百年党史日日学推进党风廉政建设和反腐败斗争

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百年党史日日学推进党风廉政建设和反腐败斗争

党为什么要深入推进反腐败斗争

如何加强党风廉政建设和反腐工作党课

坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作 为全面完成国土资源任务提供强有力的政治保证

一、百年党史日日学推进党风廉政建设和反腐败斗争

推进党风廉政建设和反腐败斗争

在改革开放和发展社会主义市场经济新条件下，党中央坚持把党风廉政建设和反腐败斗争作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。1993年８月，江泽民在十四届中央纪委第二次全体会议上提出要从三个方面着手做好反腐败工作：

一是各级党政领导干部要带头廉洁自律；

二是集中力量查办一批大案要案；

三是紧紧抓住本地区本部门本单位的突出问题，刹住群众最不满意的几股不正之风。

此后，党中央、国务院着重抓了对各级党政领导干部廉洁自律情况的监督检查、集中力量查办大案要案、狠刹群众反映强烈的不正之风三个方面的工作，逐步形成了反腐败三项工作格局。

为了加强反腐倡廉工作，党中央、国务院进一步健全相关机构。1993年1月。中央纪委，监察部合署办公。1995年11月，最高人民检察院反贪污贿赂总局成立。这一时期，党中央制定《中国共产党纪律处分条例（试行）》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》等党内法规。同时，规定党政机关县处级以上领导干部收入需申报，党和国家机关工作人员在国内公务活动中收受的礼品需登记，国有企业业务招待费使用情况需向职代会报告等。领导干部廉洁从政行为规范初步建立，逐步形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。为了进一步推进党风廉政建设，2001年9月，党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，对加强作风建设作出全面部署。

党中央还果断作出了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和党政机关与所办经营性企业脱钩，实行收支两条线、工程招标、政府采购制度等决策，努力从源头上预防和遏制腐败。各级党委、政府和纪检监察机关不断加大反腐败斗争力度，严肃查处违纪违法案件，特别是对一批大案要案的查处，产生了较大震慑作用，维护了党纪国法的严肃性。党风廉政建设和反腐败斗争取得了阶段性成果。但是，党内存在的一些消极腐败现象依然屡禁不止，有的情况甚至还日趋严重。一个重要原因，就是一些党组织程度不同地存在软弱涣散、治党不严的问题，对党员干部特别是领导干部疏于教育、管理、监督，在纪律和制度贯彻执行上失之于宽、失之于软。实践表明，党风廉政建设和反腐败斗争既是攻坚战，也是持久战。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

问：《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》是在哪次会议中通过的？

答：在2001年9月党的十五届六中全会中通过的。

供稿 | 李怡雪

（第一百零八期）

一、党为什么要深入推进反腐败斗争

1、腐败问题本质上是政治变质，是对党的性质和宗旨的彻底背弃，是党面临的最大威胁。

从查处的腐败案件看，腐败问题和政治问题往往相伴而生、相互交织、相互渗透。腐败分子不仅经济上腐化，而且政治上蜕变，违反党的政治纪律和政治规矩，破坏党中央集中统一领导和党的团结统一。

我们党的性质宗旨决定了，党与腐败水火不容，反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，必须坚定不移反对腐败，让腐败分子在党内没有藏身之地。

2、民心是最大的政治。

我们党来自人民、植根人民、服务人民，人民拥护和支持是党执政的最牢固根基。人民群众最痛恨腐败，我们就必须坚定不移反对腐败。

“不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪14亿人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账！”必须坚持以正风肃纪反腐凝聚党心军心民心，厚植党执政的政治基础。

3、始终保持居安思危的忧患意识，是我们党的优秀品质。

总书记在五次全会上强调：“腐蚀和反腐蚀斗争长期存在，稍有松懈就可能前功尽弃，反腐败没有选择，必须知难而进。”这既是政治宣示，也是对全党的再动员、再部署、再号令。五次全会工作报告明确指出，“腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂”，要求“坚定不移深化反腐败斗争”。

4、办好中国的事情，关键在党。

关键在党要管党、全面从严治党。我们党已走过百年光辉历程，要永葆先进性和纯洁性、永葆生机活力，必须一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。

从提出“用最坚决的态度减少腐败存量，用最果断的措施遏制腐败增量”，到要求“通过有效处置化解存量、强化监督遏制增量”，再到强调“存量还未清底，增量仍有发生”，党中央严厉惩治腐败、去存量遏增量态度坚决，一以贯之。

党的十九大将“以零容忍态度惩治腐败”写进党章，郑重宣示反对腐败的坚定决心。

5、开弓没有回头箭，反腐没有休止符。

在开启新征程的关键时刻，更要保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”“围猎”的警觉，坚定不移惩治腐败。

五次全会工作报告强调“正风肃纪反腐永远在路上，必须保持定力、久久为功，把严的主基调长期坚持下去”，重申“坚持无禁区、全覆盖、零容忍。

坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查”重要原则，既讲“怎么看”，又讲“怎么干”，彰显持续保持惩治腐败高压态势，坚决清底存量、遏制增量的鲜明立场。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐意义

1、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略，凝结着对腐败发生机理、管党治党规律和当前形势任务的深刻洞察。

不敢腐、不能腐、不想腐既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须统筹推进、协同发力，形成叠加效应，增强总体效果。

2、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，需要强化综合治理，形成反腐合力。

对于腐败问题，必须以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，做到有腐必反、有贪必肃，对腐败形成强大震慑。同时，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，用好“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。

3、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，补齐制度短板、扎紧制度笼子是关键。

要将防腐措施与改革举措同谋划、同部署、同落实，推进重点领域监督机制改革，有针对性地完善各方面制度。要聚焦权力运行和监督这个重点，构建全覆盖的责任制度和监督制度，以党内监督为主导，不断完善权力监督制度和执纪执法体系，形成常态长效的监督合力。

4、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚定理想信念、筑牢思想堤坝是重要基础。

理想滑坡是最致命的滑坡，信念动摇是最危险的动摇。要注重固本培元，厚植不想腐的土壤，通过加强主观世界的改造，引导广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，推动从源头上治理腐败。

各级领导干部要始终保持“赶考”的清醒，保持对“腐蚀”、“围猎”的警觉，带头遵守党纪国法，自觉反对特权思想、特权现象，带头廉洁治家，从严管好家属子女和身边工作人员，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，真正做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。

以上内容参考：

二、如何加强党风廉政建设和反腐工作党课

如何进一步加强和推进党风廉政建设和反腐败工作

坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作是全面实现小康社会的重要保障。中共中央提出的全面建设小康社会的目标，是包括经济、政治、文化全面发展的目标，是使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实的目标。要顺利实现这一目标，我们不仅要扎扎实实的推进经济发展、推进物质文明建设，而且要扎扎实实的推进政治文明建设和精神文明建设，保持良好的政治环境和社会环境，就必须把坚决反对和防治腐败作为我们的一项重大政治任务切实的落实好，不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有失去的危险，党就会有可能走向自我毁灭。不坚决惩治腐败，全面建设小康社会就没有政治基础和领导力量，全面建设小康社会的目标任务就不可能实现。一、深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性
坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作是贯彻落实发展第一要务的重要政治保证。我们要坚持自觉抓经济建设与抓党风廉政建设和反腐败工作结合起来；坚持反腐倡廉同改革开放、经济建设协调发展；坚持把是否有利于促进经济、政治、文化、社会全面发展，作为衡量反腐倡廉工作成效的根本标准；坚持改革开放同经济建设新的实践，切实保证改革开放和经济建设的健康发展。
坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作是建设社会主义政治文明的重要任务。深入有效地开展党风廉政建设和反腐败工作，有利于维护党的领导，保证权力的正确行使，捍卫党的性质和宗旨；有利于发展党内民主，加强党内监督，对于发展社会主义民主，促进人民当家作主，具有十分重要的作用；有利于健全社会主义法制，推进党和国家工作的制度化、规范化和秩序化，推动依法治国。
坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作是塑造领导班子执政形象和领导干部履职形象的根本要求。我们必须落实“两个务必”的要求，切实加强和改进党的作风建设，塑造领导班子的良好执政形象和领导干部的履职形象，“水能载舟，亦能覆舟”，领导干部要牢记“生于忧患，死于安乐”的古训，时时警戒，处处谨慎，事事笃行，自觉在思想上筑起拒腐防变的“堤坝”，始终保持共产党员和领导干部政治本色和与时俱进的精神状态。
坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败工作是一项艰巨的历史任务。勿庸置疑，我们的党风廉政建设和反腐败斗争的力度在不断加大，并取得了阶段性的成果，但我们必须清醒的认识到，我们面临的党风廉政建设和反腐败任务还相当艰巨，我们既要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性和复杂性，增强反腐败的决心和信心，更要下大气力抓紧解决党员干部中存在的突出问题，把党风廉政建设和反腐败工作不断推向前进，扫清影响改革发展的障碍，促进各项事业的快速、健康发展。
二、深入扎实地开展党风廉政建设和反腐败工作
一要依法依纪严厉打击腐败分子。要继续加大查办案件的工作力度，对查办大案要案不能有丝毫的放松。在领导干部中发生的腐败案件，严重损害党和国家的形象，危害极大，必须继续作为查办案件工作的重点。要坚持党纪国法面前不分地域、不分民族人人平等的原则，维护执纪执法的统一性，不论是谁，不论职务高低，只要违反了党纪国法，都要依纪依法予以惩处。
二要深入抓好领导干部廉洁自律工作。要增强自律意识，自重自省，自警自励。要自我珍重，自我完善；自我醒悟，自知之明；自我约束，自我激励。领导干部要做自觉执行廉洁自律规定的模范，要把加强党性修养和自我约束结合起来，努力加强自身道德修养，廉而不刿，光而不耀。
三要把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的全过程。要推进决策的科学化、民主化，把反腐倡廉的要求贯穿于制定经济、社会、文化发展政策的整个过程。要坚持不懈地抓制度的落实，探索行之有效的反腐倡廉的长效机制。
四要卓有成效地深入开展党风廉政建设教育。要针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，尤其要注重教育和引导领导干部，正确认识和处理奉献精神和利益原则、党的事业和个人价值、全局利益局部利益这三者关系。坚持立党为公，执政为民，坚持党和人民的利益高于一切，正确对待和把握个人利益。
五要切实加强对领导干部行使权力的制约和监督。历史和现实都表明，不受监督的权力必然导致腐败。我们要充分发挥党内监督、群众监督、法律监督和舆论监督等综合监督手段的作用，切实加强对领导机关和领导干部的监督。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。领导干部要树立自觉接受监督的意识，要象崇尚科学那样崇尚监督，主动接受党组织和广大干部群众的监督。
三、勇于肩负起党风廉政建设和反腐败工作的神圣职责
要坚持反腐败“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众积极支持和参与”的领导体制和工作机制。要及时掌握和认真分析情况，有针对性地提出工作思路、目标和任务，采取有力措施切实解决党风政风方面存在的突出问题。
　　切实发挥纪检监察机关组织协调作用。纪检监察机关组织协调反腐败工作，既是坚持党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的方向健康发展的重要前提，也是落实反腐败领导体制和工作机制，促进全党动手反腐败局面进一步形成的重要保证。
加强各级纪检监察机关自身干部队伍建设，不断提高纪检监察干部的素质。要努力建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。要按照党的十六大关于“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”的要求，大力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。要加强纪检监察机关的领导班子建设。要建立合理的富有活力的干部流动和管理机制，逐步改善纪检监察干部队伍的结构。要加强多种形式的教育和培训，不断提高纪检监察干部的政治和业务素质。对纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护。在干部的培养、交流和选拔任用方面要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的要表彰，该重用的要重用，形成有效的激励机制。

三、坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐败工作 为全面完成国土资源任务提供强有力的政治保证

（2006年4月21日）

一、统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2006年元月初，中纪委召开第六次全会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设面临的形势，明确提出了2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻《党章》的重要性和必要性。2月24日，在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理对全国政府系统做好反腐倡廉工作提出了具体要求。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话不仅对各级领导干部提高党性修养、增强拒腐防变能力具有十分重要的教育意义，而且为推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。中纪委第六次全会结束后，自治区纪委召开第八次全会，全面安排部署了我区党风廉政建设和反腐败工作。全区国土资源系统干部职工都要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话和自治区纪委第八次全会精神作为一项重要任务，始终把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

2005年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，干部职工依法行政和勤政意识明显增强，从源头上治理腐败的各项制度不断健全。但是，我们也要清醒地看到，全区国土资源系统反腐倡廉工作的形势依然不容乐观，任务仍很艰巨。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，要从改革、发展、稳定的大局出发，从“内强素质、外塑形象”的要求出发，以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作的成效，促进我区国土资源工作再上新台阶。

二、突出重点，认真抓好国土资源领域治理商业贿赂专项工作

胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上指出：“今年要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上也指出：“商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行业作风和社会风气；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话对我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。根据中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，2006年4月初，国土资源部党风廉政建设工作会议，研究了治理国土资源领域商业贿赂的有关问题，并要求注重调查研究，深入了解和掌握国土资源领域商业贿赂的特点和表现，结合实际，制定有效措施，狠抓落实，确保治理工作取得成效。目前，国土资源部对国土资源领域治理商业贿赂的范围初步确定为4个方面：一是土地使用权出让；二是探矿权、采矿权出让；三是项目发包，包括土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等；四是土地、矿业权评估。治理商业贿赂是一项新的工作，各级国土资源部门一定要从讲政治的高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性。要严格把握政策，尤其要注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界线、违纪违规与违法犯罪的界线，防止工作中出现偏差。要从建立健全预防长效机制入手，把治理商业贿赂工作作为2006年反腐倡廉工作的一件大事抓紧抓好，切实抓出成效。

（1）大力推进政务公开，实行“阳光行政”。政务公开是提高国土资源部门行政效能、防治腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。要进一步改进和完善国土资源管理系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文，坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范国土资源部门审核、审批等行政许可行为。三是加强内部会审，进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果，坚决纠正把会审形式化、利用会审淡化和规避责任的现象。要通过政务公开等“阳光行政”措施，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障各族群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与各族群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中。在工作中，要主动接受纪检监察和审计部门的监督检查，它是督促我们各级干部更好地履行职责的一种手段，不能逃避检查，规避问题，有效地检查和监督能更好地促进本单位的全面建设，进一步规范我们的办事程序，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。

（2）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称“两个28号文”）以及相配套的各项管理制度和办法。通过对“两个28号文”所确定的各项工作任务的分解和细化，进一步推进国土资源市场化配置，从源头上杜绝商业贿赂等腐败问题的发生。

一是全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。国务院第四次廉政工作会议明确要求：“今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。”经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理领域的廉政建设工作。我们要切实把思想和认识统一到国家和自治区的要求上来，使广大干部真正懂得实行招标拍卖挂牌方式出让土地，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级领导干部都要严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地的规定，不得干预经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让，必须进入市场，必须实行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，否则，无论有没有权钱交易的行为，都属于违纪。要积极采取有效措施，全面落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格规范土地使用权招标、拍卖、挂牌出让程序，确保土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规范、有序进行。各级国土资源部门的纪检监察机构要会同业务部门，对相关制度的执行情况认真进行监督检查，对经营性土地使用权仍采取协议方式出让，规避招标、拍卖、挂牌的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法行为，都要严肃追究主管领导及有关人员的责任。

二是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权行政审批和公开出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须实行招标拍卖挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序出让，并公示审批结果。要在总结以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位做法的基础上，继续坚持和完善相关的制度办法并加以推广，从制度和措施上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（3）加强对土地开发整理项目的监督管理。近几年来，我区各类土地开发整理项目的资金投入呈逐年增长的趋势，这些项目大部分进展顺利，但也存在一些问题。从2005年对已实施的52个国家、自治区土地开发整理项目的检查情况来看，部分项目在实施方案编制、项目区勘界、招投标程序、项目款项支付手续等方面仍存在不规范问题。这些问题反映出我们在土地开发整理项目建设中管理还不够到位，制度还不够落实。对于土地开发整理项目，一定要严格按照国家和自治区的要求进行前期踏勘，严把项目选址关。同时，要加强项目招投标工作的监督，严格按照厅《关于加强土地开发整理项目招投标管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕653号）的要求执行。要严格落实财务管理各项制度，进一步加强财务审计监督。在项目建设过程中，要公开操作程序和管理办法，主动接受社会监督，增加透明度，坚决杜绝权钱交易等商业贿赂问题的发生，确保土地开发整理项目的顺利实施。

三、标本兼治，着力解决损害群众利益的突出问题

2006年，中央和新疆维吾尔自治区都把切实解决损害群众利益的问题作为政府机关反腐倡廉工作的重要内容，并提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。”司马义·铁力瓦尔地主席在自治区廉政工作会议上也指出：“当前，一些地方在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、工矿企业安全生产、教育和医疗收费等方面损害群众利益的问题仍然比较突出，并成为引发社会不稳定的重要因素。”解决好土地征收征用等问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。各级国土资源部门要坚决贯彻落实好中央和自治区的要求，不断加强调查研究，改进工作方法，密切联系群众，主动急民之所急、办民之所想、解民之所忧。尤其是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。要认真执行国务院《信访条例》，加大信访案件的督查督办力度，妥善解决好信访问题。要按照建设社会主义新农村以及和谐社会的要求，健全征地程序，完善土地补偿和安置办法，使征地补偿费及时、合理地返还给被征地农民，严格保护被征地农民的合法权益。要按照保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动的要求，把国土资源管理工作落实到“为民、务实、清廉”的要求中。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强组织协调，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

四、加强内部监督，防范重大违法违纪问题的发生

加强内部监督，是对领导干部正确行使权力，防止发生腐败行为的重要手段。目前，国土资源重点项目和专项资金增多，管好、用好这些资金，提高资金使用效益，是一项事关全局、事关各族群众切身利益的重要工作。为确保重点项目的顺利实施和专项资金安全、合理、有序的使用，对项目从可研、预算、招投标、施工、竣工等全过程实行监督势在必行。对此，要重点抓好4个环节：

一是加强对项目立项可行性论证阶段的监督。要参照国家投资开发整理项目入库审查要点，对项目报件齐全性、项目合法性、可研报告的完整性以及投资估算进行审查。通过查阅有关专家论证评审意见、实地调查和现场踏勘等方式，掌握该项目总体概况，防止一些地方只注重申报项目资金，而对项目可行性、投资效益等缺乏科学论证，造成项目可行性研究不实，立项缺位。

二是加强对项目预算编制与招投标阶段的监督。项目预算编制与招投标是确保工程质量的关键环节，影响着项目实施的全局。预算是确定项目资金的依据，要对照有关预算定额，审查是否选聘具有资质的机构进行预算编制。要按照招投标法律法规以及相关规定，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，择优选取施工队伍，防止项目招标走过场，暗箱操作，造成“人情”工程和“面子”工程。

三是加强对项目施工阶段的监督。项目施工阶段是监督的重点。要审查是否按照项目实施与监理相分离的原则，实现项目监理制；审查是否实现监理公开招标、是否签订监理合同、监理机构和监理人员是否具有相应资质、监理记录是否规范、真实。要按照规定，审查前期工作费、工程施工费等各项费用是否实行总量控制，据实核销。要审查资金的拨付和预付是否依据工程进度和合同约定分期进行。要检查项目资金、会计核算是否规范，会计科目及账簿设置是否符合要求，是否按项目进行全成本核算。

四是加强对竣工验收阶段的监督。要按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等相关规定，依法对建设项目竣工决算的真实、准确、合法性进行审计监督。

内部审计工作是加强内部监督的重点工作，是领导干部健康成长不可或缺的重要环节，既要保证资金安全、项目安全，又要保证干部的安全，不能项目做完了，干部却倒下了，要做到项目上得去，干部还站得住。开展内部审计工作，既是从机制和源头上强化对领导干部权力运行制约和监督的一项重要措施，也是推进依法行政，保障国土资源部门领导干部充分行使职责的一项重要工作。今年，厅将组织对国土资源重点项目和专项资金的使用情况，采取定期和不定期等方式进行内部审计。各单位领导要高度重视和支持内部审计工作，要加强对内部审计工作的组织协调，真正发挥内部审计的监督作用。要加强对党政领导干部任期经济责任审计的组织领导，真正发挥好审计监督的作用。要进一步加强对内部审计人员的培训教育，不断增强内部审计人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要加强内部管理，强化本单位及领导干部自我约束和监督，有效防止资金使用中的不正之风，促进本单位内部科学管理，堵塞资金管理漏洞，防止重大违纪违法问题发生。

五、严格规范，不断加强行业作风建设

当前，国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，关键的是要严格规范办事程序和建立一支素质高、作风硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设列入重要议事日程，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务建设与行业作风建设相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与和支持的工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点做好以下几个方面的工作：

一是必须把思想教育贯穿于行业作风建设工作的全过程，把加强行业作风建设变成每个人的自觉行动。要组织领导班子成员和全体干部职工，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上对党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，深入领会精神实质。要把学习《党章》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为开展“完善体制、提高素质”活动的重要内容，使广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示精神，牢固树立社会主义荣辱观，确保学习教育活动落到实处。要通过学习，进一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，营造和形成“反腐倡廉、人人有责”的良好氛围，自觉履行岗位职责，为行业作风建设的顺利开展提供思想保证。

二是必须把加强行业作风建设与加强业务规范紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源管理工作如何，直接关系和影响经济社会发展全局。要进一步规范业务流程，使全系统干部职工努力形成按照操作程序履行职责的良好风气。要围绕促进全区经济社会可持续发展，在国土资源制度建设、规划管理、市场建设、土地使用权和矿业权管理等方面重点加大工作力度，增强行业作风建设的实效性，全面提升我区国土资源系统干部职工的管理水平和服务水平，促进国土资源的有效保护和合理开发利用。

三是必须突出行业作风建设工作重点，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，以群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题为重点，集中解决国土资源行政执法和社会服务方面存在的突出问题，逐步形成纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，树立国土资源系统切实为群众服务的良好形象。

四是必须转变职能，将行业作风建设置于群众的监督之下。要结合“完善体制、提高素质”活动，积极开展民主评议行业作风工作，真正把国土资源部门置于社会和群众的监督之下。在加强窗口办文、信息查询、政务公开等行业作风制度建设的同时，进一步开展好自评自检、聘请特邀行风监督员工作。要认真征求和广泛听取特邀行风监督员及各族群众的意见和建议，帮助我们检查实施政务公开的效果，不断提高政务公开的质量。同时，要主动接受社会各界和新闻媒体对国土资源部门的舆论监督，采取设立举报箱、意见簿、在新闻媒体上公布举报电话等形式，积极受理群众反映的问题，及时发现和解决工作中的不足，真正把评判权交给人民群众。

（在自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2006年第3期）