的科学研究和技术创新予以解决。
　　（一）公路养护技术需求
　　根据我国公路养护管理现状，在充分调研的基础上，确定如下四个方面为现阶段公路养护管理领域
　　亟需解决的重大技术问题：
　　★ 快速、准确、可靠的路网技术状况监测技术；
　　★ 科学的公路养护分析决策技术；
　　★ 先进的公路损坏原因诊断与养护设计技术；
　　★ 节能、环保型的公路养护材料及工艺。
　　上述四方面关键技术贯穿了公路养护管理的全过程。本文将结合我们正在开展的西部项目研究工作，重点针对公路养护设计技术进行阐述。
　　（二）养护设计实践中存在的问题
　　与发达国家相比，我国路面损坏速度普遍过快，路面大中修养护周期普遍过短，路面平均使用寿命仅为国外的35~
50%。究其主要原因，在公路养护设计中存在以下几方面突出问题：
　　技术层面
　　（1）我国缺少独立的沥青路面大中修养护设计技术和规范，现行路面大中修养护设计是借用《公路沥青路面设计规范》（JTG D50-2006）的方法。
　　（2）在路面养护设计中，针对大修工程主要有以下三种常规做法：采用原结构修复；采用经验型典型结构；按照现行设计规范进行补强设计。针对中修工程，则主要依赖经验，对于路面损坏机理缺乏深入全面的认识，对养护方案的选择缺乏针对性。
　　（3）在路面大修养护设计中，过于倚重力学设计方法，选择的力学指标（路面回弹弯沉）不够科学，考虑的主要受力方式相对于目前复杂的荷载状况而言可能过于简单。
　　（4）设计的养护方案中，路面结构形式单一（半刚性基层+沥青面层），对于结构层次的合理匹配、路面排水性能、路基状况、路面的综合使用性能（路面破损、平整度、车辙、抗滑等）缺乏全面考虑和定量研究。
　　（5）对路面大中修各种候选养护方案的经济性缺乏定量的考虑，没有引入科学的经济评价方法。
　　管理层面
　　（1）养护工程采用两阶段设计：方案设计（初步设计，立项阶段用于控制资金和规模）；施工图设计（详细设计，可用于工程实施）。在实际工作中，往往以施工图设计为主导，方案设计没有得到应有的重视，有的与检评业务结合，有的与施工图设计打包。
　　（2）设计单位采用的养护设计方法大同小异，无法突破现有规范的局限性，有的甚至无设计可言，仅仅是业主思想的简单实现。
　　鉴于上述状况，在公路养护设计实践中，亟需建立一整套从设计目标到设计方案，再到使用效果评估的“路面大中修养护设计和评价综合体系”。通过路面大中修养护设计成套技术的应用，延长路面大中修养护周期，减少频繁养护对公路运营的干扰，提升公路养护管理在公众心目中的形象。
　　养护设计新理念
　　科学的公路养护分析流程可以划分为路网级和项目级两个层次，每个层次包含的主要工作内容及相关辅助技术如图2所示。网级养护分析的主要目的是通过实施路网技术状况检测，确定整体养护需求和项目建议，并据此制定科学合理的养护计划和养护规划。而项目级养护分析则是针对拟实施养护工程的具体路段，通过详细检测和科学分析，诊断路面病害成因，确定养护性质和养护单元，通过路面使用性能及全寿命周期费用分析，提出具有针对性的养护设计方案（一组候选方案），并最终完成施工图设计。
　　养护设计新理念的提出主要是针对上述第二阶段（项目级）工作，其中包含以下两个核心要素：
　　（一）在养护设计中对路面使用性能进行全过程控制判别路面质量优劣的终极标准是路面的使用性能（路面损坏状况、路面平整度、路面车辙、路面抗滑性能、路面结构性能等），按照使用性能分析和设计路面结构及路面材料已经形成一种必然趋势。
　　（二）在养护设计中对养护方案的经济性进行科学评价
　　根据技术经济条件，借助科学的分析方法——寿命周期费用分析方法进行方案比选和经济分析。
　　综上所述，基于使用性能和全寿命周期费用分析的路面大中修养护设计方法，是从“结构、材料、荷载、环境、经济”几方面综合考虑，力求达到结构设计与材料设计的统一、力学性能与使用性能的统一，技术指标与经济指标的统一。以经济指标作为优化条件，通过寿命周期费用分析方法，来选择技术可行（既满足力学要求又能满足使用性能要求），同时最经济合理的路面大中修养护方案（养护时机、养护措施）。

二、公路养护工程管理办法

第一条　为加强公路养护工程管理，保证工程质量，充分发挥投资的经济效益，努力提高现有公路和通行能力，根据交通部颁发的《公路养护管理暂行规定》，并参照部颁《公路基本建设管理办法》等有关规定，制定本办法。第二条　养护工程分为小修保养、中修、大修和改建四类。养护工程计划，应由省、自治区、直辖市的公路管理部门在全年养路费总收入中进行统一安排，工程费要占百分之八十以上。安排工程计划应本着先干线后支线，先运输繁忙路线后一般路线，先小修保养后大、中修工程以及预留抢修费等原则，量力而行地安排改建工程。第三条　小修保养是养护的基本任务，应由养路工人常年不懈地进行，经费应予保证。安排计划前，要依据交通量大小，结合路面结构和路线的技术状况，取料难易、机构设备及气候自然条件等确定人工定员，并按道班工资、材料、机械、构造物维修和管理等费用综合计算，定出年公里养护成本标准。地区公路总段（分局）据以编制所养路段的小修保养经费年度计划，报省级公路管理部门综合平衡下达。地区总段要编制年、季度计划，县公路段（站）要编制季、月度计划。道班要编制月、旬作业计划，在计划中并要突出年、季、月的好路率计划指标。保证完成，县段和道班要实行经济责任制，把路养好管好。第四条　大、中修和改建项目应实行计划管理。
　　一、大、中修工程实行预、决算管理，每年下半年由地区总段先提出下年度工程建议项目，经省级公路管理部门汇总平衡，编制年度计划，报请上级批准后下达执行。地区总段或县段根据批准的工程项目，组织测设、编制设计文件和工程预算，经批准后据以指导施工。竣工后办理决算。
　　二、改建工程或技术性复杂工程一般实行概、预、决算管理，可由省级公路管理部门根据公路发展规划直接提出设计任务，组织测设，报请上级批准后，纳入年度计划安排施工。要做到设计有概算，施工有预算，竣工有决算。第五条　大、中修工程设计予算一般由地区总段审批，改建工程一般由省级公路管理部门审批，但均需报上一级备查。各地也可根据当地工程造价，规定出按单项工程投资额，划分审批权限。设计预算未经审批不得开工，批准后不得任意改动，有特殊原因需要变更时要报请原批准单位批准。未经批准而扩大规模或超出预算者，要追究施工单位责任。各项工程均要求按年度计划完成，有正当理由确实完不成的，必须报请省级公路管理部门批准才能结转下年度继续完成。第六条　设计预算图表基本上按公路工程概、预算编制办法所规定的内容办理。但可根据工程繁简予以取舍。
　　一、设计文件：路基工程应有路线地形图或地形示意图，路线纵横断面图，路基设计及土石方数量表；路面工程应有路面设计图；小桥涵工程应有工程一览表及设计图或说明使用的定型图；大、中桥工程应有桥位平面图、水方地质资料、孔径计算资料、设计计算书（或采用的标准图），桥梁设计图、工程细部大样图、设计说明书；其他人工构造物工程应有平面布置图、结构设计图、设计说明书等。
　　二、预算书：应有总预算表，分项工程预算表，工料、机械分析表，单位材料运杂费表等。
　　三、设计必须附文字说明，包括大、中修、改建理由，大、中修间隔期，工程规模，方案比较，技术和安全措施等有关情况。图纸和表格必须有设计、计算和复核者签名。预算书必须有县段或地区总段主管生产领导和技术负责人签名才能送审。第七条　建立技术责任制，加强养路施工组织管理。
　　一、各级公路管理部门都要有技术负责人（如总工程师、主任工程师等），小修保养及大、中修、改建工程施工要有主管技术人员。技术问题要由技术人员决定，要使技术人员有职、有权、有责，并要建立各级技术岗位责任制。
　　二、各级公路管理部门要充分了解所辖范围内线路及其构造物的技术状况，要定期组织养护技术经济调查，建立健全技术档案。县段和道班要掌握所养路段的沿线土壤、地质、气候及筑路材料蕴藏情况。按照《公路养路技术规范》及有关规定，安排生产计划，进行全面养护。要勤修细养，保持和提高路况；及时总结经验，改造技术，提高质量，降低养护费用。要严格按照部颁《公路养护质量检查评定暂行办法》检查质量，评定好路率和质量综合值。路线示意图和路况示意图等图表都要张贴出来，便于了解掌握。县段领导和技术人员要经常深入道班了解情况，指导工作，搞好道班管理。
　　三、大、中修、改建工程要做好施工前的准备工作，如测量放样，技术交底，机构、材料、劳动力、职工生活的准备等。施工条件不够，准备工作未作好的不能开工。
　　施工设计图表必须齐全。施工人员必须全面了解设计并到现场核对，发现设计有错误或不合理时，要积极提出改进意见，但需按审批权限报经批准后才能更改，并严格按照各种施工技术规范和操作规程施工。　因技术人员或班组不按设计或规范施工造成的质量事故，应由技术人员或班组负责。
　　要开展技术革新，推广先进经验，实行经济责任制，制定增产节约措施。
　　四、大、中修、改建工程，除土石方工程外，一般都应由专业队伍担任施工。固定工人不足时亦可使用民工，但应有熟练的固定技术工人为骨干，以保证工程质量，并应逐步发展机械化施工。

三、公路养护工作的基本要求是什么

1、贯彻预防为主的方针，努力消除导致公路损毁的因素，增强设施的耐久性，提高抗御自然灾害的能力。

2、重视日常检查、定期检查和特殊检查，积累技术资料，加强科学分析，针对病害产生的原因，采取正确、有效的技术措施。

3、因地制宜，充分发掘原有工程设施的潜力，以达到适用、经济的目的。

4、尽量采用国内外先进的科学技术成果，推行科学管理方法，加强情报系统，及时处理公路上发生的问题。

5、革新养路机具设备，相应地改革操作方法和劳动组织，提高效率，保证工程质量。

扩展资料

内容

1、五化”公路建设方面。加强路面、桥涵、沿线设施及绿化养护，及时修复路面病害。

2、公路服务功能拓展方面。持续开展高速公路服务区整顿提升工作，推行“公厕长”制度，优化环境卫生，完善商业功能。

3、高速公路立柱广告牌整治方面。继续对全省高速公路辖区内的立柱广告牌进行排查，组织力量对未经许可和许可期届满的立柱广告牌进行拆除。

4、重大活动、重点时段公路保障方面。在重大活动及重点时段，加大巡查和养护力度，全力做好公路保障工作。

百度百科-公路养护

人民网-海南省省养公路养护管理工作硕果累累